王磊

（鳳臺(tái)財(cái)政國(guó)庫(kù)支付中心，安徽 淮南 232100）

行政事業(yè)單位作為國(guó)家機(jī)關(guān)的重要組成部分，其所管理的國(guó)有資產(chǎn)總量不斷擴(kuò)大，所占國(guó)有資產(chǎn)總的份額也日益增加。而國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，對(duì)推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行，良性發(fā)展，起到至關(guān)重要的促進(jìn)作用。因此，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新資產(chǎn)管理理念，革新資產(chǎn)管理手段，確保國(guó)有資產(chǎn)管理水平得到實(shí)質(zhì)性的提高。

一、加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的重要意義

（一）有助于提高行政事業(yè)單位服務(wù)社會(huì)的履職能力

行政事業(yè)單位的主要任務(wù)是履行管理職能，為社會(huì)提供公共服務(wù)，這種公共服務(wù)是代表國(guó)家機(jī)構(gòu)服務(wù)于全民、全社會(huì)的。而履行政府職能和提供公共服務(wù)，是以國(guó)有資產(chǎn)作為物質(zhì)基礎(chǔ)和財(cái)力后盾的。因此，行政事業(yè)單位在確保各項(xiàng)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提下，不斷提高國(guó)有資產(chǎn)管理能力，就能更好地保障行政任務(wù)的完成以及事業(yè)計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)，從而更好地承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、展現(xiàn)黨和政府良好的社會(huì)形象，實(shí)現(xiàn)國(guó)家社會(huì)的長(zhǎng)治久安。

（二）有助于促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)更好的發(fā)展

國(guó)有資產(chǎn)作為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)力量的組成部分，是影響社會(huì)主義生產(chǎn)力水平高低的重要因素。它的強(qiáng)大，代表著社會(huì)主義生產(chǎn)力的強(qiáng)大。不斷壯大國(guó)有資產(chǎn)，做好資產(chǎn)的保值增值，合理、有效配置國(guó)有資源，能夠更好地促進(jìn)生產(chǎn)力的優(yōu)化提升，服務(wù)于國(guó)計(jì)民生，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)追求社會(huì)效益的最終目標(biāo)，助力新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。

（三） 有助于保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全和完整

國(guó)有資產(chǎn)作為國(guó)家財(cái)產(chǎn)，是為國(guó)家和社會(huì)服務(wù)的，屬于全體人民所有。加強(qiáng)和做好國(guó)有資產(chǎn)管理工作，防止國(guó)有資產(chǎn)的流失，就是保護(hù)國(guó)家和人民的財(cái)產(chǎn)安全。建立高效的國(guó)有資產(chǎn)管理體系，能夠堵塞漏洞，防患于未然，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，保障資產(chǎn)的安全完整與保值增值，保障國(guó)家利益和人民的權(quán)益不受侵害，把中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)建設(shè)得更加牢固。

二、當(dāng)前國(guó)有資產(chǎn)管理工作中存在的問(wèn)題

（一）管理意識(shí)薄弱，認(rèn)識(shí)不到位

行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)在思想上對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理工作不夠重視，缺少對(duì)上級(jí)資產(chǎn)管理文件的深入研究，或片面認(rèn)為國(guó)資管理只是財(cái)務(wù)部門的職責(zé)，只讓財(cái)務(wù)人員閱讀相關(guān)文件，未能讓管理層和其他職能部門參與到與資產(chǎn)管理相關(guān)的法律、法規(guī)和制度的學(xué)習(xí)中去，一些新的制度文件得不到深入的落實(shí)，單位內(nèi)部沒(méi)有達(dá)成管好、用好國(guó)有資產(chǎn)的共識(shí)。

