袁紹芬

（云南省曲靖市會(huì)澤縣寶云街道畜牧獸醫(yī)站 654200）

動(dòng)物檢疫是按照國(guó)家法規(guī)對(duì)各種動(dòng)物及其產(chǎn)品進(jìn)行的疫病檢查。通過(guò)動(dòng)物檢疫，對(duì)可疑或已證實(shí)的疫病對(duì)象實(shí)行強(qiáng)制隔離，或作出適當(dāng)處理，目的是防止動(dòng)物傳染病的傳播，保障畜牧業(yè)生產(chǎn)和人民健康?；鶎觿?dòng)物檢疫工作是動(dòng)物源性食品進(jìn)入大眾餐桌的最后一道防線(xiàn)，也是科學(xué)防御疫情的重要手段，不僅關(guān)乎畜牧業(yè)的健康穩(wěn)定有序發(fā)展，還直接影響人民群眾的健康和公共衛(wèi)生安全，因此政府及相關(guān)部門(mén)、畜牧企業(yè)、養(yǎng)殖戶(hù)和消費(fèi)者都應(yīng)該重視基層動(dòng)物檢疫工作，嚴(yán)格執(zhí)行《動(dòng)物檢疫管理辦法》，強(qiáng)化基層動(dòng)物檢疫主體權(quán)利和職責(zé)，提高專(zhuān)業(yè)人員素質(zhì)和團(tuán)隊(duì)合作意識(shí)，完善檢疫消毒和檢疫設(shè)施建設(shè)，這樣才能推動(dòng)基層動(dòng)物檢疫工作的有效開(kāi)展，為人民群眾提供安全健康的動(dòng)物源性食品。

1 基層動(dòng)物檢疫存在的問(wèn)題分析

1.1 養(yǎng)殖戶(hù)缺乏主動(dòng)報(bào)檢意識(shí)

基層動(dòng)物檢疫部門(mén)需要了解動(dòng)物來(lái)源及防疫情況，這樣才能有效判斷動(dòng)物性食品安全，減少與養(yǎng)殖戶(hù)之間的意見(jiàn)分歧，這項(xiàng)工作順利完成需要養(yǎng)殖、加工、運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)及個(gè)人在動(dòng)物及其產(chǎn)品變動(dòng)時(shí)向動(dòng)物檢疫部門(mén)進(jìn)行申報(bào)，檢疫合格后方可進(jìn)行動(dòng)物及其產(chǎn)品運(yùn)輸。在執(zhí)行過(guò)程中，許多養(yǎng)殖戶(hù)缺乏主動(dòng)報(bào)檢意識(shí)，甚至認(rèn)為報(bào)檢只是動(dòng)物檢疫部門(mén)“收錢(qián)” 的一種方式，如果真檢測(cè)出不合格，畜禽還會(huì)被隔離或無(wú)害化處理，甚至造成經(jīng)濟(jì)損失，因此，有些貨主漏報(bào)不報(bào)，不利于基層動(dòng)物檢疫工作的正常開(kāi)展。

1.2 基層動(dòng)物檢疫主體權(quán)利薄弱

基層動(dòng)物檢疫執(zhí)法主體由于工作內(nèi)容、部門(mén)調(diào)整、機(jī)構(gòu)改革等因素的影響，其執(zhí)法人員的社會(huì)地位不如其他行政執(zhí)法部門(mén)高，加之動(dòng)物檢疫防疫法律法規(guī)建設(shè)不完善，造成執(zhí)法主體工作時(shí)缺乏法律依據(jù)，尤其是針對(duì)散養(yǎng)農(nóng)戶(hù)，基層動(dòng)物檢疫的管理和執(zhí)法難度更大。隨著畜牧業(yè)規(guī)模化發(fā)展，養(yǎng)殖密度增加，出欄數(shù)量增多，加大了工作人員的工作負(fù)荷，有些執(zhí)法人員被抽掉到其他部門(mén)，造成基層部分檢疫工作空白，更加削弱了檢疫主體的權(quán)利。

1.3 基層動(dòng)物檢疫機(jī)構(gòu)職責(zé)不清

按照單位職責(zé)和業(yè)務(wù)范圍對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生檢疫防疫工作進(jìn)行劃分，但各個(gè)部門(mén)之間管理職責(zé)混亂，容易出現(xiàn)職責(zé)不清等問(wèn)題，因此在開(kāi)展基層動(dòng)物檢疫工作時(shí)，會(huì)影響工作質(zhì)量，降低工作效率，尤其是在不健全的管理機(jī)制下，對(duì)檢疫和執(zhí)法工作人員的約束力不足，無(wú)法真正發(fā)揮檢疫防疫效果[1]。

