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        甕安縣新一輪退耕還林工程存在的問(wèn)題及對(duì)策

        2021-12-02 17:15:40李祖發(fā)
        鄉(xiāng)村科技 2021年32期
        關(guān)鍵詞:生態(tài)工程

        李祖發(fā)

        (甕安縣林業(yè)局,貴州 甕安 550400)

        1 甕安縣概況

        甕安縣地處黔中腹地、烏江中游、貴州省黔南布依族苗族自治州北部,縣域面積1 974 km2。甕安縣氣候溫和、雨量充沛、特產(chǎn)豐富,居住著漢、苗、布依等22個(gè)民族、53萬(wàn)人。甕安縣是一個(gè)革命老區(qū),2013年7月實(shí)施行政區(qū)劃調(diào)整,目前全縣有10鎮(zhèn)1鄉(xiāng)2個(gè)街道辦事處。甕安縣地貌主要為山地、丘陵、盆地3個(gè)類(lèi)型,退耕還林工程區(qū)以碳酸巖、砂頁(yè)巖的低中山地貌為主。甕安縣林業(yè)用地118 435.61 hm2,森林覆蓋率62.44%。自2002年以來(lái),甕安縣先后實(shí)施兩輪退耕還林工程,累計(jì)實(shí)施退耕地造林14326.67hm2。其中,2002—2006年甕安縣實(shí)施上一輪退耕還林4 726.67 hm2;2015—2020年甕安縣實(shí)施新一輪退耕還林9 600.00 hm2,新一輪退耕還林分布在全縣13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),涉及新一輪退耕還林資金2.243億元。2020年,根據(jù)國(guó)土三調(diào)成果,甕安縣現(xiàn)有可退耕資源6 036.67 hm2,涉及全縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)57個(gè)村,在此基礎(chǔ)上除去歷年已實(shí)施人工造林地塊,剩余可退耕資源5 860.00 hm2[1]。

        2 甕安縣新一輪退耕還林取得的成效

        2.1 大力推進(jìn)生態(tài)修復(fù)和生態(tài)環(huán)境改善,促進(jìn)“多彩貴州”和“美麗黔南”建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)

        甕安縣9 600.00 hm2新一輪退耕還林工程成林后,甕安縣森林覆蓋率將提升4.83個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí),甕安縣坡耕地林草植被快速恢復(fù),水土流失得到有效遏制;水源地水源涵養(yǎng)林快速生長(zhǎng),涵養(yǎng)水源功能有效增強(qiáng);空氣質(zhì)量提升,自然景觀美化,自然生態(tài)環(huán)境得到進(jìn)一步修復(fù)和改善。新一輪退耕還林工程的實(shí)施,為甕安縣森林資源擴(kuò)面提質(zhì)增效,2020年甘肅省森林覆蓋率在60%以上,黔南布依族苗族自治州森林覆蓋率在65%以上,以及“多彩貴州”和“美麗黔南”建設(shè)貢獻(xiàn)了應(yīng)有之力。

        2.2 直接增加退耕農(nóng)戶(hù)經(jīng)濟(jì)收入,強(qiáng)力助推“生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)

        2015—2020年,甕安縣實(shí)施的9 600.00 hm2新一輪退耕還林工程,通過(guò)“一折通”直接補(bǔ)助給退耕農(nóng)戶(hù)的現(xiàn)金累計(jì)為1.728億元,惠及退耕農(nóng)戶(hù)28 473戶(hù),戶(hù)均增收6 080元;通過(guò)“一折通”直接補(bǔ)助給建檔立卡貧困戶(hù)現(xiàn)金2 677.95萬(wàn)元,惠及建檔立卡貧困戶(hù)5 670戶(hù),實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困戶(hù)戶(hù)均增收4 723元,強(qiáng)力助推了“生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

        2.3 進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),有力促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺

        在新一輪退耕還林工程實(shí)施中,甕安縣以發(fā)展特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)群眾增收為目標(biāo),堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)林與生態(tài)林相結(jié)合,優(yōu)先發(fā)展能助民增收致富、生態(tài)環(huán)境改善效果好的林種,助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺。在2015—2017年度新一輪退耕還林工程實(shí)施中,甕安縣在林種布局上充分征求群眾意愿,發(fā)展了以桃李為主的精品水果和甕安歐標(biāo)茶等經(jīng)濟(jì)林6 293.33 hm2,發(fā)展了以杉木、柳杉等為主的生態(tài)林2 106.67 hm2。