還有部分單位的領(lǐng)導(dǎo)不熟悉財(cái)務(wù)工作，資產(chǎn)管理意識(shí)不到位，為追求個(gè)人政績(jī)，一方面過(guò)度注重資產(chǎn)建設(shè)，另一方面忽視國(guó)有資產(chǎn)管理，錯(cuò)誤地認(rèn)為國(guó)有資產(chǎn)管理工作比較“虛”，即使重視資產(chǎn)管理工作，也抓不出實(shí)績(jī)。單位內(nèi)部沒(méi)有專門的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，甚至沒(méi)有設(shè)立專門的資產(chǎn)管理崗位。工作重心傾向于財(cái)務(wù)支出，業(yè)務(wù)管理，導(dǎo)向性錯(cuò)誤造成工作“冷熱不均”，兩極分化現(xiàn)象嚴(yán)重。

（二） 管理制度不完善，監(jiān)管機(jī)制不健全

缺乏明確有效的管理制度，造成管理層職責(zé)不清。也沒(méi)有制定細(xì)化的具體管理細(xì)則，遇到問(wèn)題后，部門之間互相推諉，事后責(zé)任也無(wú)從認(rèn)定、追究?；蚴乾F(xiàn)有規(guī)章制度相對(duì)滯后，缺乏實(shí)用性、可操作性，未考慮到資產(chǎn)管理規(guī)章和財(cái)務(wù)管理制度之間的關(guān)聯(lián)性，使得財(cái)務(wù)管理制度不能對(duì)資產(chǎn)管理工作形成有效的牽制。還有些制度的制定，只是做表面工作，虛張聲勢(shì)，形同虛設(shè)，起不了規(guī)范資產(chǎn)管理工作的作用。制度保障的缺失，必然使得管理行為過(guò)于隨意化，無(wú)法對(duì)各項(xiàng)國(guó)有資產(chǎn)管理行為進(jìn)行有效的約束。

沒(méi)有健全的監(jiān)管機(jī)制，無(wú)論規(guī)章制度多么完備，資產(chǎn)管理工作也只是紙上談兵，不能得到及時(shí)、規(guī)范、有效的落實(shí)。工作落不到實(shí)處，勢(shì)必會(huì)削弱資產(chǎn)管理部門的權(quán)威性，間接降低了監(jiān)管人員、管理人員的工作積極性與責(zé)任心，使資產(chǎn)管理工作的不能更進(jìn)一步，全面與縱深發(fā)展。除此之外，行政事業(yè)單位內(nèi)部職工的資產(chǎn)保值增值意識(shí)本就薄弱，如果再加上單位內(nèi)部管理環(huán)境不理想，制度缺失等幾方面因素疊加，惡性循環(huán)，只會(huì)加劇國(guó)有資產(chǎn)工作被動(dòng)落后的局面。同時(shí)也給資產(chǎn)管理人員帶來(lái)較大的工作壓力，更加不利于資產(chǎn)管理工作的開(kāi)展，工作的效率會(huì)更低。

（三）忽視成本管理，缺乏管理人才

相對(duì)而言，企業(yè)把追求利潤(rùn)最大化作為最終目標(biāo)，重視成本的核算，因此重視資產(chǎn)的管理。而行政事業(yè)單位對(duì)資產(chǎn)成本管理的意識(shí)要淡薄許多。同時(shí)由于缺乏專業(yè)管理人才，現(xiàn)有管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，知識(shí)結(jié)構(gòu)陳舊，專業(yè)能力不強(qiáng)，不能勝任信息化時(shí)代的資產(chǎn)管理工作。加之認(rèn)識(shí)不到位，責(zé)任感缺失，沒(méi)有嚴(yán)格的制度約束。在資產(chǎn)配置、使用、處置等各個(gè)環(huán)節(jié)的管理活動(dòng)，不能熟練地將網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)應(yīng)用用工作，有這樣或那樣的偏差，不能將資產(chǎn)管理工作落到實(shí)處，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)總體使用效益及利用程度不高。資產(chǎn)配置過(guò)程中，盲目購(gòu)置，重復(fù)采購(gòu)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，設(shè)備閑置問(wèn)題比較嚴(yán)重。使用過(guò)程中，缺乏系統(tǒng)管理，做不到信息共享，部門之間交流不頻繁，溝通不暢，涉及一些多個(gè)部門能夠通用的資產(chǎn)，不能統(tǒng)籌調(diào)配使用，共享效率不高，造成資源浪費(fèi)。

