李 青

（保山學院，云南 保山 678000）

自中世紀大學產(chǎn)生直到18世紀的漫長歲月里，培養(yǎng)人才一直是大學的唯一職能。19世紀初期，威廉.馮.洪堡在德國創(chuàng)辦柏林大學，明確以研究作為大學的首要使命，柏林大學強調(diào)教學與科研的結(jié)合，其出發(fā)點主要是在培養(yǎng)人才，即科學研究為教學服務。1862年，美國總統(tǒng)林肯簽署了《莫雷爾法案》，引導美國大學走上與社會相結(jié)合、為經(jīng)濟發(fā)展服務的道路，從而引發(fā)高等學校第三項職能。即把學生培養(yǎng)成為有知識、有能力工作的公民，進行科學研究，發(fā)展、創(chuàng)造新文化、新知識，以及傳播知識，把知識傳授給廣大民眾，使其能運用這些知識解決經(jīng)濟、生產(chǎn)、社會、政治及生活方面的問題，1912年，麥卡錫出版了《威斯康星理念》一書，宣揚威斯康星大學“為社會服務”的辦學理念和模式，促使高等教育直接服務于社會，培養(yǎng)應用型人才，從而改變高校與世隔絕的“象牙塔”形象，確定了大學直接為社會服務的形象，即高校在培養(yǎng)人才時應結(jié)合生產(chǎn)實際，研究工農(nóng)業(yè)的新技術、新方法、新問題，推廣科學知識和技術，幫助當?shù)亟鉀Q生產(chǎn)問題[1]。也正因為此，“為社會服務”的職能又被稱為高校的派生職能或延伸職能，是高校以培養(yǎng)人才和科學研究為依托，貼近現(xiàn)實社會各方面的需求和問題，有目的、有計劃地向社會提供學術性服務。我國高等教育四大職能為人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務、文化傳承創(chuàng)新[2]。習近平總書記在關于建設教育強國的重要論述里提出要求：高等教育是一個國家發(fā)展水平和發(fā)展?jié)摿Φ闹匾獦酥?，要努力提高高等教育辦學水平，加快“雙一流”建設，提高教育教學質(zhì)量，著重創(chuàng)新型、復合型和應用型人才培養(yǎng)；加強產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新，優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)，提高科研創(chuàng)新能力和高等學校服務經(jīng)濟社會發(fā)展能力。

教學、科研和為社會服務不應該也不可能平衡共存于一所高等學校內(nèi)部，我國目前社會經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀需要眾多的學術性人才，更需要眾多的應用型人才和高素質(zhì)的勞動者，這樣的人才結(jié)構(gòu)需求需要一個有著各種類型和層次的高等學校所構(gòu)成的有序的、合理分工與定位的高等教育系統(tǒng)。

地方高校為地方經(jīng)濟和社會發(fā)展服務,不僅體現(xiàn)教育主動面向經(jīng)濟建設主戰(zhàn)場,主動為經(jīng)濟建設服務、為人民服務的宗旨,也是地方高校持續(xù)健康發(fā)展的關鍵所在[3]。地方高校承擔的社會服務功能是現(xiàn)實與未來需要，也是生存發(fā)展需要。

一、保山學院服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展的背景分析

保山歷史悠久，文化厚重，名人薈萃，自古是南方絲綢之路的重要驛站，孕育了歷史永昌文化，當代馬克思主義哲學家艾思奇，改革先鋒楊善洲等杰出英才造就了保山獨特的當代文化，中緬經(jīng)濟走廊建設為保山高質(zhì)量跨越發(fā)展開啟新希望。保山學院是中國滇西唯一本科院校也是靠近緬北地區(qū)的唯一本科院校，有42年辦學歷史，為地方培養(yǎng)了4萬多專門人才。在歷史交匯、經(jīng)濟變革、時代發(fā)展的新時期，保山學院抓住機遇、找到出口、服務地方是時代需求，是必然選擇。

云南省提出的八大產(chǎn)業(yè)和“三張牌”建設、保山地區(qū)六大產(chǎn)業(yè)和“三城”建設，急需地方高校培養(yǎng)一批與地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相匹配和契合的人才，適應地方經(jīng)濟社會發(fā)展需要的高素質(zhì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。然而，高校的學科專業(yè)建設與地方所需人才契合度低，與行業(yè)企業(yè)合作緊密度不夠，學科專業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化，專業(yè)群建設進度慢。在這樣的背景下，高校從源頭上完善治理體系和提高治理水平，從實際需求出發(fā)深入分析區(qū)域情況，結(jié)合保山學院地方性應用型大學目標定位，在一帶一路建設上下功夫，在“邊疆、民族、山區(qū)、美麗”市情新內(nèi)涵上下功夫，在馬克思主義大眾化傳承上下功夫，牢固樹立教育是事關國家發(fā)展、事關民族未來的主人翁意識，用習近平新時代中國特色社會主義思想指導學校為地方經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻新力量，才能永保自身良性健康發(fā)展，才能加快保山學院跨越式高質(zhì)量發(fā)展。

