伍自強(qiáng) 劉淑珺

江西理工大學(xué)，江西 贛州 341000

一、問(wèn)題的提出

農(nóng)村環(huán)境治理是指公共機(jī)構(gòu)與私人部門(mén)在農(nóng)村環(huán)境資源的開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中，秉持經(jīng)濟(jì)績(jī)效、環(huán)境績(jī)效與社會(huì)績(jī)效協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，通過(guò)采取必要的參與行動(dòng)對(duì)環(huán)境資源進(jìn)行有效管理維護(hù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境資源的可持續(xù)發(fā)展[1]。幾十年間中國(guó)農(nóng)村的面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，發(fā)展路徑由之前主要依賴(lài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)、工業(yè)、旅游業(yè)等多種發(fā)展模式并存的狀態(tài)。多樣的發(fā)展模式助力了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但同時(shí)也帶來(lái)大量環(huán)境問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)發(fā)展使農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題日趨嚴(yán)重和復(fù)雜，生產(chǎn)生活垃圾處理不規(guī)范、農(nóng)藥違規(guī)使用、工廠廢氣廢水排放、生態(tài)環(huán)境破壞等問(wèn)題層出不窮，阻礙我國(guó)“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略和“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)[2]。目前大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境治理主要以政策文件為指導(dǎo)，法治建設(shè)普遍缺乏。在依法治國(guó)背景下，將農(nóng)村環(huán)境治理納入法治軌道是應(yīng)有之義，也是解決農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的重要路徑。環(huán)境治理作為國(guó)家治理中的一部分，必須予以重視[3]。2020年習(xí)近平總書(shū)記在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上明確指出，要堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。從農(nóng)村環(huán)境治理法治化出發(fā)，是依法治國(guó)的基層實(shí)踐。

在農(nóng)村環(huán)境治理相關(guān)研究中，學(xué)者主要圍繞污染現(xiàn)狀、治理主體、治理困境、治理方法等方面展開(kāi)研究。在污染現(xiàn)狀方面，章力建指出農(nóng)業(yè)污染已呈現(xiàn)出嚴(yán)峻的立體化傾向，農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)各界面受損嚴(yán)重，導(dǎo)致了污染物的相互轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化、累積或復(fù)合，形成多維、跨時(shí)空、交叉或循環(huán)式污染現(xiàn)象[4]。陳兵等認(rèn)為農(nóng)村環(huán)境污染情況非常嚴(yán)峻，具有點(diǎn)源污染與面源污染共存、生活污染和工業(yè)污染疊加、新舊污染與二次污染相互交織、工業(yè)及城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的特征[5]。在治理主體方面，基本認(rèn)同政府引領(lǐng)企業(yè)、各團(tuán)體組織和村民之間的協(xié)同治理選擇。趙素琴認(rèn)為農(nóng)村環(huán)境治理不能單純依賴(lài)政府，要結(jié)合公眾參與和政府管理，充分發(fā)揮公眾在農(nóng)村環(huán)境治理中的主體作用[6]。李紅松等認(rèn)為要增強(qiáng)環(huán)保組織和農(nóng)村居民在農(nóng)村環(huán)境治理中的參與程度[7]。在治理困境方面，主要圍繞治理資源匱乏、治理法治滯后、治理機(jī)制不健全、治理方式落后和治理意識(shí)淡薄等問(wèn)題展開(kāi)研究。杜焱強(qiáng)認(rèn)為農(nóng)村環(huán)境治理缺乏可持續(xù)的重視，存在環(huán)境治理政策設(shè)計(jì)和資源整合困難，不同治理主體間的合力難以形成等現(xiàn)實(shí)困境[8]。在治理方式方面，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮政府引領(lǐng)作用，促進(jìn)不同主體間的協(xié)調(diào)，應(yīng)從體制機(jī)制和法治體系構(gòu)建、引入市場(chǎng)治理方式和培養(yǎng)村民治理意識(shí)等方面入手。將各途徑具體化來(lái)看，法治方面的針對(duì)性研究較少。陳兵指出從法治思維和法治方法，尤其是法律制度設(shè)計(jì)與具體制度運(yùn)行層面予以探索的成果并不多，并從法治成本角度研究科學(xué)配給環(huán)境治理的立法和執(zhí)法成本[9]。張軍弛等基于環(huán)境法律分析視角提出了完善農(nóng)村環(huán)境法律體系、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村法律制度重大變革和健全農(nóng)民環(huán)境權(quán)利保障法律三方面對(duì)策[10]。