（四）行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息化程度較低

當(dāng)今社會(huì)是信息化的社會(huì)，信息化程度的高低一定程度上代表了單位資產(chǎn)管理水平的高低。傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)收集和傳輸手段存在很多弊端，已有的資產(chǎn)管理軟件功能單一，完全滿足不了現(xiàn)代資產(chǎn)管理精細(xì)化，多樣化的需求。還有一些行政事業(yè)單位仍然采用傳統(tǒng)的手工管理模式，沒(méi)有將信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用于資產(chǎn)管理。依然存在資產(chǎn)保管不善、清查盤點(diǎn)困難，傳輸存儲(chǔ)不便以及資產(chǎn)記錄不清晰、不及時(shí)，賬實(shí)不符等問(wèn)題。

三、改進(jìn)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的對(duì)策

（一）把 國(guó)有資產(chǎn)管理工作放在重要位置

行政事業(yè)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，真正重視國(guó)有資產(chǎn)管理，把一部分工作重心轉(zhuǎn)移到國(guó)資管理工作上來(lái)。做好政策的宣傳，全面開(kāi)展國(guó)有資產(chǎn)管理工作，全程跟進(jìn)、全員參與，讓每一個(gè)部門，每一位職工都了解到加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性，進(jìn)一步提升管理能力、從大局出發(fā)，形成上下齊心，齊抓共管，開(kāi)創(chuàng)國(guó)有資產(chǎn)管理工作的新局面。

（二） 建立科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、完善的國(guó)有資產(chǎn)管理制度

行政事業(yè)單位首先應(yīng)在現(xiàn)有政策框架內(nèi)，進(jìn)行整體統(tǒng)籌規(guī)劃，并結(jié)合本單位自身的實(shí)際情況和現(xiàn)實(shí)要求，修訂、完善單位國(guó)有資產(chǎn)管理制度。明確國(guó)有資產(chǎn)管理責(zé)任，做到有法可依、有章可循。行政事業(yè)單位還要制定具有可操作性，行之有效、規(guī)范統(tǒng)一的具體資產(chǎn)管理辦法，細(xì)化工作流程，讓資產(chǎn)管理工作常態(tài)化，精細(xì)化，進(jìn)而構(gòu)建起科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)馁Y產(chǎn)管理新模式。其次建立國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制，國(guó)有資產(chǎn)管理工作程序透明化，手段標(biāo)準(zhǔn)化，方法嚴(yán)謹(jǐn)化，才能保障行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理制度更好地得到落實(shí)。單位領(lǐng)導(dǎo)要帶頭堅(jiān)決執(zhí)行制度，接受監(jiān)督。對(duì)于單位重要的資產(chǎn)行為，要實(shí)行信息公開(kāi)制度，全程透明，讓全體職工，可以通過(guò)各種渠道，隨時(shí)查詢了解到資產(chǎn)管理工作情況。對(duì)于新的政策精神，要及時(shí)向單位職工進(jìn)行傳達(dá)。讓職工以主人翁的姿態(tài)，自覺(jué)參與到監(jiān)督管理工作中去。最后，行政事業(yè)單位要確保單位制定的各項(xiàng)制度執(zhí)行到位。建立事后責(zé)任追究和激勵(lì)制度，做到權(quán)責(zé)明晰，獎(jiǎng)懲分明，監(jiān)督有力、有效。對(duì)資產(chǎn)出租、出借及處置按照公開(kāi)公正公平的原則進(jìn)行，嚴(yán)格履行審批手續(xù)，按規(guī)定的方式進(jìn)行。未經(jīng)批準(zhǔn)不得自行處置，資產(chǎn)的處置收入，要按照政府非稅收入收繳管理的要求，及時(shí)上繳國(guó)庫(kù)。

