王克成

（江蘇省射陽(yáng)縣畜牧獸醫(yī)站新坍分站 224323）

畜牧業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可缺少的重要推動(dòng)力，不僅能增加養(yǎng)殖人員的經(jīng)濟(jì)收入水平，還可以提供更加新鮮的食材，保障人們?nèi)粘Ｉ顚?duì)肉食品的需求。當(dāng)前在人們生活質(zhì)量的日益提升下，對(duì)豬產(chǎn)品的需求也越來(lái)越高。因此，為了給人們提供更加安全的豬肉，保證生豬的健康生長(zhǎng)，就必須做好生豬防疫工作，這不僅是農(nóng)民收入的重要保證，也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要催化劑，更是畜牧獸醫(yī)工作者的責(zé)任。

1 生豬防疫工作中存在的問(wèn)題

1.1 機(jī)構(gòu)機(jī)制不健全

在實(shí)際工作中仍有一些問(wèn)題不能得到有效解決，主要原因是每次事業(yè)單位改革，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站總是不能“幸免” 被“合并”，很多地方鄉(xiāng)、鎮(zhèn)都沒(méi)有畜牧獸醫(yī)站，被合并了的鄉(xiāng)鎮(zhèn)新結(jié)構(gòu)畜牧獸醫(yī)專業(yè)人員又非常有限，有的甚至被抽到其他崗位使用，并且多年沒(méi)有“新人” 進(jìn)崗，使動(dòng)物防疫監(jiān)管、處置工作“形同虛設(shè)”。如基層執(zhí)法機(jī)構(gòu)不健全，縣級(jí)執(zhí)法人員少，取證立案難，想管的無(wú)權(quán)管，有權(quán)管的管不到現(xiàn)象普遍存在；從事一線防疫工作的村級(jí)防疫員工資報(bào)酬低，工資高的事業(yè)編制人員不防疫問(wèn)題比較突出；防疫、檢疫技術(shù)人員數(shù)量不能匹配實(shí)際動(dòng)物疫病防控工作的需要。

1.2 處罰措施不完善

在當(dāng)前畜牧獸醫(yī)發(fā)展過(guò)程中，國(guó)家針對(duì)生豬防疫檢疫的工作也頒布了一系列相應(yīng)的法律法規(guī)和規(guī)章，但這些法律法規(guī)和規(guī)章隨著日新月異的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能解決實(shí)際發(fā)展過(guò)程中所出現(xiàn)的狀況。就我國(guó)現(xiàn)有的法律法規(guī)規(guī)章而言，對(duì)于處置生豬防疫檢疫的有關(guān)條款并不適用、可操作性不強(qiáng)，如在實(shí)際工作過(guò)程中，對(duì)已被感染疾病的生豬必須要進(jìn)行無(wú)害化處理，但如果相應(yīng)的養(yǎng)豬場(chǎng)或養(yǎng)豬戶不能遵守這個(gè)規(guī)定，按照規(guī)定，他們將會(huì)受到一定程度的懲罰，但在農(nóng)村真正能得到懲罰的非常少，甚至基本沒(méi)有，主要原因是目前法律法規(guī)的處罰條款缺乏“實(shí)用性” 和“可操作性”。

1.3 業(yè)務(wù)水平比較低

在現(xiàn)實(shí)基層生豬防疫檢疫工作過(guò)程中，由于基層多年很少或者沒(méi)有新的專業(yè)人員進(jìn)入畜牧獸醫(yī)崗位，使得在實(shí)際防疫檢疫過(guò)程中存在的一些問(wèn)題不能被及時(shí)被解決[1]。如目前全國(guó)現(xiàn)有的村級(jí)動(dòng)物防疫員基本都是鄉(xiāng)、鎮(zhèn)事業(yè)單位改革后沒(méi)有事業(yè)編制的“老獸醫(yī)”，這些人因?yàn)槟挲g比較大，從事其他行業(yè)比較困難，為了生活，有的老同志從事基層畜牧獸醫(yī)工作幾十年，對(duì)畜牧獸醫(yī)事業(yè)也有一定的“感情”，舍不得“離開(kāi)，” 只好“被動(dòng)” 的繼續(xù)干“老本行”，而村級(jí)動(dòng)物防疫員工資報(bào)酬又非常低，付出與收入嚴(yán)重不成正比，必然造成目前的基層防疫人員綜合素質(zhì)偏低。

2 提高生豬防疫工作質(zhì)量的建議

2.1 健全基層動(dòng)物防疫體系

目前很多地方在改革中合并了基層畜牧獸醫(yī)，這種情況將會(huì)嚴(yán)重影響國(guó)家提出的“恢復(fù)生豬生產(chǎn)” 工作，更會(huì)嚴(yán)重影響“無(wú)非洲豬瘟示范區(qū)” 建設(shè)推進(jìn)的進(jìn)程。能否快速、健康、持續(xù)發(fā)展好生豬產(chǎn)業(yè)，有效控制好非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫情非常關(guān)鍵，否則所謂的發(fā)展和恢復(fù)生豬生產(chǎn)會(huì)非常艱難甚至不大可能，而要想有效控制好非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫情的發(fā)生、流行，基層動(dòng)物防疫體系的健全尤為重要，因?yàn)槟壳拔覈?guó)絕大多數(shù)地區(qū)的生豬養(yǎng)殖還是以農(nóng)村中小型規(guī)模生豬養(yǎng)殖為主，因此，建議國(guó)家相關(guān)部門(mén)繼續(xù)有效推進(jìn)基層動(dòng)物防疫體系的建設(shè)，督查該工作的落實(shí)情況[2]。

