王自紅，李 慧

（中共陸良縣委黨校，云南 陸良 655600）

鄉(xiāng)村要振興，文化必先行，從文化治理的視角審視鄉(xiāng)村文化時(shí)，會(huì)發(fā)現(xiàn)文化能有力地助推“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！笨傄蟮膶?shí)現(xiàn)，文化供給機(jī)制的完善是實(shí)施文化治理現(xiàn)代化的重要一環(huán)。此次課題調(diào)研以陸良縣為例證，選取了山區(qū)、半山區(qū)、壩區(qū)各具代表性的8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及56個(gè)村委會(huì)進(jìn)行實(shí)地走訪，共發(fā)放問卷調(diào)查404份，收回有效問卷381份。調(diào)研中了解了當(dāng)前陸良鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)供給的困局及瓶頸，在此基礎(chǔ)上分析了供給不足、群眾參與性不高的原因，提出了供給主體多元化、供給渠道多樣化、供給方式激勵(lì)化的總體思路。

一、鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)供給在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化中的重要地位

鄉(xiāng)村是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之地，村民生活之地，是社會(huì)肌體的“細(xì)胞”，民族存續(xù)的根脈，是國(guó)家發(fā)展的根基，除了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之外，還承載著歷史、文化、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)等多重內(nèi)涵，并在國(guó)家現(xiàn)代化的進(jìn)程中的作用日益凸顯?！班l(xiāng)村的治亂興衰是一個(gè)國(guó)家穩(wěn)定與否的基石和標(biāo)志，國(guó)家的亂始于鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村的治必然帶來國(guó)家的興盛與安寧，這幾乎是發(fā)展中國(guó)家政治發(fā)展的普遍規(guī)律”[1]。鄉(xiāng)村有其自身發(fā)展的規(guī)律，鄉(xiāng)村的價(jià)值和功能會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展不斷變化和發(fā)展，尤其伴隨著當(dāng)前現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化的飛快步伐，鄉(xiāng)村正在經(jīng)歷著前所未有的結(jié)構(gòu)性變遷。費(fèi)孝通先生提出的“差序格局”的鄉(xiāng)村社會(huì)自上世紀(jì)90年代以來就出現(xiàn)了松動(dòng)和瓦解的跡象。改革開放以后，隨著鄉(xiāng)村管理體制改革，鄉(xiāng)村社會(huì)的自主性空間逐漸擴(kuò)大，尤其進(jìn)入21世紀(jì)以來，農(nóng)民流動(dòng)的增加，農(nóng)民就業(yè)多元化，村民在城市里不自覺接收了多元價(jià)值，異質(zhì)性增加，多元價(jià)值也隨之在鄉(xiāng)村社會(huì)擴(kuò)散，村民、村莊的差異逐步增加[2]。有的鄉(xiāng)村正逐步走向荒蕪的鄉(xiāng)村，留守的鄉(xiāng)村，記憶中的故園的邊緣。但我們并不是因?yàn)猷l(xiāng)村衰敗了而去挽救鄉(xiāng)村，而應(yīng)該看到鄉(xiāng)村獨(dú)特而重要的功能，看到鄉(xiāng)村的稀缺性，這就要求新的治理方略——文化治理。

文化治理的根本在于公共文化的服務(wù)供給，沒有完善的供給渠道，人們不能享受到公共文化服務(wù)，文化治理就會(huì)是一句空話。2017年12月28日在北京召開的中央鄉(xiāng)村工作會(huì)議提出了“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，會(huì)議著重提出了鄉(xiāng)風(fēng)文明的建設(shè)要求，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出“必須繼承發(fā)展提升農(nóng)耕文明，走鄉(xiāng)村文化興盛之路”。鄉(xiāng)村是中華傳統(tǒng)文化的主要發(fā)源地，也是中華傳統(tǒng)文化生生不息、世代相傳的承載地。梁漱溟先生曾說過，什么是中華文化的根，就有形的來說就是鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村要振興，文化必先行，強(qiáng)化公共文化的服務(wù)性，完善公共文化的服務(wù)機(jī)制，充分認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村文化本身的特質(zhì)、獨(dú)特價(jià)值，進(jìn)而推動(dòng)“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的實(shí)施，科學(xué)推進(jìn)鄉(xiāng)村的發(fā)展。