（三） 以人為本，提升管理者的管理能力

首先，不斷提升相關(guān)工作人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)，及時(shí)更新知識(shí)儲(chǔ)備，轉(zhuǎn)變觀念，提升業(yè)務(wù)能力，加強(qiáng)資產(chǎn)管理部門與財(cái)務(wù)部門之間的信息溝通，只有做到國(guó)有資產(chǎn)的及時(shí)入賬和精準(zhǔn)核算，合理決策，合理配置，才能真正提高國(guó)有資產(chǎn)的利用效率。行政事業(yè)單位應(yīng)該根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行崗前培訓(xùn)、定期培訓(xùn)，還可以通過(guò)參觀、學(xué)習(xí)，座談會(huì)等多種形式的交流活動(dòng)，強(qiáng)化資產(chǎn)從業(yè)人員對(duì)相關(guān)資產(chǎn)管理制度的學(xué)習(xí)，不斷更新資產(chǎn)管理知識(shí)，提高資產(chǎn)管理工作的效率。

其次，建立業(yè)績(jī)考評(píng)機(jī)制。定期與不定期開(kāi)展資產(chǎn)管理檢查與考評(píng)，將檢查結(jié)果納入年終考評(píng)。建立完善的員工激勵(lì)機(jī)制，把資產(chǎn)管理績(jī)效與責(zé)任人工作考核有機(jī)結(jié)合起來(lái)，確定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施，成績(jī)突出的給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，而對(duì)于工作不力并造成后果的責(zé)任人，按規(guī)定進(jìn)行處罰，引導(dǎo)員工發(fā)揮主觀能動(dòng)性，提高工作責(zé)任心。

（四）充分利用信息化技術(shù)、使資產(chǎn)管理工作化繁為簡(jiǎn)

行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加快國(guó)有資產(chǎn)信息化建設(shè)進(jìn)程，充分利用好信息技術(shù)，優(yōu)化資產(chǎn)管理系統(tǒng)。使用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)的資產(chǎn)管理模式和管理技術(shù)進(jìn)行鑄新淘舊，并將其滲透到資產(chǎn)管理工作的方方面面。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)信息化管理，改變傳統(tǒng)的手工管理模式的弊端，用現(xiàn)代科技手段提高國(guó)有資產(chǎn)的利用效率。簡(jiǎn)化信息查詢渠道，建立信息資源共享平臺(tái)，收集并實(shí)現(xiàn)在一定區(qū)域內(nèi)的國(guó)有資產(chǎn)的信息數(shù)據(jù)，將平臺(tái)與資產(chǎn)的數(shù)據(jù)庫(kù)有效聯(lián)系，以便在資產(chǎn)管理時(shí)能快速獲取信息，提高決策的科學(xué)性、合理性。單位內(nèi)外部實(shí)現(xiàn)信息平臺(tái)資源共享，這樣可以讓需要資源的單位節(jié)省開(kāi)支，又避免有同類資產(chǎn)設(shè)備的單位重復(fù)購(gòu)置，提高了雙方單位國(guó)有資產(chǎn)的利用率，全面提升行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的整體水平，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的網(wǎng)絡(luò)化、動(dòng)態(tài)化管理，讓資產(chǎn)管理工作變得輕松、快捷、準(zhǔn)確。

四、結(jié)束語(yǔ)

國(guó)有資產(chǎn)管理工作是一個(gè)長(zhǎng)期的，復(fù)雜的過(guò)程，行政事業(yè)單位的應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新資產(chǎn)管理理念，制定更加科學(xué)、更加規(guī)范、更加符合自身現(xiàn)實(shí)的資產(chǎn)管理制度，全面提高資產(chǎn)管理水平，最大限度發(fā)揮資產(chǎn)的使用效率，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。