以上對(duì)農(nóng)村環(huán)境治理的研究大多從宏觀視角切入，雖然為完善農(nóng)村環(huán)境治理提供了整體思路，但在具體環(huán)境治理法治化方面研究較少。法治化是農(nóng)村環(huán)境治理的現(xiàn)實(shí)選擇，需要形成完整體系才能滿足實(shí)踐需要。黨的十八大以來(lái)多次強(qiáng)調(diào)從多層次多領(lǐng)域依法治理，提出“堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理和源頭治理，加強(qiáng)基層農(nóng)村社會(huì)治理”的目標(biāo)和要求[11]。農(nóng)村環(huán)境治理法治化是對(duì)該目標(biāo)與要求的具體回應(yīng)。故此，本文基于法治化視角，著重探討三個(gè)問(wèn)題：一是意義層面上，農(nóng)村環(huán)境治理與其法治化的現(xiàn)實(shí)需要；二是現(xiàn)實(shí)困境上，農(nóng)村環(huán)境治理法治化的主要障礙；三是解決路徑上，基于法治建設(shè)基本邏輯與實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，提出農(nóng)村環(huán)境治理法治化的優(yōu)化路徑。

二、農(nóng)村環(huán)境治理的現(xiàn)實(shí)意義與法治化需要

（一）農(nóng)村環(huán)境治理的現(xiàn)實(shí)意義

1.實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)村振興”的應(yīng)有之義。黨的十九大報(bào)告首次提出“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，突出了鄉(xiāng)村發(fā)展在我國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化道路中的重要地位，強(qiáng)調(diào)了鄉(xiāng)村生態(tài)振興需要法治保障[12]。在過(guò)去城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響下，城鄉(xiāng)資源配置不均衡，城市作為工業(yè)生產(chǎn)聚集地，受到更多關(guān)注。在強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)一體化的新階段，首先需要從政策上加快縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，補(bǔ)齊農(nóng)村發(fā)展短板。生態(tài)宜居是農(nóng)村發(fā)展優(yōu)勢(shì)所在，要發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，提升村民生活質(zhì)量，就必須治理好農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。

2.縮小城鄉(xiāng)環(huán)境治理差距的必由之路。城鄉(xiāng)環(huán)境差距日益明顯，這不僅體現(xiàn)在環(huán)境本身，還體現(xiàn)在環(huán)境治理上。城鎮(zhèn)環(huán)境治理體系和能力在建設(shè)過(guò)程中得到顯著提升，而農(nóng)村環(huán)境治理還處于較散亂狀態(tài)[13]。我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正在轉(zhuǎn)型，農(nóng)村成為重要的產(chǎn)業(yè)承接地，資本流入一方面給農(nóng)村帶來(lái)發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也引致許多問(wèn)題。環(huán)境問(wèn)題得不到解決，農(nóng)村自身優(yōu)勢(shì)被破壞，發(fā)展難以持續(xù)，將造成新一輪治理難題。

