張 樊 康文輝

社區(qū)矯正工作開端于西方國家，是以非監(jiān)禁的刑罰措施，在相對寬松的社區(qū)環(huán)境中對罪犯進行監(jiān)督管理、教育幫扶。社區(qū)矯正與監(jiān)獄刑罰一軟一硬、互為補充、相得益彰。社區(qū)矯正以非監(jiān)禁刑罰補充監(jiān)禁刑罰，已然成為一種潮流和趨勢，它對貫徹寬嚴(yán)相濟的刑事政策、推進法治中國建設(shè)、完善我國刑罰制度有重要意義。社區(qū)矯正從無到有，從試點到擴大試點，從全面試行到全面推進，從通知意見到《中華人民共和國社區(qū)矯正法》（以下簡稱《社區(qū)矯正法》）頒布，歷經(jīng)18年，逐漸發(fā)展成熟?！渡鐓^(qū)矯正法》是我國首次對社區(qū)矯正工作進行專門立法，將社區(qū)矯正工作上升到立法層面，體現(xiàn)了我國對社區(qū)矯正工作的重視。檢察機關(guān)作為法律監(jiān)督機關(guān)，具有對社區(qū)矯正的全過程依法進行監(jiān)督的責(zé)任。2020年7月1日《社區(qū)矯正法》的實施以來，檢察機關(guān)的監(jiān)督工作也發(fā)生了相應(yīng)的變化，監(jiān)督機制的不斷完善是大勢所趨，探究社區(qū)矯正法視角下的檢察監(jiān)督機制意義深遠。

一、我國社區(qū)矯正的歷史沿革

（一）社區(qū)矯正試點階段

社區(qū)矯正的試點階段時間基本在2002年至2009年之間，在八年時間里從構(gòu)想到全國試點，社區(qū)矯正實現(xiàn)了飛躍式發(fā)展。2002年，司法部發(fā)表《關(guān)于改革和完善我國社區(qū)矯正制度的研究報告》提出我國社區(qū)矯正制度的構(gòu)想；[3]姜愛東：《〈社區(qū)矯正法〉具有里程碑意義》，《人民調(diào)解》2020年第2期，第11頁。2003年，司法部社區(qū)矯正制度研究課題組發(fā)表《改革和完善我國社區(qū)矯正制度之研究》，[4]司法部社區(qū)矯正制度研究課題組：《改革和完善我國社區(qū)矯正制度之研究（上）》，《中國司法》2003年第5期，第4頁。論證在我國實施社區(qū)矯正的必要性；同年，最高人民法院、最高人民檢察院、司法部、公安部（以下簡稱“兩高兩部”）聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》，開啟了我國社區(qū)矯正試點工作；2005年，兩高兩部聯(lián)合發(fā)文將試點范圍擴大到18個?。▍^(qū)、市）；2009年9月，兩高兩部出臺《關(guān)于在全國試行社區(qū)矯正的意見》，標(biāo)志著社區(qū)矯正工作正式在全國展開。

（二）社區(qū)矯正法律制度初步形成

2011年至2019年間，社區(qū)矯正工作進入平穩(wěn)發(fā)展階段，隨著《社區(qū)矯正實施辦法》的出臺，社區(qū)矯正工作正式步入正軌。2011年2月25日，十一屆全國人大常委會第十九次會議審議通過《中華人民共和國刑法修正案(八)》，對社區(qū)矯正的對象進行明確規(guī)定，包括判處管制、緩刑以及假釋的罪犯。2012年3月14日,修改后的《刑事訟訴法》第258條新增對于暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯依法實行社區(qū)矯正。《社區(qū)矯正實施辦法》自2012年3月1日起施行，為規(guī)范化的社區(qū)矯正工作提供依據(jù)。2014年5月，兩高兩部出臺《關(guān)于全面推進社區(qū)矯正工作的意見》，社區(qū)矯正工作漸入軌道，開始平穩(wěn)發(fā)展。

