楊家飛

（福建省南安市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 362300）

1 全市畜牧業(yè)基本情況

近年來，南安市畜牧業(yè)堅持調(diào)結構、穩(wěn)生產(chǎn)，全市畜牧業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。2019 年全市生豬總存欄31.3 萬頭；出欄生豬51.04 萬頭，牛0.99 萬頭，羊2.424 萬只，家禽1668.23 萬只，分別比上年同期增長-8.01%、5.91%、5.30%和10.89%。實現(xiàn)肉類總產(chǎn)量6.88 萬t，禽蛋產(chǎn)量1.61 萬t，奶產(chǎn)量0.19 萬t，2019 年畜牧業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重為53.34%。

2 畜牧業(yè)健康發(fā)展主要措施

2.1 多措并舉穩(wěn)定生產(chǎn)

2.1.1 規(guī)范畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定和管理

南安市按照全國穩(wěn)定生豬生產(chǎn)保障市場供應電視電話會議精神，嚴格依法劃定和調(diào)整禁養(yǎng)區(qū)，及時制定下發(fā)《南安市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)調(diào)整方案的通知》。

2.1.2 積極落實相關生產(chǎn)扶持政策

（1）落實財政保險政策扶持。對達標排放的年出欄2000頭以上規(guī)模養(yǎng)豬場流動資金貸款給予2%貼息支持。2019 年10月1 日起至2020 年12 月31 日，南安市能繁母豬保額從1000～1200 元調(diào)至1500 元、育肥豬保額從500～600 元調(diào)至800 元。（2）規(guī)范設施農(nóng)用地備案。對新增養(yǎng)殖設施農(nóng)用地，在其他條件符合備案要求，申請人主動承諾備案后3 個月內(nèi)完成土地復墾方案編制評審工作，南安市允許容缺，先行備案。（3）創(chuàng)建泉州市級生現(xiàn)代豬產(chǎn)業(yè)園。園區(qū)內(nèi)生豬規(guī)模養(yǎng)殖場統(tǒng)一標準化規(guī)范化管理模式，輻射帶動周邊規(guī)模生豬增加年出欄。（4）做好生豬及其產(chǎn)品產(chǎn)銷對接。增加省內(nèi)南平、三明等地的生豬調(diào)入量解決南安市生豬供應不足問題。

2.1.3 實施標準化升級改造提升基礎產(chǎn)能

（1）積極宣傳各級有關政策，加強技術指導，引導養(yǎng)殖企業(yè)提振信心，積極補欄增養(yǎng)達到環(huán)評允許養(yǎng)殖上限。（2）鼓勵指導有條件的生豬養(yǎng)殖場實施標準化提升改造，可有效實現(xiàn)擴容增養(yǎng)。（3）推進生豬“菜籃子” 基地建設。積極支持符合要求的生豬養(yǎng)殖場申報列入省、泉州市控生豬養(yǎng)殖基地。（4）統(tǒng)籌兼顧發(fā)展草食動物和蛋禽產(chǎn)業(yè)。引導發(fā)展投入成本低、生長周期短、飼料轉(zhuǎn)化效率高的肉雞、肉鴨、禽蛋、草食動物和水產(chǎn)品生產(chǎn)，多元化增加肉類供給，滿足市場消費。

2.1.4 加強指導推廣生態(tài)養(yǎng)殖

（1）繼續(xù)鞏固畜禽養(yǎng)殖污染治理成果。結合河長小流域整治，大力發(fā)展種養(yǎng)結合生態(tài)農(nóng)業(yè)，指導生豬規(guī)模養(yǎng)殖場升級改造，安裝節(jié)水水表，推廣異位發(fā)酵-零排放的糞污處理模式，實現(xiàn)“零排放”。（2）加快畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用整縣推進項目建設。南安市已委托編制單位完成《南安市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用整縣推進實施方案》 編制，正在抓緊項目前期工作，生豬規(guī)模養(yǎng)殖場按要求全部建設異位發(fā)酵床，全部實現(xiàn)“零排放”，實現(xiàn)糞污全量收集還田利用、固體糞便肥料化利用。目前全市畜禽糞污綜合利用率達到91.42%，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率達到100%。

2.1.5 采取有效措施穩(wěn)定市場供應

（1）推進生豬“菜籃子” 基地建設。積極支持符合要求的生豬養(yǎng)殖場申報列入省、泉州市控生豬養(yǎng)殖基地。（2）加強生豬及其產(chǎn)品產(chǎn)銷對接。認真落實省、泉州市調(diào)運監(jiān)管政策，加強產(chǎn)銷對接，嚴格執(zhí)行生豬及其產(chǎn)品準調(diào)證明制度和“點對點、批批檢” 的跨區(qū)域調(diào)運政策，增加省內(nèi)南平、三明等地的生豬調(diào)入屠宰量。（3）有效引導增加生豬存欄量。協(xié)調(diào)引導符合條件規(guī)模養(yǎng)豬場補欄增養(yǎng)達到環(huán)評允許養(yǎng)殖上限。