3.推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化的有效之舉。在我國(guó)發(fā)展初期，農(nóng)村生產(chǎn)結(jié)構(gòu)以農(nóng)耕為主，環(huán)境污染程度有限。隨著社會(huì)發(fā)展，農(nóng)村的生產(chǎn)方式不再以單一耕種和養(yǎng)殖為主，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)逐漸多元化。電子廠、服裝廠等制造業(yè)的入駐，帶來(lái)了環(huán)境污染，有些地方政府為了追求經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)環(huán)境污染的懲治力度不大，使得廠家在排污方面無(wú)所節(jié)制；另外，因電商的崛起，將農(nóng)村的生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈拉長(zhǎng)，“互聯(lián)網(wǎng)＋農(nóng)業(yè)”模式的興起拉動(dòng)了農(nóng)村就業(yè)，同時(shí)也制造了生產(chǎn)垃圾。而與之相配套的垃圾處理方式尚未完善，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)污染程度加重。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，農(nóng)藥、大棚等使用也給當(dāng)?shù)貛?lái)了新一輪污染，農(nóng)藥過(guò)度使用造成土壤大面積污染，土壤中農(nóng)藥下滲又進(jìn)一步導(dǎo)致水體污染。環(huán)保意識(shí)不足的村民將使用后的地膜、大棚隨意丟棄，造成塑料殘留，破壞農(nóng)村土地資源，嚴(yán)重影響生產(chǎn)可持續(xù)性。

（二）農(nóng)村環(huán)境治理法治化需要

解決農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題，應(yīng)構(gòu)建農(nóng)村環(huán)境治理整體框架，依托現(xiàn)代治理理念，基于多元主體參與，運(yùn)用現(xiàn)代化技術(shù)手段，建立農(nóng)村環(huán)境治理的法制機(jī)制、政府治理模式、社會(huì)監(jiān)督方式等全方位系統(tǒng)。其中，法律是實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理最基礎(chǔ)有效的方式，有助于劃清責(zé)任界限，樹(shù)立環(huán)境法治權(quán)威。

1.社會(huì)治理依托法治。農(nóng)村環(huán)境治理屬于社會(huì)治理中的重要部分，法治又是社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要一環(huán)。法治意義主要在于建立起社會(huì)運(yùn)行的指導(dǎo)框架，國(guó)家治理通過(guò)法律樹(shù)立最高權(quán)威，從而避免權(quán)力專(zhuān)制現(xiàn)象的出現(xiàn)。因此，農(nóng)村環(huán)境治理只有從法治出發(fā)，才能順應(yīng)社會(huì)治理邏輯，夯實(shí)治理基礎(chǔ)。將農(nóng)村環(huán)境治理法治化放在重要位置是現(xiàn)實(shí)需要，有利于我國(guó)劃分農(nóng)村環(huán)境治理主體的權(quán)利義務(wù)，制衡以利益為導(dǎo)向的無(wú)責(zé)任意識(shí)行為，通過(guò)出臺(tái)具體農(nóng)村環(huán)境法律制度，給予農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)生活以指導(dǎo)，培養(yǎng)農(nóng)民法律意識(shí)。

法治化是雙向交流過(guò)程，法治指導(dǎo)環(huán)境治理行為，農(nóng)村環(huán)境治理法治建設(shè)要以農(nóng)村現(xiàn)實(shí)和農(nóng)民需求為導(dǎo)向，才能貫徹現(xiàn)代化治理理念，將農(nóng)民由“被動(dòng)”和“冷漠”轉(zhuǎn)化為“主動(dòng)”和“積極”，不但能提高農(nóng)村環(huán)境治理效率，同時(shí)降低政府治理成本，保障農(nóng)村環(huán)境治理有效運(yùn)轉(zhuǎn)。農(nóng)村環(huán)境治理法治化的推進(jìn)有利于我國(guó)社會(huì)治理的完善，在此基礎(chǔ)上打通基層法治阻礙，形成縱向法治網(wǎng)絡(luò)，完善橫向法治內(nèi)容。