（三）社區(qū)矯正法律制度確立

2019年12月28日，十三屆全國人大常委會第十五次會議通過《中華人民共和國社區(qū)矯正法》，自2020年7月1日起施行?！渡鐓^(qū)矯正法》是社區(qū)矯正工作的行動指南，是對實踐工作中成功經(jīng)驗和制度的提煉和總結(jié)，是推進法治中國建設(shè)的一項重要舉措。《社區(qū)矯正法》使得社區(qū)矯正工作有了真正意義上的執(zhí)法依據(jù)，從2002年到2020年，社區(qū)矯正工作雖歷經(jīng)磨難，但其發(fā)展成果越來越制度化、法制化。

二、檢察機關(guān)社區(qū)矯正法律監(jiān)督職責(zé)的變化

（一)對社區(qū)矯正執(zhí)行部門的法律監(jiān)督

《社區(qū)矯正法》頒布以后，社區(qū)矯正工作的具體執(zhí)行部門由司法所變?yōu)樯鐓^(qū)矯正機構(gòu)。社區(qū)矯正主體的變化意味著檢察機關(guān)的法律監(jiān)督也要進行適時改變。社區(qū)矯正機構(gòu)承擔(dān)了之前司法所承擔(dān)的主要社區(qū)矯正工作，是負(fù)責(zé)具體社區(qū)矯正的執(zhí)行機關(guān)，檢察機關(guān)要從調(diào)查評估、簽收登記、建立檔案、考核獎懲到變更刑事執(zhí)行及教育幫扶、就業(yè)指導(dǎo)等一系列活動對社區(qū)矯正機構(gòu)進行監(jiān)督管理。檢察機關(guān)法律監(jiān)督內(nèi)容沒變，還是這一套流程，但是監(jiān)督主體變了，之前的一套監(jiān)督辦法還能不能適用新的監(jiān)督主體，還需要因地制宜，不能簡單照搬照抄，要針對社區(qū)矯正機構(gòu)、司法所不同主體制定不同的法律監(jiān)督制度。

（二)對調(diào)查評估活動的法律監(jiān)督

《社區(qū)矯正法》頒布前后調(diào)查評估實施者由之前的縣級司法行政機關(guān)更改為社區(qū)矯正機構(gòu)或有關(guān)社會組織。在以司法行政機關(guān)為調(diào)查評估主體，司法行政機關(guān)工作人員既有調(diào)查評估權(quán)又有司法決定權(quán)，調(diào)查評估不能做到中立、客觀?！渡鐓^(qū)矯正法》明確指出有關(guān)社會組織可作為調(diào)查評估主體，作為第三方組織，其中立性、專業(yè)性在一定程度上可以保證調(diào)查評估結(jié)果的客觀性，也促進多種形式的社會調(diào)查，實現(xiàn)了社會調(diào)查主體的多元化?！渡鐓^(qū)矯正法實施辦法》第6條指出人民檢察院對調(diào)查評估活動進行法律監(jiān)督，對調(diào)查評估的法律監(jiān)督成為檢察機關(guān)的重要監(jiān)督內(nèi)容。因為調(diào)查評估過程中可能存在“順?biāo)饲椤钡那樾危躺鷻?quán)力“尋租市場”，[5]周國強：《社區(qū)矯正檢察監(jiān)督權(quán)運作研究》，《學(xué)?！?011年第6期，第131頁。所以檢察機關(guān)應(yīng)重點對調(diào)查評估結(jié)果真實性進行監(jiān)督，監(jiān)督調(diào)查評估是否全面、真實。對調(diào)查評估環(huán)節(jié)的法律監(jiān)督體現(xiàn)了“事前監(jiān)督”，避免了檢察機關(guān)大都是程序上監(jiān)督、“事后監(jiān)督”[6]甘肅省蘭州市人民檢察院課題組：《社區(qū)矯正法律監(jiān)督模式問題檢視與對策思考——蘭州市社區(qū)矯正法律監(jiān)督現(xiàn)狀的調(diào)查分析 》，《中國檢察官》2018年第7期上，第65頁。的固有模式。