二、鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)供給機(jī)制存在的挑戰(zhàn)和制約因素

（一）存在的挑戰(zhàn)

課題組通過發(fā)放問卷調(diào)查，走訪調(diào)研等方式發(fā)現(xiàn)，陸良鄉(xiāng)村的公共文化服務(wù)供給采取了文化下鄉(xiāng)、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、振興鄉(xiāng)村文化事業(yè)等方式，基本建立了供給機(jī)制，具有陸良本土特色的舞獅、耍龍燈、踩高蹺、唱山歌、唱民歌、花燈戲、洞經(jīng)音樂、民間說唱等民間傳統(tǒng)文化活動(dòng)多姿多彩，2019年文藝活動(dòng)農(nóng)村文化戶達(dá)130余戶，從業(yè)人員達(dá)5000余人，年平均文藝演出12000場(chǎng)次以上，年經(jīng)營(yíng)收入達(dá)5000多萬元，《父子同心》、《八十萬的媽》等，都是以身邊的人和事為原型創(chuàng)作的，《父親母親》、《最美的家鄉(xiāng)》、《愛的渴望》等歌曲，激發(fā)著全縣廣大人民群眾積極向上，追求幸福生活的熱情。但在鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)供給仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，人們對(duì)公共文化服務(wù)的滿意度僅僅21.4%，難以滿足廣大村民日益增長(zhǎng)的精神文化需求，主要表現(xiàn)在：一是在鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)供給中，非政府組織、企業(yè)、村民缺失，沒有積極主動(dòng)參與到公共文化服務(wù)中，基層政府仍然是農(nóng)村公共文化服務(wù)供給的主要提供者、管理者。二是村民的主體地位，村民表達(dá)機(jī)制缺失。三是供給呈現(xiàn)與需求不對(duì)稱的現(xiàn)狀，對(duì)村民的文化需求調(diào)研不夠、研究不夠，文化供給單向化，文化下鄉(xiāng)時(shí)沒人參與或參與人員較少。

（二）制約因素

1.供給主體因素

（1）從事鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)供給的人員緊缺

據(jù)課題組走訪的多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，幾乎每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站配有3-4名專職工作人員，平均年齡偏大，工作人員的結(jié)構(gòu)大多為“2老1小”“2老”都是臨近退休的員工，“1小”相對(duì)年輕，年齡在23-40歲左右。農(nóng)家書屋未配有專職人員，全部是兼職，由村領(lǐng)導(dǎo)班子中的一人兼職，每個(gè)村委會(huì)只有一名兼職的文化干事。從學(xué)歷上來看，文化站工作人員大專學(xué)歷占大多數(shù)，還有少數(shù)的中專學(xué)歷，只有部分“1小”為本科學(xué)歷；鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站為鄉(xiāng)村開展文化活動(dòng)的主要陣地，明顯人才隊(duì)伍的薄弱，直接制約了文化活動(dòng)的開展。

（2）村級(jí)組織供給的缺失

當(dāng)前鄉(xiāng)村社會(huì)正逐步演變?yōu)椤鞍胧烊松鐣?huì)”?！鞍胧烊恕笔紫缺憩F(xiàn)在大量鄉(xiāng)村中青年外出務(wù)工經(jīng)商，村莊主體喪失。曲靖市陸良縣是勞務(wù)輸出大縣，2019年，全縣有8.5萬人在外務(wù)工，實(shí)現(xiàn)務(wù)工收入30.6億元[3]。中青年村民周期性進(jìn)城和返鄉(xiāng)，這種候鳥式的遷徙模式，不可避免地在很大程度上打破了熟人社會(huì)的眾多特征，村民之間的熟悉程度隨著奔赴全國(guó)各地打工，長(zhǎng)時(shí)間地不聯(lián)系、不交往而逐漸降低。

