陳涪

（重慶高速公路集團有限公司，重慶 400000）

高速公路營運企業(yè)是一個管理結構相對穩(wěn)定且經營業(yè)務相對單一的企業(yè)類型，因此，在高速公路企業(yè)全面預算管理中，企業(yè)一般設立預算管理小組對企業(yè)預算進行總體控制，并由財務部門牽頭進行預算的匯總和預算執(zhí)行情況的統(tǒng)計。企業(yè)各部門根據預算的歸口項目既是預算的管理部門，也是預算的執(zhí)行部門。對于高速公路企業(yè)來說，優(yōu)化自身內部結構，加強財產資金方面的管控至關重要，企業(yè)工作與公路民生緊密相連，如果高速公路企業(yè)出現問題，影響的不僅是自身業(yè)務，同時對我國大范圍的交通公路有所影響。所以，必須保證財務方面的監(jiān)督和制約，讓全面預算管理體系深入到高速公路企業(yè)中去，牢牢把握工作力度，推動高速公路企業(yè)的蓬勃前行。

一、全面預算管理體系在高速公路企業(yè)中的作用

預算項目按照高速公路企業(yè)的實際情況主要分為成本費用、資本性支出、投融資預算等。按照企業(yè)的戰(zhàn)略目標和經營目標制定相應的年度預算目標，對企業(yè)主要涵蓋三個方面的作用。

第一，全面預算管理對于企業(yè)的自身管理規(guī)劃和管理方法有所幫助。在高速公路企業(yè)經濟運營管理規(guī)劃中，要想長期穩(wěn)步發(fā)展，就必須采用全面預算管理體系，并長期有效地堅持下去，這不是一蹴而就的，日久才見成效。全面預算管理體系的深入，與企業(yè)戰(zhàn)略相融合，與企業(yè)員工的價值取向相通，才能保證高速公路企業(yè)的資金穩(wěn)定，進而為國家公路事業(yè)提高保障[1]。

第二，當前企業(yè)經濟運營管理需要新模式的出現和改革。就當下的情景來看，一部分高速公路企業(yè)財務方面的管理方案，還采用老舊的傳統(tǒng)方案，人力結構和運營模式遠遠落后于社會發(fā)展趨向，這對于高速公路企業(yè)和全面預算管理實施的結合產生了阻礙，需要及時進行改善。

第三，全面預算管理有助于對高速公路企業(yè)的人員業(yè)績監(jiān)督與考察。人員業(yè)績情況是反映一個企業(yè)當下現狀和前景活力程度的標準。通過實施全面預算管理，能夠對高速公路企業(yè)的整體發(fā)展進行勾勒規(guī)劃，對高速公路企業(yè)的人才財務等方面進行有效觀察，從高處掌握大局，有利于企業(yè)和國家公路的穩(wěn)定運行。

二、全面預算管理體系在高速公路企業(yè)中問題

（一）預算人員專業(yè)水平素養(yǎng)較低

預算的管理階層對于預算的實施和過程中起到領導作用，他們是整體預算活動的指向標，自身素養(yǎng)過硬才能領導全面預算管理的正確實施。主要有兩個方面：一是預算項目管理部門對于預算的重要性估計不足，沒有明確自身工作的重要性，以及自身工作能夠給高速公路企業(yè)帶來的效益，甚至還在采用傳統(tǒng)的管理方案和手段，收益甚微。二是預算管理人員沒有專業(yè)的高強度培訓，技能還停留在表面，不知其所以然的程度，對于獨立完成預算任務還有待考究，能力的缺失影響熱情和成就感的獲得，這也是在全面預算管理體系中需要正視的人才內部問題。

（二）預算的執(zhí)行與控制不足

企業(yè)的預算經過總體管理部門審核后，企業(yè)要嚴格按照此進行收支管理。把預算目標進行拆分，把預算的職責細分落實到各個部門和管理人員。預算控制是說根據既定的預算標準，對預算實際的執(zhí)行情況進行有規(guī)律的監(jiān)察管控，切實的正確發(fā)揮預算控制與執(zhí)行功能。并且在預算控制過程中，采取事前、事中、事后控制。高速公路企業(yè)的預算管理體系，目前還存在著一些關于預算的執(zhí)行和控制不足的現象。例如在員工對于預算管理的實施和工作中，在規(guī)定的時間內無法按時按量地完成預設的全面規(guī)劃管理內容，無法對企業(yè)未來資金流向和動態(tài)進行有效的打理，對于無法完成的部分往往只能延后或影響質量的交付。這對整個高速公路企業(yè)的運轉是有所影響的，在傳統(tǒng)企業(yè)預算管理中，預算的編制問題顯而易見，要實現預算編制問題的解決，首要任務就是提高全體人員的積極性，參與到工作中來，對于數額和信息的客觀性有所依托，否則高速公路企業(yè)的發(fā)展還是會被編制問題所限制。

（三）實施過程的不確定性

目前，在全面預算管理融入高速公路企業(yè)中最顯著的問題，是融入過程中偶然因素的影響。許多高速公路企業(yè)進行預算管理時沒有立足于自身實際情況，在實際操作時，對于偶然因素和不確定因素的把握有所欠缺，沒有一套科學的管理辦法，甚至員工在進行全面預算管理時也流于表面。預算偏差難以避免，我們能做的是致力于減少預算偏差，提高預算的權威程度和可靠性，得出的數據結論可用，聽取部門意見和聲音，對企業(yè)的預設發(fā)展起到良好作用。