（三） 對社區(qū)矯正執(zhí)行活動的法律監(jiān)督

交付執(zhí)行監(jiān)督也是《社區(qū)矯正法》頒布以后發(fā)生變化的部分，《社區(qū)矯正法》第20條、第21條規(guī)定，明確了判決、裁定、決定生效通知執(zhí)行地時間限制為五日；法律文書三日內(nèi)送達更改為十日內(nèi)送達；取消縣級司法行政機關(guān)三個工作日內(nèi)送達回執(zhí)的規(guī)定；人民法院決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的社區(qū)矯正對象由縣級司法行政機關(guān)派員到庭辦理交接更改為由看守所或公安機關(guān)自收到?jīng)Q定之日起十日內(nèi)移送社區(qū)矯正對象；社區(qū)矯正對象接受、登記、建檔等具體執(zhí)行工作由司法所更改為社區(qū)矯正機構(gòu)執(zhí)行等。社區(qū)矯正執(zhí)行活動變化較多，對于檢察機關(guān)來說，要明確各主體的相關(guān)責(zé)任進行法律監(jiān)督，此類監(jiān)督多為程序性監(jiān)督，尤其新增及改變的執(zhí)行時間限制，要嚴(yán)格進行法律監(jiān)督，逾時即違法。

（四）新增未成年人社區(qū)矯正特別規(guī)定

《社區(qū)矯正法》對未成年人的社會矯正工作進行詳細規(guī)定，在立法上充分體現(xiàn)了對未成年人群體的特別照顧?！渡鐓^(qū)矯正法》對未成年人有關(guān)的教育部門、共產(chǎn)主義青年團、婦女聯(lián)合會、未成年人保護組織等職能進行明確規(guī)定，同時意味著檢察機關(guān)要監(jiān)督的主體及內(nèi)容也在變化，檢察機關(guān)應(yīng)適時調(diào)整監(jiān)督主體及內(nèi)容，制定有針對性的監(jiān)督策略。如《社區(qū)矯正法》第53條對監(jiān)護人的監(jiān)護職責(zé)進行明確規(guī)定，對監(jiān)護人怠于履行、拒不履行的，社區(qū)矯正機構(gòu)應(yīng)當(dāng)督促教育或通知其他有關(guān)部門依法做出處理。檢察機關(guān)對社區(qū)矯正機構(gòu)應(yīng)當(dāng)履行的監(jiān)管及匯報工作進行監(jiān)督，真正落實幫助未成年人經(jīng)過社區(qū)矯正回歸社會。

三、社區(qū)矯正檢察監(jiān)督實踐存在的問題

（一）檢察干警配備不足，專業(yè)性不強

一方面，檢察機關(guān)轄區(qū)內(nèi)社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作量大，但專職從事社區(qū)矯正檢察干警少。尤其是《社區(qū)矯正法》實施以后，對社區(qū)矯正各方職責(zé)規(guī)定更加詳細，受法律監(jiān)督的主體也增多，這也意味著檢察機關(guān)的監(jiān)督任務(wù)增多，這對檢察干警的配備要求更高?！渡鐓^(qū)矯正法》正式實施時間較短，檢察機關(guān)還沒有機會將引進社區(qū)矯正相關(guān)專業(yè)人才列入進人計劃，這也是影響社區(qū)矯正檢察干警隊伍建設(shè)的原因之一。另一方面，社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作作為新生事物，檢察機關(guān)內(nèi)部自然也缺乏有相關(guān)專業(yè)歷史背景的檢察干警，檢察人員一邊學(xué)習(xí)專業(yè)知識一邊工作，這就導(dǎo)致了檢察監(jiān)督人員的專業(yè)性不強、素質(zhì)參差不齊。另外，社區(qū)矯正檢察監(jiān)督干警穩(wěn)定性較差，體現(xiàn)在開展社區(qū)矯正專項檢察等工作量較大的專項工作時，常常臨時抽調(diào)其他檢察干警從事邊緣性、文字性等社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作，待專項工作結(jié)束，借調(diào)干警又回歸其本職工作。