“半熟人”更為深層的內(nèi)涵表現(xiàn)在村民對(duì)村莊失去主體感，而且呈現(xiàn)出年齡越低主體責(zé)任感就越弱的趨勢(shì)，村民對(duì)鄉(xiāng)村的情感眷戀和價(jià)值歸屬越來越淡薄，使得村民對(duì)村莊大小事務(wù)的主體責(zé)任感的喪失，對(duì)公共文化的漠然，以陸良縣小百戶鎮(zhèn)為例，每年省市縣組織文化下鄉(xiāng)10次左右，但村民的參與度較低，每次都需要村委會(huì)多次做動(dòng)員才有少數(shù)人參加，人們的公共文化生活，58.9%的村民選擇在家看電視，18.5%的村民選擇跳廣場(chǎng)舞，67.8%的村民表示自己常常覺得很無聊、很寂寞。陸良近一半的村呈現(xiàn)老齡化現(xiàn)象，老年人是留在鄉(xiāng)村的主力軍，與鄉(xiāng)村的聯(lián)系更為緊密，基層政府面對(duì)這一實(shí)際情況，在建設(shè)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地、活動(dòng)安排上都傾向于老年人的，比如門球比賽、地?cái)S球比賽、廣場(chǎng)舞比賽等等，都為老年人提供了平臺(tái)，年輕人回到鄉(xiāng)村后缺乏文化享受的平臺(tái)。

（3）社會(huì)力量參與供給的缺失

公共文化服務(wù)體系的建構(gòu)不僅是供給主體提供何種服務(wù)與如何提供服務(wù)的問題，更應(yīng)該是作為主體的公眾如何表達(dá)文化訴求，參與文化創(chuàng)造的問題[4]。在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，非政府組織是公共文化服務(wù)供給和參與文化創(chuàng)造的重要主體之一，但在我們國(guó)家，非政府組織處于起步階段，還沒有充分發(fā)揮他們的優(yōu)勢(shì)。企業(yè)同樣是公共文化服務(wù)供給的主體之一，但因?yàn)槲覀儑?guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不完善，企業(yè)以追求利潤(rùn)為最大目的，缺乏參與公共文化服務(wù)供給的動(dòng)力。在課題組訪談的幾家企業(yè)的談話中發(fā)現(xiàn)，認(rèn)為只要管理好自己的企業(yè)，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)增收就是為社會(huì)做貢獻(xiàn)了，跟公共文化服務(wù)供給沒多少關(guān)系?；蛘哒皇前哑髽I(yè)當(dāng)成公共文化服務(wù)供給的資金提供者，板橋鎮(zhèn)在2019年春節(jié)廣場(chǎng)舞比賽活動(dòng)中，由政府引導(dǎo)，鼓勵(lì)企業(yè)捐贈(zèng)10萬元用于舉辦活動(dòng)，但企業(yè)并沒有參與到整個(gè)活動(dòng)的過程中，更像是資助方。

2.供給渠道因素

（1）村民處于公共文化領(lǐng)域的弱勢(shì)

