劉志剛

（唐山市路南區(qū)財(cái)政局，河北 唐山 063004）

在我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)發(fā)展與建設(shè)階段，國(guó)庫(kù)集中支付制度是其中一項(xiàng)重要的內(nèi)容，可以有效實(shí)現(xiàn)對(duì)各項(xiàng)財(cái)政性資金的統(tǒng)一管理，提升資金的管理效率，并助力我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的穩(wěn)步向前邁進(jìn)，為各項(xiàng)工作的安排與部署提供足夠的資金支撐，助力我國(guó)發(fā)展效率以及水平的提升。

一、國(guó)庫(kù)集中支付制度改革概述

（一）國(guó)庫(kù)集中支付制度改革的含義

國(guó)庫(kù)集中支付制度主要指由國(guó)庫(kù)部門為主導(dǎo)，對(duì)所有政府性收入，其中包含預(yù)算收入以及納入預(yù)算管理的預(yù)算外收入等方面財(cái)務(wù)進(jìn)行集中收納管理，并針對(duì)各個(gè)部門以及單位的支付活動(dòng)做出集中統(tǒng)一管理。國(guó)家為了確保國(guó)庫(kù)集中支付制度的順利實(shí)施，督促相關(guān)部門采取相關(guān)的改革措施，頒布了《國(guó)庫(kù)集中支付操作程序》《國(guó)庫(kù)條例》等文件，用以保證國(guó)控集中支付制度改革向前推進(jìn)。

（二）深化國(guó)庫(kù)集中支付制度改革的重要性

首先，深化國(guó)庫(kù)集中支付制度改革可以有效解決財(cái)政資金多環(huán)節(jié)撥付的問題，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)各項(xiàng)財(cái)政資金的高水平管理，有效提高財(cái)政資金的使用效益，促使我國(guó)社會(huì)建設(shè)與發(fā)展階段擁有足夠的資金作為支撐。其次，通過深化國(guó)庫(kù)集中支付制度改革創(chuàng)新的方式也可以有效一改傳統(tǒng)財(cái)政運(yùn)營(yíng)的模式，將各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理所產(chǎn)生的財(cái)務(wù)結(jié)余留在國(guó)庫(kù)中，緩解國(guó)家財(cái)政資金的壓力，有效降低財(cái)政資金的運(yùn)營(yíng)與管理成本[1]。再次，通過該項(xiàng)改革也可以強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行，全方位推進(jìn)我國(guó)部門預(yù)算的改革步伐穩(wěn)步向前邁進(jìn)，以便于國(guó)家在事后監(jiān)督與審查各個(gè)機(jī)關(guān)單位的執(zhí)行制度以及運(yùn)轉(zhuǎn)效率，有效防止預(yù)算與執(zhí)行“兩張皮”問題的產(chǎn)生。最后，通過深化國(guó)庫(kù)集中支付制度改革的方式也可以真實(shí)地反映出國(guó)家財(cái)政資金的實(shí)際支出情況，從而促使國(guó)家財(cái)政能夠根據(jù)當(dāng)前的財(cái)經(jīng)形勢(shì)發(fā)展制定具有針對(duì)性的應(yīng)對(duì)策略，同時(shí)科學(xué)判斷財(cái)經(jīng)發(fā)展趨勢(shì)，助推社會(huì)建設(shè)與發(fā)展質(zhì)量的提升。

二、現(xiàn)階段國(guó)庫(kù)集中支付制度改革存在的主要問題

在我國(guó)社會(huì)建設(shè)和發(fā)展的過程中，深化國(guó)庫(kù)集中支付制度是一項(xiàng)重要的工作。然而，在實(shí)際推行的過程中也出現(xiàn)一系列問題，主要表現(xiàn)為以下方面：

（一）對(duì)于國(guó)庫(kù)集中支付制度改革的認(rèn)識(shí)不足

在國(guó)庫(kù)集中支付制度改革持續(xù)性向前推進(jìn)的過程當(dāng)中，首要問題便是部分行政事業(yè)單位人員對(duì)于該項(xiàng)制度的認(rèn)識(shí)不足，同時(shí)也缺乏相應(yīng)的學(xué)習(xí)與研究，從而產(chǎn)生其對(duì)于國(guó)庫(kù)集中支付制度改革的認(rèn)知有誤或者理解不到位等方面問題，如：部分事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員僅僅認(rèn)為國(guó)庫(kù)集中支付制度改革是為了使財(cái)政資金使用權(quán)以及自主權(quán)歸屬國(guó)家，同時(shí)也錯(cuò)誤地認(rèn)為預(yù)算單位不再擁有這些權(quán)利，進(jìn)而導(dǎo)致其在改革發(fā)展的過程中缺乏積極性與動(dòng)力，甚至有可能在執(zhí)行過程中產(chǎn)生誤差，從而導(dǎo)致國(guó)庫(kù)集中支付制度的改革效率緩慢。