（二）檢察監(jiān)督缺乏創(chuàng)新，方式陳舊

社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作在思想上墨守陳規(guī)、缺乏創(chuàng)新意識，導(dǎo)致了社區(qū)矯正檢察工作缺乏創(chuàng)新精神，不敢、不想、不愿創(chuàng)新和試錯。對社區(qū)矯正檢察工作創(chuàng)新的鼓勵和引導(dǎo)不夠，創(chuàng)新工作不在檢察業(yè)務(wù)年度考核范圍之內(nèi)，也導(dǎo)致社區(qū)矯正檢察監(jiān)督缺乏創(chuàng)新動力。隨著科技的進步，雖然有如“司法E通”信息共享平臺等管理軟件，但是公安機關(guān)、檢察機關(guān)、法院、司法局、社區(qū)矯正機構(gòu)的數(shù)據(jù)還未實現(xiàn)互聯(lián)互通，[7]劉立霞、單富榮：《社區(qū)矯正協(xié)同檢察監(jiān)督研究》，《法學(xué)雜志》2014年第2期，第122頁。檢察監(jiān)督無法實現(xiàn)有效全程監(jiān)督、實時監(jiān)督。社區(qū)矯正檢察工作多為事后監(jiān)督、程序性監(jiān)督，缺乏事前監(jiān)督、事中監(jiān)督，長久以往形成的是被檢察監(jiān)督對象對檢察監(jiān)督工作“了如指掌”，出現(xiàn)檢察工作還沒開展，被檢察監(jiān)督對象相應(yīng)的工作材料已經(jīng)準(zhǔn)備齊全的“怪現(xiàn)象”。巡回檢察可以很好的避免這種提前“做作業(yè)”的情況，但是，巡回檢察囿于自身范圍廣、參與人員多的原因，[8]吳曦紅、師先義：《社區(qū)矯正工作的法律監(jiān)督》，《人民檢察》2010年第18期，第58頁。一年內(nèi)組織巡回檢察的數(shù)量有限，一般每年1到2次，檢察一次管半年，巡回檢察的效果大打折扣。

（三）檢察監(jiān)督對象少，范圍不大

《社區(qū)矯正法》納入了社區(qū)矯正對象的就讀學(xué)校、所在單位、共產(chǎn)主義青年團、婦女聯(lián)合會、未成年人保護組織等相關(guān)主體，規(guī)定其應(yīng)當(dāng)依法協(xié)助社區(qū)矯正工作。檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)對社區(qū)矯正工作相關(guān)主體進行法律監(jiān)督，但是實際工作中檢察機關(guān)重點監(jiān)督的是社區(qū)矯正機構(gòu)及司法所得社區(qū)矯正工作，導(dǎo)致這些“邊緣性主體”對社區(qū)矯正工作的參與性不強，無法意識到自身應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)，更不會主動參與社區(qū)矯正工作，不利于社區(qū)矯正工作的開展。檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)《社區(qū)矯正法》《社區(qū)矯正法實施辦法》及時更新法律監(jiān)督的對象及范圍，但是由于各地實施《社區(qū)矯正法》的進度不同，很多相關(guān)主體還沒有真正承擔(dān)起社區(qū)矯正的工作，還是參照之前的工作模式進行，作為法律監(jiān)督機關(guān)的檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作也便無從抓起。這反映出檢察機關(guān)沒有擔(dān)負(fù)起《社區(qū)矯正法》的普法工作，主動聯(lián)系相關(guān)監(jiān)督主體，宣傳相關(guān)主體的法律職責(zé)并監(jiān)督其工作。