2.2 提高獸醫(yī)人員業(yè)務(wù)水平

當(dāng)前全國(guó)絕大多數(shù)地區(qū)的生豬生產(chǎn)還是以中小型規(guī)模戶為主，基層畜牧獸醫(yī)人員的業(yè)務(wù)水平直接影響一個(gè)地區(qū)恢復(fù)生豬生產(chǎn)和非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病防控的效果，因此，建議農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將全國(guó)基層畜牧獸醫(yī)人員在現(xiàn)有的“零星” 式業(yè)務(wù)培訓(xùn)調(diào)整為“全覆蓋” 業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)培訓(xùn)考核結(jié)果與績(jī)效工資、職稱考評(píng)等掛鉤，培訓(xùn)考核多次不合格的調(diào)離畜牧獸醫(yī)工作崗位。

2.3 配齊基層防檢設(shè)施設(shè)備

自從2018 年非洲豬瘟在我國(guó)首次發(fā)生以來(lái)，加強(qiáng)基層畜牧獸醫(yī)站防疫、檢疫、檢測(cè)設(shè)施和設(shè)備的投入顯得尤為重要，因?yàn)榉侵挢i瘟病毒目前的存在比較普遍，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)非洲豬瘟無(wú)疫區(qū)和無(wú)疫小區(qū)建設(shè)及評(píng)估工作的通知》 （農(nóng)辦牧〔2020〕 33 號(hào)），計(jì)劃2020 年年底前在全國(guó)推進(jìn)建成一批非洲豬瘟無(wú)疫小區(qū)，建設(shè)一批非洲豬瘟無(wú)疫區(qū)的要求，在以中小型規(guī)模生豬養(yǎng)殖場(chǎng)比較多的地區(qū)，配齊防疫、檢疫、檢測(cè)設(shè)施和設(shè)備是必不可少的技術(shù)支持，否則很難快速推進(jìn)非洲豬瘟無(wú)疫區(qū)和無(wú)疫小區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施。

2.4 規(guī)范人員履職盡責(zé)行為

在當(dāng)前非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病還沒(méi)有得到完全控制和較好凈化時(shí)段，建議國(guó)家或相關(guān)部門(mén)出臺(tái)一套完善的基層畜牧獸醫(yī)人員（官方獸醫(yī)、村級(jí)防疫員）崗位職責(zé)非常重要，通過(guò)做到嚴(yán)格監(jiān)管到位、執(zhí)法處置到位、科學(xué)檢測(cè)到位、履職盡責(zé)到位、獎(jiǎng)懲考核到位等一系列措施，來(lái)規(guī)范基層畜牧獸醫(yī)人員的崗位職責(zé)，從而達(dá)到提高工作效率、強(qiáng)化工作責(zé)任、提升工作成效，激勵(lì)人人爭(zhēng)著干、個(gè)個(gè)加油干、大家一起干的工作局面[4]。

2.5 提高村級(jí)防疫人員待遇

在國(guó)家多次基層事業(yè)單位改革后，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制數(shù)量的逐步控制、減少，全國(guó)目前絕大多數(shù)地區(qū)農(nóng)村畜禽防疫、疫病監(jiān)管等工作都是由村級(jí)防疫員具體實(shí)施，而這些曾經(jīng)為一個(gè)地區(qū)畜牧獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展作過(guò)貢獻(xiàn)的同志目前仍然在“不計(jì)個(gè)人得失” 的為畜禽防疫工作默默無(wú)聞的繼續(xù)貢獻(xiàn)[3]，但這些村級(jí)防疫員的工資報(bào)酬還是十多年前的標(biāo)準(zhǔn)，他們的付出與報(bào)酬嚴(yán)重失衡，而且沒(méi)有任何社會(huì)保障（五險(xiǎn)一金），上述現(xiàn)象的存在導(dǎo)致現(xiàn)在絕大多數(shù)地區(qū)沒(méi)有人愿意從事村級(jí)防疫員工作，村級(jí)防疫工作越來(lái)越薄弱，建議農(nóng)業(yè)農(nóng)村部出臺(tái)提高村級(jí)防疫員工資報(bào)酬的相關(guān)文件，讓全國(guó)一大批辛勤服務(wù)于基層畜禽防疫的村級(jí)防疫員流汗不流淚，為全面快速推進(jìn)恢復(fù)生豬生產(chǎn)及非洲豬瘟無(wú)疫區(qū)和無(wú)疫小區(qū)建設(shè)作出更加積極的貢獻(xiàn)[5]。

3 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，縱觀我國(guó)生豬防疫工作開(kāi)展情況可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前仍存在一些問(wèn)題和困難，導(dǎo)致生豬防疫工作質(zhì)量和效率得不到保障。因此，筆者將在基層從事畜牧獸醫(yī)工作30 年中遇到的實(shí)際問(wèn)題進(jìn)行分析，提出一些建議，期盼能得到相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重視和各位同仁的支持，全力以赴、兢兢業(yè)業(yè)、一如既往地做好畜牧獸醫(yī)人應(yīng)做好的各項(xiàng)畜牧獸醫(yī)工作，為恢復(fù)生豬生產(chǎn)和加快推進(jìn)非洲豬瘟無(wú)疫區(qū)及無(wú)疫小區(qū)建設(shè)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。