（二）國(guó)庫(kù)集中支付制度運(yùn)行不規(guī)范

國(guó)庫(kù)集中支付制度改革發(fā)展，存在運(yùn)行不規(guī)范的問題，該項(xiàng)問題的存在對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付制度的運(yùn)行與發(fā)展造成了一定的阻礙與制約，不利于該項(xiàng)工作水平的提升。當(dāng)前，在我國(guó)財(cái)政部以及財(cái)政廳當(dāng)中的相關(guān)文件當(dāng)中提到，財(cái)政資金的支付實(shí)行直接支付以及授權(quán)支付，而各地需要結(jié)合自身運(yùn)轉(zhuǎn)與發(fā)展的實(shí)際情況合理規(guī)劃兩種方式的使用。在實(shí)際運(yùn)營(yíng)與發(fā)展階段，存在部分地區(qū)并未采取直接支付的方式，授權(quán)支付的方式也僅僅在公務(wù)卡范圍內(nèi)進(jìn)行使用，甚至存在部分地區(qū)全部采用財(cái)政授權(quán)支付，導(dǎo)致國(guó)庫(kù)集中支付制度改革運(yùn)行階段存在不規(guī)范現(xiàn)象。

（三）與國(guó)庫(kù)集中支付制度改革相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)滯后

相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)滯后也是國(guó)庫(kù)集中支付制度改革過程中所存在的一項(xiàng)重要問題，僅僅有一部分法律法規(guī)涉及該項(xiàng)工作，例如：《預(yù)算法》《行政單位會(huì)計(jì)制度》等方面，而這些法律法規(guī)以及制度皆是在原本分散支付的基礎(chǔ)之上所建立，對(duì)于國(guó)庫(kù)集中支付制度改革所涉及的內(nèi)容較少。因此，在實(shí)際改革的過程當(dāng)中各級(jí)政府也只能依照現(xiàn)有的法律開展該項(xiàng)工作，致使在改革過程當(dāng)中缺乏相應(yīng)的法律保障。

（四）財(cái)政專戶管理工作尚需改善

當(dāng)前，國(guó)庫(kù)集中支付制度改革的背景之下，仍然存在部分財(cái)政專戶管理工作效率低下、實(shí)效性不足的問題。在實(shí)際當(dāng)中，問題主要表現(xiàn)為大部分開支需要靠上級(jí)轉(zhuǎn)移支付，其中的大部分資金都需要進(jìn)入到財(cái)政專戶管理，而在實(shí)際工作當(dāng)中又有可能會(huì)出現(xiàn)，“文件先到、后撥資金”的現(xiàn)象，有可能會(huì)對(duì)政府的工作效率以及質(zhì)量造成一定影響，同時(shí)還會(huì)導(dǎo)致一部分資金閑置，影響到財(cái)政專戶管理工作的效率以及水平。

三、深化國(guó)庫(kù)集中支付制度改革的措施

為了全面提升工作質(zhì)量，便要針對(duì)其中問題所在從思想建設(shè)、制度改革、管理以及法律法規(guī)建設(shè)等方面有效改善其中問題。

（一）強(qiáng)化對(duì)于國(guó)庫(kù)集中支付制度改革的思想認(rèn)知

全面深化國(guó)庫(kù)集中支付制度改革要提高各級(jí)行政人員對(duì)于該項(xiàng)工作的思想認(rèn)知，強(qiáng)化對(duì)于公共財(cái)政理念以及財(cái)政形勢(shì)的培訓(xùn)，提高其中從業(yè)人員對(duì)于該項(xiàng)工作的認(rèn)識(shí)程度，大力加強(qiáng)對(duì)于相關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)政策以及《會(huì)計(jì)法》的宣傳講解，使從業(yè)人員能夠充分明確國(guó)家采取集中支付制度改革的意義與目的。例如：要確保從業(yè)人員充分明確國(guó)家的“集中”并不是“集權(quán)”和“收權(quán)”，而是為了充分應(yīng)對(duì)我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展階段所面臨的重大考驗(yàn)，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)集中支付的改革發(fā)展。該項(xiàng)工作也并不是為了實(shí)現(xiàn)財(cái)權(quán)的轉(zhuǎn)移以及重新分配，而是為了全面統(tǒng)一思想，共同謀求發(fā)展，以國(guó)庫(kù)集中支付制度為核心，進(jìn)行國(guó)家宏觀調(diào)控，全面滿足社會(huì)建設(shè)與發(fā)展階段對(duì)于資金的需求，促使我國(guó)新時(shí)期中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展趨勢(shì)。