        2.4 進(jìn)一步增強(qiáng)全民參與生態(tài)文明建設(shè)的意識(shí),牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念

        廣大群眾通過(guò)參與工程建設(shè),了解傳播政策,發(fā)展增收產(chǎn)業(yè),深刻認(rèn)識(shí)到了生態(tài)文明建設(shè)的重要性,明顯提高了自覺(jué)參與生態(tài)文明建設(shè)的積極性,進(jìn)一步鞏固和增強(qiáng)了“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念。

        3 甕安縣新一輪退耕還林工程存在的問(wèn)題

        3.1 撫育管護(hù)跟不上

        部分退耕農(nóng)戶(hù)只圖眼前利益,存在“重造輕管”的思想,撫育管護(hù)意識(shí)淡薄,后續(xù)撫育管護(hù)措施跟不上,導(dǎo)致退耕還林效果欠佳,影響退耕還林成林率。甕安縣新一輪退耕還林工程以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道為實(shí)施主體,采取了大戶(hù)、公司、企業(yè)承包土地實(shí)施;大戶(hù)、公司、企業(yè)購(gòu)苗,農(nóng)戶(hù)栽植;退耕農(nóng)戶(hù)自行購(gòu)苗實(shí)施3種模式。第一種模式管護(hù)效果較好,后兩種模式管護(hù)效果較差。之所以出現(xiàn)這一現(xiàn)象,原因主要如下:一是農(nóng)戶(hù)退耕地塊均為偏遠(yuǎn)地塊,農(nóng)村大部分勞動(dòng)力外出務(wù)工,在家的半勞動(dòng)力和弱勞動(dòng)力對(duì)于退耕地塊的管護(hù)不到位;二是只購(gòu)苗不栽植的公司、企業(yè)不對(duì)退耕地塊實(shí)施撫育管護(hù),退耕農(nóng)戶(hù)又沒(méi)有享受種苗造林補(bǔ)貼,導(dǎo)致?lián)嵊茏o(hù)效果差。

        3.2 產(chǎn)業(yè)規(guī)模不夠大,林業(yè)產(chǎn)值不夠高

        在甕安縣新一輪退耕還林工程推進(jìn)過(guò)程中,林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不夠大,林業(yè)產(chǎn)值不夠高,林農(nóng)和社會(huì)資本主動(dòng)投入林業(yè)的資金較少;退耕農(nóng)戶(hù)由于缺乏管理技術(shù),所種植的經(jīng)果林收益不好,或者產(chǎn)出低于投入,退耕農(nóng)戶(hù)逐漸失去信心。

        3.3 適宜土地資源缺乏,任務(wù)完成難度大

        自2002年以來(lái),甕安縣共實(shí)施退耕還林14 326.67 hm2。目前,國(guó)家已明確規(guī)定土地“非農(nóng)化”和土地“非糧化”。雖然甕安縣土地資源中還有6 036.67 hm2可退耕資源,但除去歷年已實(shí)施人工造林的地塊和水田等后,所剩退耕資源零星散亂,土地普遍偏遠(yuǎn),加之在家務(wù)農(nóng)的勞動(dòng)力絕大多數(shù)為半勞動(dòng)力和弱勞動(dòng)力,導(dǎo)致部分農(nóng)戶(hù)不愿退耕。

        3.4 各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)技術(shù)力量缺乏

        目前,甕安縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)林業(yè)站工作人員年齡普遍偏大,技術(shù)人員缺乏,技術(shù)力量薄弱。甕安縣13個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)無(wú)一人會(huì)熟練操作林業(yè)上常用的地理信息系統(tǒng)軟件ArcGIS,工作開(kāi)展難度大。同時(shí),由于近年來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道其他工作任務(wù)重,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道林業(yè)站工作人員經(jīng)常抽排負(fù)責(zé)非林業(yè)工作任務(wù),極大地影響了新一輪退耕還林工程在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的落實(shí)。