四、完善社區(qū)矯正檢察監(jiān)督的對策

（一）加大檢察隊伍建設(shè)，以培養(yǎng)高素質(zhì)人才

囿于歷史原因，檢察機關(guān)缺乏社區(qū)矯正相關(guān)歷史背景的檢察干警，解決檢察干警的配備問題以及培養(yǎng)高素質(zhì)人才具體可從以下幾個方面進行：一是配備相應(yīng)數(shù)量的專職檢察干警。檢察機關(guān)尤其是基層檢察機關(guān)社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作量大，但是專職從事社區(qū)矯正檢察監(jiān)督的干警少，人少事多現(xiàn)象嚴(yán)重。因此適應(yīng)轄區(qū)內(nèi)社區(qū)矯正工作量，選定相應(yīng)數(shù)量的檢察干警專職從事社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作，可以集中力量開展社區(qū)矯正檢察工作，也可以保證社區(qū)矯正檢察工作的穩(wěn)定性。二是招錄社區(qū)矯正相關(guān)專業(yè)人才。檢察機關(guān)可以從源頭入手，在組織人才招考時，重點招考社區(qū)矯正相關(guān)專業(yè)人才，從源頭上提高人才素質(zhì)。[9]張勁：《社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作機制研究》，《人民檢察》2013年第5期，第69頁。專業(yè)人才融入社區(qū)矯正檢察工作的能力強，社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作自然事半功倍。三是提高檢察干警的專業(yè)素質(zhì)。通過開展社區(qū)矯正檢察監(jiān)督業(yè)務(wù)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)等一系列活動，提高專職檢察干警社區(qū)矯正檢察監(jiān)督業(yè)務(wù)能力，提升檢察干警的專業(yè)素質(zhì)。加強專職檢察干警對相關(guān)的法律法規(guī)學(xué)習(xí)，如組織檢察干警學(xué)習(xí)《社區(qū)矯正法》，可以自主學(xué)習(xí)、集中學(xué)習(xí)，也可采取以考促學(xué)的方式。四是加強檢察機關(guān)之間業(yè)務(wù)交流。通過加強檢察機關(guān)之間社區(qū)矯正檢察業(yè)務(wù)的業(yè)務(wù)交流，促進檢察機關(guān)相互學(xué)習(xí)、交流經(jīng)驗。改變之前“埋頭苦干”的方式，向優(yōu)秀檢察機關(guān)學(xué)習(xí)交流工作經(jīng)驗。

（二）改變檢察監(jiān)督模式，大膽創(chuàng)新

轉(zhuǎn)變觀念、突破舊規(guī)、大膽創(chuàng)新社區(qū)矯正檢察監(jiān)督模式，可以提升檢察監(jiān)督的實效，具體可以從以下幾個方面著手：一是轉(zhuǎn)變固有思路，增強創(chuàng)新思維。在實際工作中要注重創(chuàng)新，加大創(chuàng)新力度，對于新方法、新模式大膽嘗試，要有“敢試錯”的精神，不能固守舊模式、舊思想，在不斷的嘗試中發(fā)現(xiàn)新模式、新方法。二是創(chuàng)新模式，制定隨機檢察制度。將社區(qū)矯正檢察監(jiān)督分內(nèi)容列為幾個模塊，例如將暫予監(jiān)外執(zhí)行、假釋、未成年人等按對象分類，在檢察中隨機抽中部分內(nèi)容重點監(jiān)督。對檢察監(jiān)督內(nèi)容的不確定性，對被監(jiān)督單位來說是一種激勵，隨機模式要求被監(jiān)督單位做好日常工作，另外，有側(cè)重的檢察監(jiān)督對被監(jiān)督單位來說也是一種減負(fù)，尤其是紙質(zhì)材料不宜拿取，這樣也減輕了被監(jiān)督單位的工作量。三是加大巡回檢察次數(shù)。當(dāng)前全省范圍內(nèi)交叉巡回檢察的方式，可以很好的避免人情關(guān)系，但是弊端也是表現(xiàn)得比較明顯，范圍廣意味著進行一次交叉巡回檢察將會花費很大的人力、財力?？梢钥s小交叉巡回檢察監(jiān)督的范圍，可以市級為交叉巡回檢察的范圍，將市級轄區(qū)內(nèi)區(qū)（縣）列為單位交叉巡回檢察，同時擴大巡回檢察的次數(shù)。市級范圍內(nèi)交叉巡回檢察涉及范圍小，可以減少人力、財力浪費。亦可在相鄰兩市范圍內(nèi)進行巡回檢察，建立每季度一次的市級范圍內(nèi)交叉巡回檢察，輔之以相鄰市級巡回檢察制度。四是建立智能互聯(lián)平臺。數(shù)據(jù)互聯(lián)互通對社區(qū)矯正的開展及社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作都十分重要，要借助大數(shù)據(jù)研發(fā)社區(qū)矯正數(shù)據(jù)互聯(lián)互通的平臺或應(yīng)用軟件。[10]吳玉琦、徐安懷：《檢察機關(guān)推進社會管理創(chuàng)新的調(diào)查與思考——以法律監(jiān)督為視角》，《當(dāng)代法學(xué)》2010年第6期，第145頁。社區(qū)矯正數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通可以保證從社區(qū)矯正的決定開始到結(jié)束一整套流程的貫通，保證各執(zhí)法機關(guān)順利進行社區(qū)矯正相關(guān)工作。