二、保山學院與保山地區(qū)合作前景探索

（一）保山地區(qū)發(fā)展任務

一是滇西輻射中心建設，物流中心促進跨境電商，公共服務中心推進國門文化建設。二是滇西工業(yè)重鎮(zhèn)建設，推進大數(shù)據(jù)、大健康產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，硅基產(chǎn)業(yè)建成千億級產(chǎn)業(yè)集群。三是新型基礎設施建設，打造集約高效、經(jīng)濟適用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代技術設施體系，以華為大數(shù)據(jù)中心為載體加強重點項目對外推介。四是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，把保山建設成為一流鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。五是大滇西旅游環(huán)線樞紐建設，依托高黎貢山、南方絲綢之路南亞廊道資源加快半山酒店、特色小鎮(zhèn)、滇西抗戰(zhàn)文化體驗區(qū)、永子圍棋建設。

（二）保山學院優(yōu)勢

一是學校已開辦物流專業(yè)，并積極建設物流專業(yè)實驗實訓室，可推動物流中心專業(yè)化發(fā)展；學校有國務院華文教育基地，舉辦中緬文化周，成立了文化研究院，承擔地方叢書編撰和研究地方文化專項工作。二是開辦大數(shù)據(jù)和食品類相關專業(yè)，與云南省食品安全研究院合作共建“云南省食品安全研究院保山分院”，學生長期從事數(shù)據(jù)分析工作；與保山硅材料有限公司簽訂合作框架協(xié)議，學校是保山硅材料有限公司人才培養(yǎng)基地。三是成立了華為信息與網(wǎng)絡技術學院，華為大數(shù)據(jù)中心基地是學校見習實習點，學院有多名教師通過華為大數(shù)據(jù)相關資格考試。四是學校美術與設計學院堅持五年學生畢業(yè)論文（設計）主題為“永昌創(chuàng)意文創(chuàng)”，可致力于研究和服務保山永昌文化，學院還確定下一個五年畢業(yè)論文（設計）主題為鄉(xiāng)村振興，可服務于潞江壩鄉(xiāng)村振興示范區(qū)基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境建設、人居環(huán)境整治等。五是學校已申報圍棋師資培訓機構(gòu)，與市社體中心、永子公司聯(lián)合培訓中小學圍棋教師；學校有哲學社會科學研究基地1個，教師長年研究馬克思主義哲學大眾化教育、撰寫多篇面向南亞東南亞輻射中心地緣戰(zhàn)略的文章、創(chuàng)作了多部弘揚楊善洲精神的文藝作品；學校有高黎貢山生物資源研究所，依托高黎貢山豐富的生物資源優(yōu)勢，進行原創(chuàng)性生物基礎研究和應用研究，可為2021年在昆明舉辦的《生物多樣性公約》第十五次締約方大會提供相關課題、數(shù)據(jù)支持。六是學校獲國家社科基金項目、國家自然科學基金、國家藝術基金、省部級項目、橫向課題項目等多項成果，具有扎實的研究團隊和科學研究精神。

三、保山學院服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展存在困難分析

高校職能之一是服務地方社會，但高校與地方在加強產(chǎn)教融合、協(xié)同育人、服務經(jīng)濟方面存在諸多客觀因素，雙方在服務意識、體制機制、交流互鑒、需求分析方面存在各自為政的情況，導致高校服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展步伐緩慢，合作成效不明顯。

（一）地方社會一定程度上制約高校服務能力發(fā)展

1、地方統(tǒng)籌能力、主導作用有待加強

一是高校參與地方重大經(jīng)濟建設的機會不多。二是地方在整合相關優(yōu)勢資源，有計劃培育重大項目時，高校人才優(yōu)勢發(fā)揮作用不明顯。三是地方在發(fā)揮橋梁紐帶和指導管理作用方面，與高校進一步加強合作的力度還不夠。

2、地方支持高校科研建設的資金投入有待提高

地方政府財政支持高校的科研經(jīng)費相對較少，科學研究本身是耗時耗力的工程，且較短時間內(nèi)難有成效，新技術新成果需要持續(xù)的經(jīng)費投入和配套政策支持。即使地方部門有建設需求，統(tǒng)計了高校能提供的服務項目，多數(shù)只停留在申報層面，因支持資金鏈斷裂，導致申報項目難以落地。部分已開展的合作項目因缺乏實施資金，研究成果未能轉(zhuǎn)化為有經(jīng)濟價值的產(chǎn)品和商品，不能做強產(chǎn)業(yè)支撐，更沒能用科技創(chuàng)新為產(chǎn)業(yè)賦能。