        4 甕安縣新一輪退耕還林工程實(shí)施對(duì)策

        4.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和督查考核

        新一輪退耕還林工程屬于國(guó)家林業(yè)大工程,不僅惠農(nóng)惠民,而且能優(yōu)化生態(tài)。甕安縣委、縣政府應(yīng)高度重視,成立甕安縣人民政府縣長(zhǎng)任組長(zhǎng),分管副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng),甕安縣發(fā)改、財(cái)政、林業(yè)、國(guó)土和農(nóng)工等相關(guān)部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的新一輪退耕還林工程領(lǐng)導(dǎo)小組,加強(qiáng)對(duì)退耕還林工程的組織統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)[2]。甕安縣政府要及時(shí)制訂年度工作方案,落實(shí)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任;召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議,分解目標(biāo)任務(wù),與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)簽訂退耕還林工作責(zé)任狀,將退耕還林工程實(shí)施納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度工作目標(biāo)。同時(shí),根據(jù)退耕還林工作季節(jié)性強(qiáng)且與農(nóng)時(shí)相結(jié)合的特點(diǎn),明確工作推進(jìn)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和工作要求,并由督查考評(píng)部門(mén)牽頭組織林業(yè)、發(fā)改等部門(mén)對(duì)工作推進(jìn)情況進(jìn)行督查考核。

        4.2 推動(dòng)新一輪退耕還林“三下鄉(xiāng)”

        在新一輪退耕還林工程實(shí)施過(guò)程中,推行工作任務(wù)、責(zé)任、資金“三下鄉(xiāng)”模式,明確各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)為工程建設(shè)的責(zé)任主體,對(duì)轄區(qū)內(nèi)的退耕還林工作負(fù)總責(zé),推動(dòng)責(zé)權(quán)利有機(jī)統(tǒng)一,確保工程實(shí)施成效。一是工程實(shí)施任務(wù)到鄉(xiāng)。結(jié)合省州下達(dá)任務(wù),結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報(bào)等前期工作和全縣統(tǒng)籌,將每年度工程建設(shè)任務(wù)直接下達(dá)到鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)結(jié)合實(shí)際,決定種苗樹(shù)種和數(shù)量,安排落實(shí)造林任務(wù)。二是落實(shí)工作責(zé)任到鄉(xiāng)。明確各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)自行采購(gòu)種苗,自主安排造林和撫育管理,對(duì)苗木、造林、管護(hù)和完成時(shí)限負(fù)總責(zé)。三是補(bǔ)助資金撥付到鄉(xiāng)??h財(cái)政根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度任務(wù)及檢查驗(yàn)收結(jié)果,及時(shí)將補(bǔ)助資金及工作經(jīng)費(fèi)劃撥到鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道),由鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)按縣級(jí)檢查驗(yàn)收的合格面積兌現(xiàn)給造林實(shí)施主體。

        4.3 以“五結(jié)合”的模式推進(jìn)新一輪退耕還林工程實(shí)施

        一是與鄉(xiāng)村振興相結(jié)合。以鄉(xiāng)村振興統(tǒng)領(lǐng)退耕還林工作,優(yōu)先安排困難村、重點(diǎn)村寨、脫貧戶(hù)及重點(diǎn)人群實(shí)施退耕還林,讓新一輪退耕還林工程充分發(fā)揮助推鄉(xiāng)村振興的作用。二是與生態(tài)移民相結(jié)合。為確保生態(tài)移民區(qū)群眾搬得出、穩(wěn)得住、能致富,將新一輪退耕還林工程實(shí)施與生態(tài)移民區(qū)生態(tài)修復(fù)相結(jié)合,推進(jìn)生態(tài)移民工作更上一個(gè)臺(tái)階。三是與產(chǎn)業(yè)培育相結(jié)合。本著堅(jiān)持農(nóng)民自愿、政府引導(dǎo)的原則,通過(guò)退耕還林工程,著力培育以精品水果、茶葉為主的經(jīng)濟(jì)林。同時(shí),構(gòu)建“以短養(yǎng)長(zhǎng)”林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式,在退耕還林地內(nèi)種植中藥材、蔬菜、養(yǎng)殖家禽等,以調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),真正實(shí)現(xiàn)退耕農(nóng)戶(hù)雙增收。四是與旅游景觀打造相結(jié)合。重點(diǎn)將實(shí)施地塊落實(shí)到高速公路、省道、重點(diǎn)旅游景區(qū)、城鎮(zhèn)周邊可視區(qū)域,助推甕安縣旅游自然景觀提質(zhì)美化優(yōu)化。五是與綠色家園建設(shè)相結(jié)合。依托退耕還林工程,在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、重點(diǎn)村(社區(qū))建成區(qū)周?chē)贤烁麠l件的坡耕地實(shí)施退耕還林,改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境,為廣大群眾創(chuàng)造環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)家園[3]。