2.農(nóng)村環(huán)境治理法治建設(shè)落后。我國(guó)農(nóng)村環(huán)境治理尚未形成系統(tǒng)化機(jī)制，法治建設(shè)處于落后階段，農(nóng)村環(huán)境治理法治化速度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)。在國(guó)家政策扶持下，鄉(xiāng)村發(fā)展正處于紅利期，要把握好發(fā)展機(jī)遇，完善環(huán)境治理問(wèn)題，暢通鄉(xiāng)村發(fā)展的綠色通道。只有法治建設(shè)步伐與農(nóng)村發(fā)展同步，兩者之間才能達(dá)到相互促進(jìn)的最佳效果。

三、農(nóng)村環(huán)境治理法治化的現(xiàn)實(shí)困境

根據(jù)法律制定、執(zhí)行、適用和遵守四個(gè)運(yùn)行環(huán)節(jié)，可以從立法、執(zhí)法、司法和守法四方面檢驗(yàn)農(nóng)村環(huán)境治理法治化過(guò)程，這不但是對(duì)農(nóng)村環(huán)境治理法治化過(guò)程中重要環(huán)節(jié)的把握，也是基于習(xí)近平法治思想中“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”基本格局的考量。

（一）立法層面：農(nóng)村環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)立法缺失

立法作為法律運(yùn)行的起始環(huán)節(jié)，是開(kāi)展后續(xù)過(guò)程的主要依據(jù)。法律制定過(guò)程包括調(diào)研準(zhǔn)備、框架確定、細(xì)節(jié)補(bǔ)充、結(jié)果產(chǎn)出等主要內(nèi)容。在農(nóng)村環(huán)境立法層面，問(wèn)題主要集中在立法缺失、更新滯后及結(jié)果與實(shí)際偏差等問(wèn)題?？v觀農(nóng)村環(huán)境整體立法情況，農(nóng)村環(huán)境法律還存在很大缺口。1979年我國(guó)頒布了《環(huán)境保護(hù)法》，意味著環(huán)境立法正式起步，但是在該法出臺(tái)后幾十年間，針對(duì)農(nóng)村環(huán)境的專(zhuān)項(xiàng)立法與農(nóng)村環(huán)境法治研究均較少[14]。同時(shí)，由于我國(guó)多數(shù)立法以城市為主要關(guān)注對(duì)象，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)往往缺乏實(shí)際操作性，認(rèn)識(shí)與實(shí)際偏差導(dǎo)致出臺(tái)的環(huán)境保護(hù)法對(duì)農(nóng)村環(huán)境治理缺少針對(duì)性指導(dǎo)意義。此外，我國(guó)公民未被賦予環(huán)境權(quán)，無(wú)法以侵害自身環(huán)境權(quán)為由要求賠償，公民相關(guān)環(huán)境權(quán)益得不到保障，農(nóng)村環(huán)境污染也缺乏相關(guān)利益主體制衡制度。在“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略背景下，部分地方政府出臺(tái)了地方性環(huán)境保護(hù)法規(guī)條例，對(duì)于解決地方性環(huán)境問(wèn)題規(guī)定得更為詳細(xì)和具體，發(fā)揮了重要指導(dǎo)作用。例如2020年底江西省出臺(tái)的《土壤污染防治條例》，規(guī)定農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者和使用者應(yīng)當(dāng)及時(shí)回收農(nóng)藥、肥料等農(nóng)業(yè)投入品的包裝廢棄物和農(nóng)用薄膜，并將農(nóng)藥包裝廢棄物交由專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)或者組織進(jìn)行無(wú)害化處理[15]。同時(shí)，地方之間法規(guī)條例規(guī)定不同也加大了環(huán)境治理阻力。針對(duì)流動(dòng)性污染源，地方政府之間需要溝通和交流，污染程度、處罰標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定不同會(huì)造成地區(qū)之間合作困難。