3、高校教師科研項目缺乏科學合理的激勵機制

高校服務地方建設的合作項目上，長期激勵高校教師致力于科學研究的保障機制不夠完善。對忙于教學質(zhì)量提升的高校教師來說，投資時間和精力去完成高難度的科學研究工作是高風險行動，科學研究本質(zhì)屬創(chuàng)新工作，保障機制不完善不利于高校教師潛心鉆研。開展合作共建項目時，缺乏收益分配管理辦法?？茖W研究初期通常不能明確收益分配，高校教師的研究成果，若投入和回報不匹配，將會打擊高校教師參與地方科學研究的積極性。

（二）高校自身制約服務地方能力發(fā)展

1、高校服務地方的意識不強

高校忙于高等教育各項改革工作，致力于學校治理體系和治理能力現(xiàn)代化，難以兼顧地方經(jīng)濟社會發(fā)展。地方高校屬省市共管、以省為主的管理體制，地方政府主動參與、主導、指導高校辦學治學的力度上實效性不高。

2、高校與地方的信息共享與交流一定程度上受阻

高校與地方體制不同，管理模式不同，目標不同，服務對象和范圍不同，導致高校對地方重大發(fā)展工作的信息獲取難度大。高校對地方社會需求了解難度大，盡管與地方開展過人才需求調(diào)研工作，但多數(shù)是面上調(diào)研，與點上的落實還是有一定差距，沒有對口支持管理部門落實落細具體計劃工作。智庫建設滯后，已有的地方與高校共建的智庫作用發(fā)揮不明顯，實施過程非常困難。

3、高校服務地方的管理機制不完善

一是組織機構(gòu)職責職能重分工輕合作。高校設立了科技處、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心、實踐教學等部門與地方對接相關工作，缺乏統(tǒng)一領導集中研究為地方服務的事項，各部門忙于各自業(yè)務工作，主動服務地方的行動力不夠強。二是高?！胺殴芊备母镞€在探索與實踐。在資金的統(tǒng)籌、劃撥、分配上規(guī)劃和計劃不夠明確，配套規(guī)章制度和管理辦法也不夠健全。三是缺乏具有高水平高素質(zhì)的管理隊伍支撐，建立健全人才梯隊是培育和指導項目建設的重要保障。

4、高校專業(yè)設置滯后于社會需求

高校在地方性應用型專業(yè)建設上存在理念上更新慢、建設上困難的現(xiàn)象，對社會需求較大的新專業(yè)開辦存在師資缺口大、資源配置難、建設周期長的問題，導致高校專業(yè)與社會需求脫節(jié)。高校重點建設專業(yè)群與產(chǎn)業(yè)鏈對接后還未能形成完整的生態(tài)鏈，學科方向和專業(yè)重點發(fā)展方向尚在探索。

5、產(chǎn)品研發(fā)能力、技術服務能力相對薄弱

高校未形成具有創(chuàng)新精神的研發(fā)團隊，系統(tǒng)科學管理運行機制尚未健全，導致研發(fā)能力水平停滯不前。核心關鍵技術難以攻克，已有技術較國家先進技術差距甚遠，無法滿足市場需求，只能完成部分維護培訓工作。沒有以新知識、新技術為重點的企業(yè)創(chuàng)新前沿領域培訓產(chǎn)品，研發(fā)產(chǎn)品沒有可推廣的服務平臺?？蒲谐晒y以轉(zhuǎn)化，高校申請了專利，企業(yè)不愿意合作，專利處于睡眠狀態(tài)。

四、高校與地方政府合作路徑

（一）加強自身建設，服務區(qū)域經(jīng)濟

高校應主動服務區(qū)域社會，依靠高校與區(qū)域社會的雙向互動、良性循環(huán)的充滿生機活力的高校社會服務機制[3]，加快自身建設，在“雙一流”背景下，凝練辦學特色，圍繞立德樹人根本任務，突破發(fā)展瓶頸[4]，完善自我管理機制和服務社會體制。