以往村落的公共文化建設(shè)需要村社的每個(gè)家庭積極參與，活動(dòng)經(jīng)費(fèi)也由村民自主籌集，村民共同策劃，共同參與公共文化活動(dòng)，所以，村民既是公共文化的建構(gòu)者，也是享用者。目前我國(guó)的公共文化服務(wù)的形式主要是“送文化下鄉(xiāng)”，依托于專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，由文化行政管理部門或其他宣傳職能機(jī)構(gòu)策劃、組織一些專業(yè)藝術(shù)團(tuán)，去鄉(xiāng)村開展文藝匯演和文體活動(dòng)，由政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實(shí)施。在自上而下的壓力型體制和數(shù)字化的政績(jī)考核模式下，各級(jí)政府僅僅把公共文化服務(wù)建設(shè)最容易看到政績(jī)的，例如公共文化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)作為重頭戲，把公共文化服務(wù)體系建設(shè)等同于公共文化活動(dòng)的舉辦，簡(jiǎn)單地理解就是硬件設(shè)施加幾場(chǎng)廣場(chǎng)舞、體育比賽活動(dòng)就等同于公共文化服務(wù)體系?；鶎庸ぷ魅藛T的工作重點(diǎn)只是抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及舉辦好一年中為數(shù)不多的幾場(chǎng)活動(dòng)這兩項(xiàng)“政治任務(wù)”。從這個(gè)角度出發(fā)，那么鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站等部門就是公共文化服務(wù)平臺(tái)的提供者、創(chuàng)造者、治理者，而村民變成這些活動(dòng)的被動(dòng)享受者。

（2）公共文化資源的基礎(chǔ)薄弱，低利用率

隨著中央和地方政府對(duì)文化發(fā)展的重視程度，相應(yīng)的增加了經(jīng)費(fèi)投入，但是面對(duì)人民群眾迅速增長(zhǎng)的公眾文化需求，公共文化設(shè)施建設(shè)依然存在嚴(yán)重不足的情況。比如從圖書館建設(shè)來看，根據(jù)國(guó)際圖書館協(xié)會(huì)聯(lián)合會(huì)在上個(gè)世紀(jì)年代頒布的《公共圖書館標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，每5萬人擁有一所圖書館，一所圖書館服務(wù)轄射半徑通常標(biāo)準(zhǔn)為4公里。陸良縣共有近70萬人，目前只有縣級(jí)圖書館1個(gè)，這差距可以稱之為巨大。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的圖書閱覽室，圖書存量?jī)H為4500余冊(cè)，有的閱覽室還因借閱書籍未歸還、損壞等原因還達(dá)不到4500余冊(cè)。文化站可以每年接收上級(jí)部門定量投放2000元的圖書，大致在80-100冊(cè)左右，圖書雖每年有一定數(shù)量的補(bǔ)充更新，但都是由政府統(tǒng)一購買，統(tǒng)一投放，沒有考慮到村民實(shí)際需求，使用率很低。

（3）村民的文化生活?yuàn)蕵坊?/p>

在曹愛軍、楊平的《公共文化服務(wù)的理論與實(shí)踐》中這樣的一組數(shù)據(jù)：“村民的知識(shí)性文化活動(dòng)偏少。其中84.4%的居民不經(jīng)常去圖書館或書店……78.9%的村民業(yè)余時(shí)間以娛樂為主”[5]而在周軍的《中國(guó)現(xiàn)代化與鄉(xiāng)村文化建構(gòu)》中提到“對(duì)于那些進(jìn)城的村民來說，對(duì)于空閑時(shí)間的安排上也體現(xiàn)了娛樂化傾向，看電視、打麻將、打牌、串門聊天的比例位居前三，分別是26.6%、17.3%、17.3%，知識(shí)性文化活動(dòng)比如讀書看報(bào)、參加學(xué)習(xí)或者是培訓(xùn)的比例緊緊是7.9%、3.8%”[6]。政府提供的“送文化下鄉(xiāng)”活動(dòng)對(duì)村民文化生活的影響往往僅停留在感觀層面，且文化活動(dòng)形式單一、覆蓋面有限，難以滿足村民的精神文化需求。在需求方面，呈現(xiàn)娛樂化的傾向。在課題組的有效問卷381份中，有213份認(rèn)為棋牌文化平常小玩一會(huì)是可以的，畢竟沒什么其他活動(dòng)，玩玩沒什么壞處，只要開心就好，占比高達(dá)55.9%。這樣的選擇其實(shí)也就說明村民的娛樂化傾向嚴(yán)重，即使有農(nóng)家書屋也不愿意坐下來看書，而是聚在一起打牌。