1.4 基層動(dòng)物檢疫人員專(zhuān)業(yè)水平有限

首先，基層動(dòng)物檢疫工作量大，人員數(shù)量不足。其次，基層動(dòng)物檢疫工作人員由于工作量大，沒(méi)有時(shí)間進(jìn)行自我學(xué)習(xí)，入職時(shí)大多由有經(jīng)驗(yàn)的檢疫人員帶，而在以后的工作過(guò)程中，檢疫部門(mén)沒(méi)有根據(jù)工作需要提供相應(yīng)的培訓(xùn)，工作人員只能自我累積經(jīng)驗(yàn)，專(zhuān)業(yè)水平有待提高，無(wú)法更好地滿(mǎn)足動(dòng)物檢疫防疫工作發(fā)展的需要。

1.5 基層動(dòng)物檢疫消毒不完善

部分基層動(dòng)物檢疫工作人員檢疫消毒工作不完善，只是按照清單核對(duì)動(dòng)物產(chǎn)品數(shù)量，沒(méi)有認(rèn)真檢查和消毒處理就出具合格證明，這樣就給不合格動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)流通的機(jī)會(huì)，威脅人民群眾的食品安全和生命健康。同時(shí)，有些檢疫人員依賴(lài)官方獸醫(yī)進(jìn)行消毒，官方獸醫(yī)不能作為消毒工作的實(shí)施者，而應(yīng)是動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的全程監(jiān)督者。

1.6 基層動(dòng)物檢疫設(shè)施手段落后

部分基層動(dòng)物檢疫站點(diǎn)的配套設(shè)施建設(shè)不完善，有些地區(qū)沒(méi)有獨(dú)立的實(shí)驗(yàn)室或檢疫室，對(duì)于臨床癥狀相似的動(dòng)物疾病無(wú)法鑒別診斷，因此很難做出結(jié)論和防治方法的決斷。同時(shí)，仍有少數(shù)基層動(dòng)物檢疫站點(diǎn)依靠“一把刀、一個(gè)鉤、兩只眼” 的手段進(jìn)行檢測(cè)[2]，造成檢測(cè)手段缺乏科學(xué)依據(jù)，導(dǎo)致社會(huì)大眾對(duì)檢疫工作者的業(yè)務(wù)能力和專(zhuān)業(yè)水平持懷疑態(tài)度，也不利于基層動(dòng)物檢疫工作的開(kāi)展。

2 基層動(dòng)物檢疫對(duì)策

2.1 加大宣傳力度，提高養(yǎng)殖戶(hù)主動(dòng)報(bào)檢意識(shí)

第一，加大對(duì)動(dòng)物檢疫工作重要性的宣傳，讓養(yǎng)殖戶(hù)和消費(fèi)者都正視和重視基層動(dòng)物檢疫工作，在充分利用電視、廣播和報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體的基礎(chǔ)上，利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)加大對(duì)消費(fèi)者動(dòng)物源性食品的安全宣傳，同時(shí)，建立基層動(dòng)物檢疫網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，在平臺(tái)上進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)講解，并普及動(dòng)物檢疫申報(bào)、養(yǎng)殖場(chǎng)科學(xué)管理、疫病防治等內(nèi)容，逐步提高養(yǎng)殖戶(hù)的科學(xué)養(yǎng)殖水平和法律意識(shí)，使其積極參與并主動(dòng)配合開(kāi)展基層動(dòng)物檢疫工作。第二，合理設(shè)置報(bào)檢點(diǎn)，讓更多的群眾參與到動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作中?？梢赃x擇在人口居住較為集中的區(qū)域或畜禽產(chǎn)品養(yǎng)殖較為密集的區(qū)域設(shè)置相應(yīng)數(shù)量的報(bào)檢點(diǎn)，并公開(kāi)報(bào)檢電話(huà)，對(duì)報(bào)檢內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)，對(duì)不合格的產(chǎn)品進(jìn)行無(wú)害化處理，并給予舉報(bào)人相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，加大群眾對(duì)食品安全的監(jiān)督。

2.2 完善動(dòng)物檢疫法律法規(guī)建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范操作