（三）擴大檢察監(jiān)督范圍，應(yīng)檢盡檢

一是針對社區(qū)矯正的相關(guān)主體應(yīng)檢盡檢。依據(jù)《社區(qū)矯正法》中涉及的相關(guān)主體，根據(jù)其職責(zé)應(yīng)檢盡檢，依法納入社區(qū)矯正檢察監(jiān)督的范圍。對于所在單位、就讀學(xué)校、共產(chǎn)主義青年團、婦女聯(lián)合會等組織不履行相關(guān)責(zé)任的情況進行督促，引導(dǎo)其擔(dān)負(fù)相關(guān)責(zé)任，積極參與社區(qū)矯正工作。只有所涉及的主體都擔(dān)負(fù)起相應(yīng)社區(qū)矯正職責(zé)，才能推動社區(qū)矯正工作發(fā)展，達到對社區(qū)矯正對象監(jiān)督管理、教育幫扶的目的。二是擴大社區(qū)矯正檢察監(jiān)督的內(nèi)容。法律規(guī)定的詳細，同時也為作為法律監(jiān)督機關(guān)的檢察機關(guān)的法律監(jiān)督提供了依據(jù)和要求。檢察機關(guān)應(yīng)研學(xué)《社區(qū)矯正法》，掌握檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)履行的監(jiān)督職責(zé)，依法擴大社區(qū)矯正監(jiān)督的內(nèi)容。如《社區(qū)矯正法》對未成年人社區(qū)矯正規(guī)定要求社區(qū)矯正機構(gòu)根據(jù)其心理特點、成長經(jīng)歷等采取有針對性的矯正措施，檢察機關(guān)在進行法律監(jiān)督的時候應(yīng)當(dāng)充分考慮此規(guī)定，監(jiān)督社區(qū)矯正機構(gòu)是否符合法律規(guī)定，針對《社區(qū)矯正法》頒布前后有變化的部分要納入重點監(jiān)督范圍。如關(guān)于撤銷緩刑的情形，《社區(qū)矯正實施辦法》第26條規(guī)定受到司法行政機關(guān)三次警告，《社區(qū)矯正法實施辦法》第46規(guī)定，受到社區(qū)矯正機構(gòu)兩次警告。檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)重點監(jiān)督法律法規(guī)前后有變化的部分，督促執(zhí)法機關(guān)依法履行相應(yīng)職責(zé)，推進《社區(qū)矯正法》真正“落地生根”。三是加大宣傳力度。針對《社區(qū)矯正法》中涉及的主體，檢察機關(guān)要加強溝通及普法力度，尤其是新納入的社區(qū)矯正相關(guān)主體，檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)主動聯(lián)絡(luò)相關(guān)主體做好普法工作，督促其主動承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。充分發(fā)揮聯(lián)席會議制度的優(yōu)勢，檢察機關(guān)主動聯(lián)合各方參與社區(qū)矯正工作，視情況分環(huán)節(jié)及時開展聯(lián)席會議，主動聯(lián)系各方參與聯(lián)席會議。