（4）村民表達(dá)機(jī)制的缺失

當(dāng)前的供給決策機(jī)制主要是由政府主導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一執(zhí)行，村民坐等享受的模式，這就剝奪了村民的主體地位，不斷被邊緣化。村民作為公共文化服務(wù)供給的受益主體，卻無法在供給過程中充分展現(xiàn)自己的話語權(quán)，致使供需脫節(jié)，文化消費(fèi)的熱情低落。在課題組調(diào)研的過程中，受訪村民均表示“一般都是上面組織什么活動(dòng)，我們有時(shí)間么就參加，沒時(shí)間么也不管了，上面也不會(huì)問我們，我們也從來不會(huì)給上面提要求，提了也沒得用”。據(jù)課題組收回的381份有效問卷中，僅有45份在最后一問“關(guān)于家鄉(xiāng)文化治理還有些什么建議和意見”寫下了文字描述，其中有4份是談到當(dāng)前的脫貧攻堅(jiān)工作；14份著重強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村人居環(huán)境提升，解決臟亂差問題；11份是用了“加大投入，提高村民素質(zhì)”寥寥數(shù)字大而化之的表達(dá)；僅有16份是從文化的角度認(rèn)真考慮了家鄉(xiāng)的問題，提出了切實(shí)可行的建議和意見?？梢姡瑹o法表達(dá)加不愿表達(dá)使村民與政府之間溝通的渠道幾乎是堵塞的。

3.供給方式因素

（1）公共數(shù)字文化服務(wù)供給與公眾需求的不對(duì)接

今天的社會(huì)，新技術(shù)、新媒體的發(fā)展日新月異，可公共文化服務(wù)供給過程中供給平臺(tái)利用率低。比如鄉(xiāng)村電影“2131”工程，每年電影管理站都會(huì)到各村委會(huì)進(jìn)行放電影活動(dòng)，但很多時(shí)候看電影的人沒有放映電影的人多，觀影率很低。究其原因，隨著電視、電腦、手機(jī)及互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和普及，村民可以很方便地收看到豐富多彩的影視節(jié)目，再加上送電影下鄉(xiāng)所播放的影片通常都比較陳舊乏味，對(duì)村民特別是青年一代吸引力不足。其次，老人小孩是當(dāng)前鄉(xiāng)村主要的留守群體，但電影放映并不針對(duì)這些特殊群體，供需差距較大。

（2）文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造能力不足，物質(zhì)化傾向嚴(yán)重

從目前鄉(xiāng)村發(fā)展的情況來看，鄉(xiāng)村文化建設(shè)形成了一個(gè)市場(chǎng)規(guī)模宏大的產(chǎn)業(yè)——鄉(xiāng)村游，成為鄉(xiāng)村文化持續(xù)健康發(fā)展的動(dòng)力源泉。依靠鄉(xiāng)村獨(dú)有的生態(tài)文化、紅色文化、民族文化、食品文化等發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，例如陸良縣龍海鄉(xiāng)就依托花木山森林公園、紅色革命文化著手建立花木山紅色文化學(xué)校，同時(shí)依靠山地優(yōu)勢(shì)種植出的中草藥（云參）、露天蔬菜、山地雞蛋、洋芋、蘿卜等綠色食品為輔助，帶動(dòng)鄉(xiāng)村旅游。芳華的三道溝風(fēng)景區(qū)（生態(tài)文化）、大莫古的尼莫古小鎮(zhèn)（飲食醬料文化）無不例外都凸顯了實(shí)用主義的特征，也就是為了拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，拉升總體GDP指數(shù)。在課題組有效的381份問卷調(diào)查中，有近一半的選擇是村里沒有文化產(chǎn)業(yè)，另外一半的選擇幾乎都是生態(tài)農(nóng)家樂。