（二）強(qiáng)化國(guó)庫(kù)集中支付制度改革規(guī)范性

全面提升國(guó)庫(kù)集中支付制度改革的實(shí)效性，需要充分注重強(qiáng)化國(guó)庫(kù)集中支付制度改革的規(guī)范性，助力我國(guó)社會(huì)建設(shè)以及發(fā)展效率的持續(xù)性提升。在實(shí)際當(dāng)中，需要將信息化技術(shù)以及網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)融入其中，通過網(wǎng)絡(luò)化形式實(shí)現(xiàn)對(duì)于其中支付制度的改革管理，同時(shí)注重對(duì)于直接支付方式以及授權(quán)支付方式的合理化應(yīng)用，以此全方位提升該項(xiàng)工作的水平。例如：可以適當(dāng)性強(qiáng)化公務(wù)卡改革，全方位改善在以往當(dāng)中的公務(wù)卡改革使用效率偏低的問題，號(hào)召單位使用公務(wù)卡開展刷卡消費(fèi)，而在此階段便需要各級(jí)財(cái)政部門出臺(tái)與公務(wù)卡改革相關(guān)的具體規(guī)定，要求務(wù)必將公務(wù)卡辦理率提升到100%，并且將公務(wù)卡的使用率也提升到100%，從而全面推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付制度的改革發(fā)展。在此階段需要嚴(yán)格遵循我國(guó)財(cái)政部所制定的《公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄》當(dāng)中的各項(xiàng)規(guī)定，尤其是針對(duì)其中的公務(wù)接待、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)等方面的敏感性支出費(fèi)用，需要強(qiáng)制使用公務(wù)卡進(jìn)行結(jié)算，不得選擇公務(wù)卡之外的結(jié)算方式，以此全方位保證國(guó)庫(kù)集中支付制度改革的規(guī)范與科學(xué)。

（三）完善相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)

為了全面深化與大力推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付制度的改革發(fā)展，需要充分注重完善相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，以此促使該項(xiàng)工作在開展階段能夠擁有足夠的法律法規(guī)作為保障，強(qiáng)化集中支付制度在發(fā)展階段的規(guī)范性與科學(xué)性。一方面，需要制定完善的配套制度，針對(duì)我國(guó)的《預(yù)算法》以及其他相關(guān)會(huì)計(jì)預(yù)算制度進(jìn)行有效的修改與完善，從而促使國(guó)家集中支付制度改革展現(xiàn)出權(quán)威性與合法性，確保該項(xiàng)工作條理分明的開展。另一方面，需要注重優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，以此全方位提升國(guó)庫(kù)統(tǒng)一支付的效率與質(zhì)量。在優(yōu)化業(yè)務(wù)流程階段，要充分參考國(guó)家現(xiàn)有法律法規(guī)，并且全面跟進(jìn)中共中央腳步，對(duì)于資金清算程序進(jìn)行有效的改進(jìn)以及簡(jiǎn)化，在其中全面推行電子清算，適當(dāng)性取消紙質(zhì)憑證的傳遞，從而確保國(guó)庫(kù)集中支付制度改革的創(chuàng)新發(fā)展，并且在相關(guān)法律法規(guī)的約束之下實(shí)現(xiàn)高水平改革創(chuàng)新。

（四）強(qiáng)化財(cái)政專戶管理工作的質(zhì)量

全面促使我國(guó)國(guó)庫(kù)集中支付制度改革的貫徹落實(shí)，有效實(shí)現(xiàn)對(duì)于其中各項(xiàng)資金的高水平管理，還需要充分注重強(qiáng)化財(cái)政專戶管理工作的質(zhì)量，以此助推集中支付制度改革的高水平完成。在此過程當(dāng)中，需要充分做到減少財(cái)政專戶的資金管理，并且將其納入國(guó)家集中支付系統(tǒng)當(dāng)中進(jìn)行統(tǒng)一管理，這樣才能滿足直接支付的需求，同時(shí)也會(huì)對(duì)于各級(jí)政府的工作起到一定的督促作用，確保各級(jí)政府切實(shí)做好預(yù)算執(zhí)行。此外，通過該項(xiàng)措施也可以有效強(qiáng)化我國(guó)國(guó)庫(kù)資金存量，優(yōu)化國(guó)家資金管理工作水平，使我國(guó)社會(huì)在建設(shè)與發(fā)展階段擁有雄厚的資金實(shí)力作為支撐，并且有效減少短期借款以及國(guó)債的發(fā)行率，達(dá)到緩解國(guó)家財(cái)政壓力的目的。因此，需要做到適當(dāng)性減少財(cái)政專戶資金管理，將縣級(jí)、市級(jí)、省級(jí)資金等方面納入國(guó)庫(kù)統(tǒng)一管理，以直接支付方式實(shí)現(xiàn)資金劃撥。

四、結(jié)束語

為了全面推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的發(fā)展步伐與腳步，需要全力促使國(guó)庫(kù)集中支付制度改革的全面發(fā)展，因此需要提升專項(xiàng)資金管理水平、完善相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)、強(qiáng)化制度規(guī)范性且保持對(duì)于該項(xiàng)工作的高度認(rèn)知，從而助力我國(guó)在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興階段加大步伐向前邁進(jìn)。