第一，完善動(dòng)物檢疫相關(guān)法律法規(guī)，為基層動(dòng)物檢疫人員執(zhí)法提供法律依據(jù)，并能有效的規(guī)范從業(yè)人員操作流程。第二，各個(gè)主體還要加強(qiáng)《動(dòng)物防疫法》 《生豬產(chǎn)地檢疫規(guī)程》《生豬屠宰檢疫規(guī)程》 等相關(guān)法律法規(guī)的宣傳和普及力度，逐步提高養(yǎng)殖企業(yè)和養(yǎng)殖戶(hù)的法律意識(shí)，依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，真正從源頭上保障動(dòng)物及其產(chǎn)品安全。

2.3 明晰職責(zé)，健全基層動(dòng)物檢疫管理機(jī)制

第一，基層動(dòng)物檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)明晰各個(gè)部門(mén)的權(quán)利和職責(zé)，避免因職責(zé)不清出現(xiàn)管理混亂或檢疫拖延等問(wèn)題。每個(gè)部門(mén)的動(dòng)物檢疫人員要不斷加強(qiáng)自我學(xué)習(xí)和責(zé)任意識(shí)，提高檢疫操作技能和執(zhí)法能力，確保在基層動(dòng)物檢疫工作中發(fā)揮真正的檢疫效果。第二，健全基層動(dòng)物檢疫管理機(jī)制，當(dāng)工作出現(xiàn)問(wèn)題或有薄弱環(huán)節(jié)不暢時(shí)，根據(jù)統(tǒng)一的管理機(jī)制來(lái)解決，提高動(dòng)物檢疫工作效率。同時(shí)，對(duì)動(dòng)物檢疫人員管理制度進(jìn)行不斷完善，通過(guò)獎(jiǎng)懲方法來(lái)激發(fā)從業(yè)者的工作熱情，對(duì)于工作態(tài)度不端正的人員進(jìn)行批評(píng)和糾正，保障每個(gè)基層動(dòng)物檢疫人員對(duì)工作的高效性。

2.4 加強(qiáng)培訓(xùn)和考核，提高從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)水平

第一，提高基層動(dòng)物檢疫工作者待遇，吸引更多專(zhuān)業(yè)人才加入。每個(gè)基層應(yīng)該根據(jù)區(qū)域畜牧經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)配置相應(yīng)人數(shù)和專(zhuān)業(yè)的人才，保證檢疫隊(duì)伍人員充足，并提高福利待遇和增加編制，這樣才有利于招收到優(yōu)秀的大學(xué)生。而對(duì)于非編制人員，可以提高工資水平，減少人才流失。第二，提高科學(xué)的培訓(xùn)和外出學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，打造高質(zhì)量的基層動(dòng)物檢疫隊(duì)伍[3]。相關(guān)部門(mén)應(yīng)為基層檢疫工作者提供培訓(xùn)機(jī)會(huì)，為基層檢疫工作人員定期“充電”，可以聯(lián)合高?；蚨ㄆ谂e辦專(zhuān)家講座，對(duì)動(dòng)物檢疫法律法規(guī)、常見(jiàn)疫病診斷和鑒別等內(nèi)容進(jìn)行培訓(xùn)，基層動(dòng)物檢疫部門(mén)也可以讓經(jīng)驗(yàn)豐富的工作人員將工作心得分享給其他同事，提升基層動(dòng)物檢疫人員專(zhuān)業(yè)水平和臨床操作技能，能讓每一位從事動(dòng)物檢疫的工作人員都能夠熟練掌握專(zhuān)業(yè)技術(shù)并應(yīng)用于實(shí)際操作。第三，制定評(píng)級(jí)考核辦法，切實(shí)提升基層動(dòng)物檢疫人員綜合素質(zhì)。考核不僅可以檢驗(yàn)出培訓(xùn)質(zhì)量、工作人員能力和工作態(tài)度，還能對(duì)錯(cuò)誤的動(dòng)物檢疫行為進(jìn)行糾正，因此，對(duì)于考核結(jié)果差的需要批評(píng)教育，對(duì)于優(yōu)秀的人員可以給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，督促其更加進(jìn)步。