三、完善鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)供給機(jī)制的途徑

沙垚提出“鄉(xiāng)村文化傳播的內(nèi)生性視角”，即從文化主體的實(shí)踐、文化與社會(huì)的互動(dòng)，以及文化傳統(tǒng)內(nèi)部生長(zhǎng)出來的文化屬性[7]。也就是說，我們要以內(nèi)生性視角，激發(fā)鄉(xiāng)村的內(nèi)生活力。我們想要將善良、孝道、道德、禮儀等等諸多傳統(tǒng)文化價(jià)值，以及吸收了新元素的新地方性共識(shí)融入到鄉(xiāng)村社會(huì)的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)、日常生活等方面的運(yùn)作中，形成主體多元、渠道多樣、方式有效的文化供給機(jī)制，以“現(xiàn)代鄉(xiāng)賢”為參與主體，以完善文化供給渠道為核心，以構(gòu)建考核激勵(lì)機(jī)制為助推，促進(jìn)供給機(jī)制的完善。

（一）文化供給主體多元化

將“城歸族”培育成具有文化特長(zhǎng)的“現(xiàn)代鄉(xiāng)賢”，形成以“現(xiàn)代鄉(xiāng)賢”為核心的高素質(zhì)文化供給人才隊(duì)伍。自古至今中國(guó)的鄉(xiāng)村社會(huì)都存在著兩種權(quán)力結(jié)構(gòu)和社會(huì)秩序。一種是以政府為主導(dǎo)的國(guó)家力量 ；另一種是以“鄉(xiāng)紳”、“鄉(xiāng)賢”為代表的民間力量。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府到村民，本身缺少行政隸屬關(guān)系，政府垂直到底的權(quán)力運(yùn)作機(jī)制在權(quán)力最弱的村民群體中，其實(shí)難以真正發(fā)揮效能，就必須借助“現(xiàn)代鄉(xiāng)賢”來完成，因?yàn)椤艾F(xiàn)代鄉(xiāng)賢”往往在村民中具備很高的威信、能力，可以說是“政治上有覺悟、德行上有口碑、專業(yè)上有優(yōu)勢(shì)、社會(huì)上有影響”[8]，他們相當(dāng)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民之間的“橋梁”，村民可以通過他們向上表達(dá)訴求、愿望，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以通過他們向下傳達(dá)各種具體事務(wù)及操作步驟。同時(shí)，“現(xiàn)代鄉(xiāng)賢”可以是村民的榜樣，榜樣言傳身教的力量也是村民學(xué)習(xí)、效仿的標(biāo)桿，用“最先進(jìn)”帶動(dòng)“最落后”。

鄉(xiāng)村有著深厚的鄉(xiāng)土文化底蘊(yùn)，在基層快速現(xiàn)代化的大背景下，鄉(xiāng)土文化是鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的黏合劑，是鄉(xiāng)村社會(huì)的穩(wěn)定器，現(xiàn)代化“呼喚”鄉(xiāng)土文化的回歸。以此提升鄉(xiāng)村文化的精神內(nèi)涵，創(chuàng)新傳承與發(fā)展的方式，最大限度保護(hù)鄉(xiāng)村的文化特質(zhì)、歷史文脈、民族風(fēng)情[9]。