2.2 加強監(jiān)管促進健康養(yǎng)殖

2.2.1 規(guī)范處置病死畜禽

落實病死豬無害化處理補助政策，指導督促養(yǎng)殖場戶規(guī)范病死畜禽的處置。

2.2.2 保持高壓嚴打嚴查

加強動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，組織開展養(yǎng)殖、屠宰環(huán)節(jié)等執(zhí)法檢查，對發(fā)現(xiàn)的違法行為依法嚴肅查處，起到較好的震懾作用。

3 當前存在主要困難和問題

3.1 投入不足、產(chǎn)業(yè)化水平不高

近年來，中央、省市相繼出臺了一系列促進畜牧業(yè)發(fā)展的扶持政策，但由于養(yǎng)殖成本增加，企業(yè)投入明顯不足；加上生豬養(yǎng)殖存在環(huán)保壓力及疫病防控風險，且養(yǎng)殖用地涉及多部門審批，新（改、擴）建生豬養(yǎng)殖場困難較大；全市目前還沒有形成一定規(guī)模和帶動效應的加工龍頭企業(yè)，企業(yè)與農(nóng)戶利益連接不緊密，市場競爭乏力，直接影響畜產(chǎn)品的增加值和綜合效益。

3.2 畜禽糞污資源化利用還不充分

南安市糞污資源化利用普遍存在種養(yǎng)結合不緊密、畜禽糞肥還田難，能源產(chǎn)品缺乏競爭力、市場利用難，支持政策不足、引導調(diào)控難和科技支撐不到位、技術推廣難等四難問題。

3.3 非洲豬瘟等動物疫情影響仍未消除

（1）一些生豬養(yǎng)殖場（戶）生物安全水平不高，疫病防控仍然存在薄弱環(huán)節(jié)。（2）雖然目前非洲豬瘟疫情發(fā)生率有所下降，但生豬養(yǎng)殖場（戶）對非洲豬瘟防控形勢仍比較擔憂，大都不敢擴大產(chǎn)能。（3）目前市場上種豬和仔豬供應較為緊張，均要提前預訂，且價格仍在小幅走高，由于飼養(yǎng)成本過高資金壓力過大，導致部分養(yǎng)殖場戶無力購買豬源補充只能處于少量養(yǎng)殖狀態(tài)。（4）目前生豬養(yǎng)殖業(yè)價位高，未來產(chǎn)能可能會進入過剩階段，存在大幅降價的風險，市場投資較為謹慎。

3.4 隊伍不穩(wěn)、服務水平有待提高

由于待遇差，年輕人大都不愿從事畜牧獸醫(yī)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)人員青黃不接，基層獸醫(yī)從業(yè)人員科技培訓不夠、業(yè)務素質(zhì)亟待提高。

4 畜牧業(yè)發(fā)展對策及建議

4.1 加快規(guī)劃編制，強化養(yǎng)殖培訓

（1）及時編制完善全市畜牧業(yè)養(yǎng)殖規(guī)劃，優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖布局，實現(xiàn)畜牧業(yè)跨越式發(fā)展。（2）運用多種形式開展科學養(yǎng)殖培訓，全面提高飼養(yǎng)戶的綜合素質(zhì)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)畜禽養(yǎng)殖的思想觀念，促進發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)。

4.2 加快推動畜牧業(yè)實現(xiàn)標準化規(guī)模化發(fā)展

（1）建立一批標準化示范基地，提高利用率，通過綠色、安全、優(yōu)質(zhì)、高效的基地帶動農(nóng)戶。（2）在穩(wěn)定發(fā)展生豬的同時，利用空閑地種植優(yōu)質(zhì)牧草發(fā)展牛、羊、禽、兔等草食動物養(yǎng)殖。（3）發(fā)展培育龍頭企業(yè)。利用南安市有利條件和自然優(yōu)勢，引進一批農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，積極探索龍頭企業(yè)帶動農(nóng)戶的有效組織形式，健全利益共享，風險共擔的經(jīng)營機制，共同抵御市場風險。（4）全面加快推進畜禽糞污源化利用項目建設。按照“源頭減量、過程控制、末端利用” 原則，支持養(yǎng)殖場戶完善糞污處理設施條件，指導生豬規(guī)模養(yǎng)殖場升級改造，提升糞污資源化利用的能力和水平，進一步降低生豬養(yǎng)殖的成本。

4.3 進一步健全社會化服務體系、增加投入穩(wěn)定生產(chǎn)

（1）進一步完善動物疫病防控體系，制定預案，增強對動物疫病的快速反應和控制能力。（2）健全信息網(wǎng)絡系統(tǒng)和管理體系，為畜牧業(yè)生產(chǎn)提供供需和市場前景預測等服務。（3）加快發(fā)展專業(yè)合作組織，為廣大養(yǎng)殖場戶提供直接有效的服務。（4）積極爭取各級財政扶持，通過項目實施，實施標準化養(yǎng)殖，提升科學養(yǎng)殖水平和保障市場供應能力。

4.4 進一步強化疫病防控保生產(chǎn)安全

（1）建立健全重大動物疫病防控機制，進一步完善應急預案，備足應急物資儲備，保障重大動物疫情的有效控制。（2）繼續(xù)強化執(zhí)法監(jiān)管。從養(yǎng)殖生產(chǎn)源頭抓起，加大畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)、飼料、獸藥等投入品的監(jiān)管力度，嚴厲查處違法行為，保障南安市畜牧業(yè)健康有序發(fā)展。