2.5 對(duì)動(dòng)物產(chǎn)地實(shí)施全方位監(jiān)管

第一，全面提高政府的監(jiān)管力度，進(jìn)一步加強(qiáng)政府部門(mén)的監(jiān)督與管理，真正將動(dòng)物檢疫工作落實(shí)、落細(xì)到各個(gè)具體環(huán)節(jié)中。第二，基層動(dòng)物檢疫機(jī)構(gòu)必須對(duì)動(dòng)物產(chǎn)地的養(yǎng)殖情況進(jìn)行全面了解，督促養(yǎng)殖場(chǎng)及時(shí)匯報(bào)引種情況，疫苗、獸藥、飼料采購(gòu)及使用情況，動(dòng)物發(fā)病、死亡和出欄情況，并做好相關(guān)記錄。第三，基層動(dòng)物檢疫機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格規(guī)范每個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）的養(yǎng)殖行為，建立科學(xué)養(yǎng)殖方案，從日常動(dòng)物飼喂、疫苗免疫，到動(dòng)物隔離、檢疫、消毒和無(wú)害化處理等工作都有規(guī)范可循[4]。第四，基層動(dòng)物檢疫機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)扶持對(duì)象的審核和監(jiān)督，扶持對(duì)象必須有完善的畜禽檔案管理，建立統(tǒng)一的信息管理平臺(tái)，對(duì)引種、配種、免疫、產(chǎn)仔、疾病等內(nèi)容都有相應(yīng)完整的信息，便于動(dòng)物源產(chǎn)品的追溯管理，同時(shí)，要求扶持對(duì)象積極主動(dòng)申報(bào)檢疫，根據(jù)國(guó)家規(guī)定合理使用飼料添加劑和藥物，廠區(qū)有配套的疫病防控和排污設(shè)施建設(shè)，逐步提高養(yǎng)殖企業(yè)、尤其是散養(yǎng)戶(hù)規(guī)范操作的自覺(jué)性，對(duì)不符合要求的養(yǎng)殖戶(hù)不提供經(jīng)濟(jì)和政策扶持。

2.6 加大經(jīng)費(fèi)投入，完善基層動(dòng)物檢疫設(shè)施建設(shè)

第一，政府要持續(xù)加大基層動(dòng)物檢疫工作的資金投入，保障動(dòng)物檢疫工作正常開(kāi)展有必要的工作經(jīng)費(fèi)，同時(shí)，加快建設(shè)區(qū)域性的動(dòng)物疫病檢測(cè)體系和動(dòng)物源產(chǎn)品安全質(zhì)量監(jiān)控體系。每個(gè)動(dòng)物檢疫站點(diǎn)建立實(shí)驗(yàn)室或檢疫室，配套相應(yīng)的檢測(cè)設(shè)備和儀器，提高檢疫的精準(zhǔn)率。如配套紅外線(xiàn)溫度測(cè)量?jī)x、顯微鏡、質(zhì)譜儀等相應(yīng)設(shè)備，提高檢測(cè)質(zhì)量和靈敏度。第二，改變傳統(tǒng)的肉眼或經(jīng)驗(yàn)判斷，利用現(xiàn)代儀器進(jìn)行檢測(cè)，提高檢測(cè)結(jié)果的科學(xué)性。如檢疫人員可以通過(guò)動(dòng)物疫病診斷儀對(duì)多種動(dòng)物疫病進(jìn)行定量或定性檢測(cè)。

3 結(jié)語(yǔ)

畜牧業(yè)是會(huì)澤縣區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)，基層動(dòng)物檢疫工作是畜牧獸醫(yī)工作中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在畜牧業(yè)生產(chǎn)中起著十分重要的作用，也是老百姓獲得安全、健康的動(dòng)物源性食品的最終防線(xiàn)，直接關(guān)乎人民群眾食用安全和社會(huì)穩(wěn)定。從目前的基層動(dòng)物檢疫工作開(kāi)展?fàn)顩r來(lái)看，養(yǎng)殖戶(hù)和消費(fèi)者對(duì)動(dòng)物檢疫工作存在一定的誤區(qū)，而基層動(dòng)物檢疫管理機(jī)制、人員素質(zhì)、產(chǎn)地檢疫消毒能力、基礎(chǔ)設(shè)施和檢測(cè)手段的不足也制約著基層動(dòng)物檢疫工作的有效開(kāi)展，因此，需要通過(guò)加大資金投入、完善設(shè)備、嚴(yán)格操作、加大宣傳、明晰職責(zé)、規(guī)范管理、強(qiáng)化培訓(xùn)等多種措施來(lái)推動(dòng)基層動(dòng)物檢疫工作的高效開(kāi)展，為人民群眾和公共衛(wèi)生安全提供保障。