當(dāng)今社會(huì)生活愈來愈豐富和復(fù)雜，鄉(xiāng)土文化出現(xiàn)了一定程度的流失，鄉(xiāng)村一味模仿城市，本土建筑文化、家庭文化、農(nóng)耕文化、風(fēng)俗文化大量流失，人們的價(jià)值觀缺失，出現(xiàn)了子不孝、親不親等社會(huì)問題，要解決基層的這些難題，政府做不好也做不了所有事務(wù)，大量社會(huì)事務(wù)需要民眾自己處理，要達(dá)成基層自己的“道”與“術(shù)”，“城歸族”具備弘揚(yáng)鄉(xiāng)土文化的經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)土情懷和人力資源優(yōu)勢(shì)，可探索讓他們?cè)卩l(xiāng)土文化的傳承和弘揚(yáng)中發(fā)揮中堅(jiān)力量，成為名副其實(shí)的“現(xiàn)代鄉(xiāng)賢”。在龍海山的樹搭棚村委會(huì)就充分體現(xiàn)了互為主體的關(guān)系，因村內(nèi)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記工作，村委會(huì)邀請(qǐng)了8名志愿者大學(xué)生幫忙，他們發(fā)揮自己的特長(zhǎng)，一個(gè)星期的時(shí)間就完成了所有的工作。事后，村委會(huì)干部講到，大學(xué)生、城里打工回來的村民，思想前衛(wèi)，眼光長(zhǎng)遠(yuǎn)，有很多優(yōu)秀的提法，想要變被動(dòng)為主動(dòng)，利用寒暑假，回家過節(jié)的機(jī)會(huì)，廣泛征求他們對(duì)家鄉(xiāng)建設(shè)的意見。同時(shí)，要優(yōu)化文化人才的工作環(huán)境和工資待遇，加強(qiáng)激勵(lì)，提供適當(dāng)?shù)墓ぷ鳝h(huán)境和發(fā)展平臺(tái)，讓拼搏者放心、擔(dān)當(dāng)者安心、奉獻(xiàn)者暖心，增強(qiáng)傳承文化的積極性，穩(wěn)固鄉(xiāng)土文化的“文脈”和“人脈”[10]。

（二）供給渠道多樣化

1.搭建網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，暢通公共數(shù)字文化服務(wù)供給

在尊重公民權(quán)利的基礎(chǔ)上，向群眾提供容易接受的公共文化服務(wù)形式，搭建網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，暢通公共數(shù)字文化服務(wù)供給，比如 PPP模式（Public-Private Partnership）、BOT 模式(Build-Operate-Transfer)、TOT 模式(Transfer-Operate-Transfer)、BOO 模式(Build-Own-Operate)等等，都在試圖繪制公共數(shù)字文化服務(wù)供給的新藍(lán)圖。同時(shí)，各級(jí)官員應(yīng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的服務(wù)理念，積極嘗試與社會(huì)資本合作，并真正把社會(huì)資本看成是自己的合作伙伴，讓社會(huì)資本得到應(yīng)有的合法回報(bào)，最終實(shí)現(xiàn)合作雙方的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，真正把公共文化數(shù)字平臺(tái)搭建起來，并長(zhǎng)期維系下去。

2.鼓勵(lì)村民自給自足

村民是公共文化供給的絕對(duì)主體，鼓勵(lì)支持引導(dǎo)村民主動(dòng)參與到公共文化服務(wù)供給中發(fā)揮自我組織、自我供給、自我管理、自我服務(wù)的作用[11]。所以，可大力扶持、宣傳、引導(dǎo)業(yè)余文化團(tuán)體，精神鼓勵(lì)為主、物質(zhì)鼓勵(lì)為輔，鼓勵(lì)其創(chuàng)造出更多適應(yīng)村民需求的文化作品，激發(fā)村民參與創(chuàng)造的熱情。在鄉(xiāng)村最突出的自給自足模式還是業(yè)余文藝團(tuán)體，一般都是由文藝愛好者自發(fā)組織，自發(fā)學(xué)習(xí)，自發(fā)開展各種文化活動(dòng)，比如獨(dú)特的陸良小腳樂表演、河西村委會(huì)的鬼步表演、馬軍堡村委會(huì)的鄉(xiāng)賢書院、村民自編自導(dǎo)自演的小品等多種個(gè)性化且都是村民喜聞樂見的形式。

（三）供給方式有效化

1.明確基層政府的扶持責(zé)任

我國(guó)長(zhǎng)期以來政府“一手包辦”的觀念一直影響著公共文化服務(wù)供給的效率。必須厘清政府各部門的職能，縮回政府的掠奪之手，多用扶持之手，加強(qiáng)部門之間的合作，充分發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)力量或者市場(chǎng)的作用，提高供給的效率。