（二）執(zhí)法層面：執(zhí)法界限模糊

立法和執(zhí)法密切關(guān)聯(lián)，立法是執(zhí)法開(kāi)展的基礎(chǔ)，農(nóng)村環(huán)境治理立法層面的問(wèn)題會(huì)進(jìn)一步影響執(zhí)法過(guò)程。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)立法缺失造成執(zhí)法界限模糊，從而進(jìn)一步衍生出執(zhí)法被動(dòng)、執(zhí)法不嚴(yán)等問(wèn)題，同時(shí)由于農(nóng)村地區(qū)自身特點(diǎn)，進(jìn)一步增加環(huán)境執(zhí)法難度。主要體現(xiàn)在以下方面：一是農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法缺少依據(jù)。農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題涉及到生產(chǎn)生活的方方面面，具有廣泛性和復(fù)雜性，執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程當(dāng)中應(yīng)以相關(guān)法律為依據(jù)，但是目前法律法規(guī)無(wú)法滿足執(zhí)法需求，當(dāng)執(zhí)法人員無(wú)法可依時(shí)，往往選擇拖延或直接依據(jù)執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)處理，長(zhǎng)此以往，執(zhí)法會(huì)產(chǎn)生被動(dòng)性和隨意性。二是執(zhí)法受到地方阻力較大，主要表現(xiàn)為農(nóng)村保護(hù)主義，例如一些宗族勢(shì)力使得執(zhí)法工作難以開(kāi)展。同時(shí)，環(huán)保部門(mén)在履職時(shí)可能與當(dāng)?shù)卣非蠼?jīng)濟(jì)目標(biāo)之間產(chǎn)生矛盾，導(dǎo)致雙方展開(kāi)博弈。三是執(zhí)法力量薄弱，基層環(huán)保部門(mén)專(zhuān)業(yè)人員較少，專(zhuān)業(yè)度不高，對(duì)政策和法律了解不夠及時(shí)等都會(huì)造成執(zhí)法偏差[16]；此外，大部分農(nóng)村常住人口以?xún)和屠夏耆藶橹?，認(rèn)知能力有限，各村方言的差異也增加了執(zhí)法難度。

（三）司法層面：環(huán)境訴訟救濟(jì)不足

環(huán)境司法主要針對(duì)環(huán)境受侵害主體對(duì)自我權(quán)利維護(hù)的過(guò)程，目前我國(guó)環(huán)境司法較為薄弱，具體體現(xiàn)在環(huán)境訴訟救濟(jì)不足，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到環(huán)境司法的重要性等。一是環(huán)境司法的制度建立較為落后。二是環(huán)境訴訟程序復(fù)雜、取證困難導(dǎo)致訴訟需要花費(fèi)大量人力物力財(cái)力，有些環(huán)境污染對(duì)健康的危害難以立即顯現(xiàn)，個(gè)人對(duì)此很難取證，因此，我國(guó)的環(huán)境訴訟大部分集中在企業(yè)，個(gè)人提起環(huán)境訴訟的案例相對(duì)較少。企業(yè)雖然在訴訟方面能力更強(qiáng)，但其過(guò)程往往艱難和漫長(zhǎng)。三是村民缺乏權(quán)利意識(shí)，不了解維權(quán)途徑。農(nóng)村地區(qū)環(huán)境治理司法層面的不足受多重影響，立法和執(zhí)法方面的落后進(jìn)一步影響環(huán)境司法的構(gòu)建。