        4.4 積極探索退耕造林新模式

        一是探索先建后補(bǔ)造林模式。將農(nóng)戶(hù)前3 a內(nèi)在符合條件的坡耕地種植的林木納入新一輪退耕還林工程,有效提高群眾退耕還林的積極性,提高工程建設(shè)成效。二是探索專(zhuān)業(yè)隊(duì)集中造林模式。甕安縣探索由具有造林資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)隊(duì)采取“五包”(包苗木、包栽種、包服務(wù)、包成活和包驗(yàn)收合格)的方式集中造林,驗(yàn)收合格后再交給退耕農(nóng)戶(hù)自行管護(hù)。三是探索企業(yè)帶動(dòng)造林模式。在退耕農(nóng)戶(hù)自愿前提下,社會(huì)企業(yè)通過(guò)流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán),集中零散土地,統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一造林、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一管護(hù),推進(jìn)規(guī)?;l(fā)展、集約化經(jīng)營(yíng),帶動(dòng)退耕農(nóng)戶(hù)發(fā)展,促進(jìn)退耕農(nóng)戶(hù)增收致富[4]。

        4.5 積極探索撫育管護(hù)新模式

        4.5.1 探索村合作社集中統(tǒng)一管護(hù)模式。針對(duì)農(nóng)村青壯勞動(dòng)力外出務(wù)工,老、弱、病、殘留守人員無(wú)能力對(duì)退耕還林地實(shí)施撫育管護(hù)的情況,甕安縣珠藏、猴場(chǎng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)在退耕農(nóng)戶(hù)自愿的前提下,由退耕農(nóng)戶(hù)交納撫育管護(hù)資金給村合作社,村合作社組織專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍統(tǒng)一對(duì)退耕農(nóng)戶(hù)地塊進(jìn)行松土鋤草,修枝撫育,提高撫育管護(hù)質(zhì)量。

        4.5.2 探索生態(tài)護(hù)林員分片管理模式。針對(duì)部分退耕農(nóng)戶(hù)“重造輕管”,造成退耕還林部分小班撫育管護(hù)不到位的情況,充分發(fā)揮甕安縣941名生態(tài)護(hù)林員管護(hù)作用。生態(tài)護(hù)林員除巡山護(hù)林外,還按照“誰(shuí)退耕,誰(shuí)管護(hù)”的原則,及時(shí)組織片區(qū)內(nèi)退耕農(nóng)戶(hù)松土鋤草,修枝撫育,防治病蟲(chóng)害,督促退耕農(nóng)戶(hù)落實(shí)撫育管護(hù)責(zé)任,切實(shí)鞏固退耕還林成果。

        4.5.3 探索“林長(zhǎng)制”制度化管理模式。以“林長(zhǎng)制”實(shí)施為契機(jī),加強(qiáng)新一輪退耕還林制度化管理,形成長(zhǎng)效管理機(jī)制?!傲珠L(zhǎng)制”從省級(jí)到村級(jí),共分五級(jí)林長(zhǎng),林長(zhǎng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)林業(yè)工作負(fù)責(zé)。新一輪退耕還林工程作為國(guó)家林業(yè)大工程,理應(yīng)納入重點(diǎn)管轄范圍,把新一輪退耕還林管護(hù)工作列入重點(diǎn)林區(qū)管理工作,建立起“林長(zhǎng)制”制度化管理長(zhǎng)效機(jī)制,進(jìn)一步提升新一輪退耕還林管護(hù)效能。

        4.5.4 探索獎(jiǎng)懲機(jī)制管理模式。在縣鄉(xiāng)兩級(jí),在新一輪退耕還林工程區(qū)制作管護(hù)牌,明確工程區(qū)范圍。依據(jù)《退耕還林條例》,對(duì)故意在新一輪退耕還林工程區(qū)放牧、放火、采挖、偷盜苗木等違法破壞新一輪退耕還林的行為給予嚴(yán)厲懲治;對(duì)舉報(bào)以上行為屬實(shí)的單位或個(gè)人給予適當(dāng)現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì);將不作為的國(guó)家工作人員交由紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)查處;對(duì)在新一輪退耕還林工程中有貢獻(xiàn)的個(gè)體、公司、國(guó)家公職人員等給予適當(dāng)鼓勵(lì)。獎(jiǎng)懲機(jī)制的建立能更有效地加強(qiáng)對(duì)新一輪退耕還林工程的管護(hù)。

        4.5.5 探索村民自治管理模式。村民自治,以村為單位,召開(kāi)村民會(huì)議,由村民自己提出管理新一輪退耕還林的意見(jiàn),并寫(xiě)入村規(guī)民約,約束該村村民,達(dá)到村民自治管護(hù)效果。