2.村（社區(qū)）的直接責(zé)任

支持、鼓勵(lì)、引導(dǎo)和提倡積極的價(jià)值取向、倫理道德、行為模式和健康的生活方式等，防止和制止那些不健康的、有害于社會(huì)公共環(huán)境氛圍的劣性文化現(xiàn)象的出現(xiàn)和蔓延，凈化社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)鄉(xiāng)村精神文明的發(fā)展。龍海鄉(xiāng)的小寨村委會(huì)是一個(gè)革命老區(qū)，村委會(huì)書記為了引導(dǎo)村民養(yǎng)成愛護(hù)環(huán)境衛(wèi)生、尊老愛幼等優(yōu)良習(xí)慣，入戶聽取群眾意見，開會(huì)討論通過后，將“公民基本道德規(guī)范”、“村規(guī)民約”、“新二十四孝”以白紙黑字的形式制定下來并形成文化展示墻。細(xì)細(xì)品讀就會(huì)發(fā)現(xiàn)這些規(guī)定都通俗易懂，朗朗上口，非常貼近村民的實(shí)際生活。雖然形成了“一紙規(guī)定”，但不能變成“一頁廢紙”，小寨村委會(huì)為避免此種情況發(fā)生，形成“紅黑榜”，到年底由群眾投票，做得好的上紅榜，做得不好的上黑榜?！凹t黑榜”的實(shí)行，讓“一紙規(guī)定”插上翅膀，行走無礙。

3.完善村民參與的激勵(lì)機(jī)制

（1）確立完善的評(píng)估制度

一個(gè)完善的評(píng)估機(jī)制就相當(dāng)于一個(gè)良好的行動(dòng)指南，不僅要注意公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)的情況，數(shù)量的增加，規(guī)模的大小，還需要把使用頻率、村民參與的程度、村民文化素質(zhì)、道德品質(zhì)等產(chǎn)生的實(shí)際效果納入評(píng)估范圍，“軟指標(biāo)”和“硬指標(biāo)”兩手抓。例如對(duì)鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)項(xiàng)目所投入的資金、規(guī)劃建設(shè)的時(shí)間、預(yù)期達(dá)到的效果等，對(duì)每一項(xiàng)內(nèi)容的確認(rèn)都要詳實(shí)具體，并及時(shí)將信息公開，讓村民了解各項(xiàng)文化項(xiàng)目的具體運(yùn)行情況。更為重要的是，建立鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)反饋機(jī)制，以村民的參與程度和參與的滿意度為評(píng)估指標(biāo)。讓鄉(xiāng)村群眾有表達(dá)的平臺(tái)，廣泛聽取鄉(xiāng)村群眾的呼聲，及時(shí)回應(yīng)鄉(xiāng)村百姓的需求。以群眾的滿意度為服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提高鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)的質(zhì)量和效益，凸顯公共文化服務(wù)的價(jià)值本質(zhì)。

（2）加強(qiáng)村民表達(dá)需求的意識(shí)

有了表達(dá)的平臺(tái)，也要提高村民表達(dá)的意愿。村民素質(zhì)提升是提高村民參與及表達(dá)意愿的關(guān)鍵因素，自然要拓寬提升村民素質(zhì)的渠道，例如由省委組織部牽頭，云南開放大學(xué)承辦的“村干部能力提升和學(xué)歷提升行動(dòng)計(jì)劃”，在陸良縣委黨校設(shè)置二級(jí)教學(xué)點(diǎn)，目前共招收114名學(xué)員，涉及所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為提升村民素質(zhì)提供良好平臺(tái)。針對(duì)普通村民可以充分利用新聞媒體的作用，向廣大村民宣傳其在公共文化服務(wù)中作為文化受益者的地位和作用，動(dòng)員社會(huì)力量關(guān)心和支持鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)供給工作，鼓勵(lì)村民表達(dá)自己的文化需求，培養(yǎng)其在公共文化服務(wù)供給中的主人翁意識(shí)，明白這既是權(quán)利也是義務(wù)，加強(qiáng)責(zé)任感。