（四）守法層面：村民法律意識(shí)淡薄

在農(nóng)村環(huán)境治理中，村民作為其中的重要一員，不僅要發(fā)揮作為客體的守法作用，還要發(fā)揮作為治理主體的參與作用。農(nóng)村環(huán)境治理法治化過(guò)程中，要兼顧突出法治和治理，法治是要將法律作為行動(dòng)準(zhǔn)則從而依法治理，而現(xiàn)代化的治理則強(qiáng)調(diào)主體的多元化和治理手段的多樣化。村民法治意識(shí)淡薄主要受接受能力和外部普及程度的影響。從村民自身出發(fā)，其受教育水平普遍較低，在日常生活中無(wú)法直接接觸環(huán)境法治的相關(guān)法律條例，理解起來(lái)具有一定困難；同時(shí)，村民缺乏對(duì)多元治理的認(rèn)識(shí)。在政府治理環(huán)境過(guò)程中，村民對(duì)政府承擔(dān)的責(zé)任不清楚，未能充分發(fā)揮監(jiān)督作用。從外部因素看，一是有些村委會(huì)工作人員的環(huán)保意識(shí)差，任由亂砍濫伐、企業(yè)排污等現(xiàn)象發(fā)生，甚至從中謀取私利。二是農(nóng)村地區(qū)普法尚未落實(shí)。部分地區(qū)較少開(kāi)展普法宣傳，普法工作流于形式。普法內(nèi)容上，局限于政策介紹層面，村民接受程度不高。

四、農(nóng)村環(huán)境治理法治化的路徑優(yōu)化

針對(duì)我國(guó)農(nóng)村環(huán)境法治現(xiàn)狀，基于立法、執(zhí)法、司法、守法四方面問(wèn)題分析，當(dāng)下最重要的是構(gòu)建完整的法治治理網(wǎng)絡(luò)，暢通法治主客體之間關(guān)系。

（一）完善農(nóng)村環(huán)境法律體系

農(nóng)村環(huán)境法治建設(shè)，立法是基礎(chǔ)。首先要加快確立公民環(huán)境權(quán)的重要地位，充分考慮公民環(huán)境權(quán)益，賦予公民參與環(huán)境治理的身份。村民由環(huán)境治理的“被動(dòng)者”轉(zhuǎn)化為“主動(dòng)者”，在維護(hù)自身權(quán)利的同時(shí)參與到環(huán)境治理當(dāng)中。

其次要制定專(zhuān)門(mén)針對(duì)農(nóng)村環(huán)境治理的法律體系，充分考慮農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的特殊性和實(shí)際性，了解基層情況后制定出更具針對(duì)性的法律。此外，盡快出臺(tái)并完善各專(zhuān)項(xiàng)立法，解決執(zhí)法缺乏法律指導(dǎo)的問(wèn)題。最后整合全國(guó)環(huán)境污染標(biāo)準(zhǔn)，在不違反設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)的情況下考慮各地特殊情況，對(duì)滯后條例及時(shí)更新，廢除已經(jīng)不符合發(fā)展現(xiàn)實(shí)情況者。

（二）規(guī)范農(nóng)村執(zhí)法環(huán)境

我國(guó)農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法的困境不但來(lái)自執(zhí)法機(jī)關(guān)本身，同時(shí)也與農(nóng)村的法治環(huán)境息息相關(guān)，為提高農(nóng)村環(huán)境法治的執(zhí)行力，需要從執(zhí)法方和被執(zhí)法方共同入手。農(nóng)村環(huán)境治理的執(zhí)法方主要是基層行政機(jī)關(guān)，執(zhí)法機(jī)關(guān)以環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)為執(zhí)法依據(jù)，首先要讓執(zhí)法者做到有法可依，必須先行完善各項(xiàng)法律法規(guī)和地方條例。

其次，基層執(zhí)法被動(dòng)和執(zhí)法不嚴(yán)的情況來(lái)自行政執(zhí)法體系的不完善，明確各部門(mén)職能，設(shè)立考核機(jī)制和追責(zé)制度，將環(huán)境治理情況納入績(jī)效考核，改善工作方法和作風(fēng)，形成良好的執(zhí)法環(huán)境。被執(zhí)法者主要是村民和農(nóng)村的工廠企業(yè)。對(duì)村民而言，執(zhí)法人員要靈活轉(zhuǎn)化執(zhí)法方式，很多村民文化程度較低，需要耐心地解釋說(shuō)明；對(duì)污染企業(yè)，一是要嚴(yán)格處罰；二是要督促整改。此外，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的培訓(xùn)和監(jiān)督。吸引專(zhuān)業(yè)環(huán)境治理人才到基層，提高執(zhí)法人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)。