        4.6 抓好宣傳引導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn)

        縣、鄉(xiāng)、村層層召開(kāi)動(dòng)員會(huì),廣泛宣傳新一輪退耕還林政策[5]。縣鄉(xiāng)林業(yè)工程技術(shù)人員直接到退耕還林地塊召開(kāi)技術(shù)培訓(xùn)會(huì),開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。

        4.7 加強(qiáng)工程綜合管理

        新一輪退耕還林還草工程的實(shí)施分為8個(gè)步驟(作業(yè)設(shè)計(jì)、土地丈量、張榜公示、合同簽訂、種苗采購(gòu)、栽植苗木、檢查驗(yàn)收和資金兌現(xiàn)),每個(gè)程序都應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家、省、州相關(guān)要求來(lái)開(kāi)展。一是加強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)度。在實(shí)施期間,實(shí)行一周一報(bào)制度,由甕安縣林業(yè)局按時(shí)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道各階段工程造林情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)度,做到心中有數(shù),及時(shí)協(xié)調(diào)解決工程推進(jìn)中的困難和問(wèn)題。二是嚴(yán)格資金監(jiān)管。資金的撥付與使用監(jiān)管由甕安縣財(cái)政局負(fù)責(zé),要求各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)配備專(zhuān)門(mén)財(cái)會(huì)人員,工程資金獨(dú)立建賬,專(zhuān)人管理、專(zhuān)賬核算、專(zhuān)款專(zhuān)用;對(duì)不符合工程建設(shè)范圍的支出不予報(bào)賬;不符合工程建設(shè)質(zhì)量要求的種苗采購(gòu)費(fèi)用支出不予報(bào)賬;報(bào)賬依據(jù)不充分,經(jīng)辦、審核、審批程序不全的支出不予報(bào)賬;對(duì)丟失、損毀、涂改的單據(jù)不予報(bào)賬。三是嚴(yán)把資金撥付關(guān)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)驗(yàn)收基礎(chǔ)上,根據(jù)驗(yàn)收合格面積進(jìn)行兌現(xiàn),由甕安縣財(cái)政劃撥到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政再具體撥付[6]。

        4.8 將新一輪退耕還林工程納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道年度目標(biāo)考核,加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)

        為確保更好更快地抓好新一輪退耕還林工程建設(shè),應(yīng)將新一輪退耕還林工程建設(shè)工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道年度目標(biāo)考核,進(jìn)一步明確責(zé)任主體。同時(shí),新一輪退耕還林技術(shù)指導(dǎo)工作由縣、鄉(xiāng)林業(yè)部門(mén)具體承擔(dān)。林業(yè)部門(mén)工程技術(shù)人員是退耕還林工程第一線的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)人員,甕安縣林業(yè)局要實(shí)行包片指導(dǎo),將指導(dǎo)工作明確到人。加強(qiáng)對(duì)施工人員的技術(shù)培訓(xùn),深入了解國(guó)家實(shí)施新一輪退耕還林的重大意義和目的,提高干部群眾參與退耕還林的積極性和主動(dòng)性,為退耕還林工程的順利實(shí)施提供強(qiáng)有力的支撐。

        4.9 加強(qiáng)隊(duì)伍力量建設(shè)

        因甕安縣林業(yè)局部分人員編制及職責(zé)被分解到甕安縣旅發(fā)委、甕安縣自然資源局和甕安縣城管局,但實(shí)際上相關(guān)業(yè)務(wù)還留在甕安縣林業(yè)局,出現(xiàn)了職責(zé)業(yè)務(wù)不減人員編制反減的現(xiàn)象,從而影響了全縣林業(yè)工作的開(kāi)展。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)勢(shì)在必行,加大隊(duì)伍力量建設(shè)更是迫在眉睫。對(duì)此,全縣林業(yè)部門(mén)要積極向甕安縣委、縣政府及相關(guān)部門(mén)爭(zhēng)取編制和崗位,以更好地完成退耕還林相關(guān)工作。

        新一輪退耕還林工程在縣鄉(xiāng)兩級(jí)的實(shí)施,不但要考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護(hù),而且要關(guān)注如何采取適宜的方式方法加強(qiáng)管理,只有達(dá)到成林標(biāo)準(zhǔn)后,才能談產(chǎn)業(yè)、談創(chuàng)收、談生態(tài)保護(hù)。

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