（四）預算保障不足

除了以上列舉的款項，高速公路企業(yè)預算管理體系還存在著后備力量不足，人力和設備力量短缺的問題，這就涉及績效和工作結果的上交與考察。

通過進行對工作結果和公司總體績效的考核，能夠掌控企業(yè)未來資金的可流動程度，和發(fā)展是否前進，在這方面不容馬虎。在總額控制方面，掌握總體方向，管理者的目光要放到長遠的利益上來，進行全方位的檢查和掌控，從全面觀部分。在分項控制方面，對于企業(yè)的每一筆支出，進行歸納匯總與分類處理。如人員福利、車輛費用、設備保修等方面，從細微處入手，以此來保證季度與年預算成本的穩(wěn)定，即使出了問題，也能夠及時找到問題所在之處，從而解決問題。

三、全面預算管理體系在高速公路企業(yè)中問題的措施

（一）加強對全面預算管理系統(tǒng)人員素養(yǎng)

要想全面推進預算管理體系工作的穩(wěn)步前進，就必須提高工作自身的質量，將高工作質量與新時代高速公路企業(yè)完整融合進來，加強企業(yè)本身管理部門和工作人員的自身素養(yǎng)，只有進行這項工作的人認可并了解這項工作，把他的益處展現給大眾，才能真正地改變人們已經根深蒂固的傳統(tǒng)思想，人們從心里接受預算管理體系后，才會全力配合工作的實施與進行，爭取在高速公路企業(yè)能夠在全面管理體系的應用企業(yè)中獨樹一幟，保證共贏雙贏，讓全面管理體系充分作用于企業(yè)的資金和前景問題上。

同時，在切身的體驗過程中，也要創(chuàng)造機會，讓工作人員真正意識到預算管理體系對企業(yè)的重要性，然后主動積極地參與進來。

（二）完善預算編制體系，對績效目標值進行完全掌控和合理規(guī)劃

績效目標值對于一個企業(yè)來說是安身立命之本，對于全面預算體系的實施更是如此。要想對績效目標值有充足的調研和掌握，就要有充足的時間和完備的計劃進行幫助，必要時可以設置后備計劃。根據企業(yè)本身的情況和發(fā)展前景，查找客觀可靠的信息，和值得信賴的資料來源，對績效目標值主體進行改革和變化，從根本上確定績效目標值的準確性和預算規(guī)劃的合理性。

全面預算的編制涉及企業(yè)內部各個部門和單位，是一個真正意義上需要全員參與的工作[2]。績效目標值的總結和應用過程中是設計全體企業(yè)部門和人員的數字，關乎每一筆支出收入，對于采集方法手段，和偶然因素等都有所要求，其績效目標值的準確性對預算管理體系在企業(yè)中全面接納實施起到關鍵作用，沒有準確的數據，就沒有正確的預算管理，從而影響預算管理的落實過程。

（三）對企業(yè)內預算管理過程的影響因素進行管控

事實上，全面預算體系還要求企業(yè)能夠清晰認識到自身的情況的位置，對自身運營經濟有所把握，最起碼要知曉自身的實力和潛力，從而在預算管理中幫助企業(yè)進一步獲得經濟收益，在多方面對高速公路企業(yè)進行預算管控和引導。這樣才能在保證預算管理基礎任務的同時，使得企業(yè)有所進步。

尤其是可控的主觀因素上，管理人員的態(tài)度與想法，是預算體系中值得借鑒的主要方面。無論高速公路企業(yè)的預算管理能否被接納，常言道事在人為，數據歸根結底還是由人員創(chuàng)造收集，企業(yè)的所有決策和規(guī)章制度，都是有人員的參與和遵守，也都離不開管理人員的帶頭作用，全面預算管理也是如此。對于人員的自身素質問題，還是需要進行專業(yè)的集中培訓，以及高等人才的資源配合[3]。

（四）保障支持力度，堅定后備力量

如何保障預算管理體系的正常運行？又如何確保運算管理的可靠性和正確性？可以說完善預算檢查流程是至關重要的。預算體系檢查包含對于預算規(guī)劃、預算制定、預算實施以及預算結果的檢查與審核。一個完備的后備力量體系，能夠使企業(yè)與企業(yè)之間，員工與企業(yè)之間的信賴度增加，對于高速公路企業(yè)的健康發(fā)展有重要的作用。同時，對于企業(yè)工作質量，員工熱情程度也有一定影響。企業(yè)建設完善的檢查流程，在預算體系開始運營時就結合企業(yè)自身進行監(jiān)督，保證全體流程的完整運行，將責任落實到各個部門和各個步驟中去，并及時修改，進而取得進步。

（五）預算的考核與績效管理方法

為了能夠提高企業(yè)各工作部門的預算效率，將企業(yè)整體工作效率進行更好地提高，企業(yè)績效考核由部門考核和員工考核兩種主要形式，以季度或年度為考核周期，將預算資金合理分配，每一筆預算支出都要有所依據，有所記錄，主要其分為四個部分，效益類、管理運營類指標，以及完成工作和扣分項。同時，雖然預算管理體系在于預防資金的流動錯誤，但在真正發(fā)生時，還要做到能追責，能解決，達到每項工作、每一件事具體落實到每個人。

四、結束語

綜上所述，本文從高速公路企業(yè)自身內部情況出發(fā)，結合時代背景與國家發(fā)展，對全面預算管理體系的應用，以及目前存在的問題和解決措施進行闡述，以便有利于預算管理體系的全面實施，提升企業(yè)管理質量和企業(yè)文化素養(yǎng)。力求在實際行動中運用預算管理體系，對人員和流程問題有所改善，推動高速公路企業(yè)的發(fā)展進步，進而為國家公路事業(yè)做出貢獻。