（三）拓寬農(nóng)村環(huán)境司法渠道

作為農(nóng)村環(huán)境治理法治化過(guò)程中的重要一環(huán)，環(huán)境司法改革不容忽視。我國(guó)近幾年在環(huán)境司法專(zhuān)門(mén)化和巡回化方面的建設(shè)成果顯著，環(huán)境司法案件具有范圍廣、復(fù)雜性、專(zhuān)業(yè)性等特點(diǎn)，法院結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際探索出了多種模式，例如青海法院以“車(chē)載審判”等方式開(kāi)展巡回審判，江西法院總結(jié)并推行了“環(huán)境損失計(jì)算五結(jié)合法”裁判規(guī)則等[17]，這些特色模式的探索是司法渠道不斷拓寬的體現(xiàn)。鄉(xiāng)村環(huán)境司法要逐步適應(yīng)專(zhuān)門(mén)化和巡回化趨勢(shì)，將其科學(xué)運(yùn)用在農(nóng)村環(huán)境司法中。針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基礎(chǔ)建設(shè)等情況較好的農(nóng)村地區(qū)，可建立專(zhuān)門(mén)環(huán)境司法內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)；對(duì)于落后農(nóng)村地區(qū)，由于專(zhuān)業(yè)化條件欠缺，巡回制度更具可行性。進(jìn)一步健全農(nóng)村環(huán)境司法的巡回制度，通過(guò)巡回檢察、審判節(jié)約司法成本。此外，充分發(fā)揮環(huán)境公益訴訟在農(nóng)村的作用，一是拓寬環(huán)境訴訟主體，更多考慮相關(guān)利益主體的訴訟資格。二是統(tǒng)一受案標(biāo)準(zhǔn)，明晰受案界限。三是利用大數(shù)據(jù)記錄環(huán)境事件“臺(tái)賬”，留存環(huán)境數(shù)據(jù)，提高相關(guān)訴訟人的舉證可能。

（四）培育多主體環(huán)境法治意識(shí)

環(huán)境治理需要各方主體參與其中，培育多主體環(huán)境法治意識(shí)，增強(qiáng)守法主動(dòng)性。除司法部門(mén)外，農(nóng)村環(huán)境治理還涉及基層政府、村務(wù)管理者、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村民等主體。對(duì)于基層政府，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的重視，提高環(huán)保部門(mén)人員的環(huán)境法律認(rèn)識(shí)，建設(shè)鄉(xiāng)村環(huán)境治理的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，建立鄉(xiāng)村環(huán)境檢查常態(tài)化制度，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)行、處罰、監(jiān)督等行政行為。村務(wù)管理者主要指村委會(huì)工作人員和農(nóng)村事務(wù)工作人員，村務(wù)管理者受教育水平存在差異，需要相應(yīng)開(kāi)展環(huán)境法律培訓(xùn)、輪訓(xùn)，強(qiáng)化法律知識(shí)的運(yùn)用。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)施正向激勵(lì)，給予環(huán)保達(dá)標(biāo)的企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)惠。此外，企業(yè)內(nèi)部需定期開(kāi)展環(huán)保宣傳活動(dòng)，將環(huán)保成效與相關(guān)負(fù)責(zé)人績(jī)效掛鉤，從內(nèi)部推動(dòng)企業(yè)環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)。重點(diǎn)培育村民環(huán)境治理法律意識(shí)，一是要通過(guò)靈活多樣的普法形式，讓村民對(duì)環(huán)境法律有基本認(rèn)識(shí)；二是廣泛宣傳教育，讓村民意識(shí)到其治理主體身份；三是發(fā)動(dòng)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)賢和村民組成環(huán)保志愿小組，監(jiān)督環(huán)境污染行為。