1、面向產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展需求，打造優(yōu)勢特色專業(yè)群

以地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展需求為導向，圍繞地方重點產(chǎn)業(yè)，依托高?，F(xiàn)有學科專業(yè)基礎，動態(tài)調(diào)整專業(yè)（群）結(jié)構(gòu)，提高學校學科專業(yè)結(jié)構(gòu)與地方經(jīng)濟社會發(fā)展需求的適應性。以辦好人民滿意的教育為前景目標，圍繞地區(qū)基礎教育改革發(fā)展實際，強化師范類專業(yè)見習、實習、教師教學技能、專業(yè)認證等實踐活動，以目標為導向，與實習基地開展產(chǎn)學研合作，深入分析地方基礎教育師資缺口，制定與地方需求緊密相關的人才培養(yǎng)方案，發(fā)揮高校老牌專業(yè)優(yōu)勢。以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略計劃為突破口，圍繞旅游文化產(chǎn)業(yè)，依托學校工藝美術、寶石及材料工藝學、緬甸語等優(yōu)勢特色專業(yè)為基礎，打造“滇西邊境旅游文化專業(yè)群”，培養(yǎng)旅游服務、文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)等方面的高素質(zhì)應用型人才，立足學校應用型地方院校的定位發(fā)展，發(fā)揮“國門大學”地緣優(yōu)勢。

2、深挖學校資源、培育重點項目、促進協(xié)同創(chuàng)新

一是助力保山新型基礎設施建設，打造學校教育服務中心名片。以計算機科學與技術、網(wǎng)絡工程、信息與計算科學等專業(yè)為基礎，培育信息大數(shù)據(jù)發(fā)展人才培養(yǎng)基地、信息與網(wǎng)絡技術培訓、智慧政協(xié)信息化平臺等能提高地方信息化管理能力的信息技術項目；以高校研究中心為著力點，加強社會需求較大的研究與實踐，讓無人機技術應用于農(nóng)業(yè)植保、地區(qū)測繪、刑事偵查，讓農(nóng)業(yè)技術助力地方農(nóng)業(yè)規(guī)模化、土地流轉(zhuǎn)、種植業(yè)技術。二是助力地方文化建設，打造文化研究中心名片。以兒童保護與發(fā)展、“三區(qū)”社會工作人才支持、地方叢書編纂、美麗鄉(xiāng)村藝術、人居環(huán)境整治、文明旅游紀念品設計、創(chuàng)意文創(chuàng)、地方文化歌曲創(chuàng)作等為重點培育項目，提升高校在地方的知名度和美譽度，協(xié)助地方建成全省鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。三是緊抓中緬經(jīng)濟走廊建設開放機遇，打造國際化辦學名片。促進人文對外開放新窗口，促進國際文化交流融合，加大留學生規(guī)模，完善人才培養(yǎng)體系，培養(yǎng)適應國際需求人才。學?？梢劳腥A文教育基地建設，提升“國門大學”綜合實力，辦好海外華文教師培訓班、海外華裔青少年冬令營、一帶一路之南方絲綢之路宣傳片等活動。

3、搭建信息化管理平臺，提供內(nèi)外連接窗口服務

引進現(xiàn)代先進管理理念，建設信息化管理平臺，讓高校的服務外包走出去，把社會需求引進來。整合高校學科專業(yè)人才、電商平臺、社會基礎等資源，打造一支專業(yè)化的管理隊伍，管理運維信息化平臺，暢通渠道，保障公平交易。完善管理平臺監(jiān)督機制，做到合法合規(guī)操作，分配均衡，既能培養(yǎng)二級學院積極創(chuàng)新能力，更能增強高校教師知識轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益的獲得感。

4、開放辦學，為社會培養(yǎng)緊缺人才

進一步開放辦學，主動調(diào)整內(nèi)部機構(gòu)，健全和完善以政府為主導、以企業(yè)為主體、面向社會服務、社會參與辦學的機制，形成產(chǎn)教融合、校企合作辦學新格局。強化企業(yè)在產(chǎn)教融合辦學中的重要主體作用，將企業(yè)和職場要素融入人才培養(yǎng)的全過程，將工匠精神的培養(yǎng)融入學生成長的全過程，推進產(chǎn)業(yè)文化進教育、企業(yè)文化進校園、職業(yè)文化進課堂。瞄準市場需求，找準試點專業(yè)，完善就業(yè)與人才培養(yǎng)聯(lián)動模式，為地方社會培養(yǎng)合格人才。

5、加大重點研究領域的師資隊伍建設

圍繞保山市重點建設任務，雙方在永昌文化、智慧城市、鄉(xiāng)村振興、一帶一路等方面加大師資培訓與引進力度。發(fā)揮高校教師人才優(yōu)勢，引導教師分析保山歷史與當代文化，以合作項目推動產(chǎn)生文化價值。用包容和創(chuàng)新理念打造地方與高校師資共建團隊，互融、互學、互補。

（二）建立長效機制

建立高校自主辦學、自我約束的自我發(fā)展機制，同時，建立高校與地方政府協(xié)同育人長效機制。雙方定期開展思想討論，明確階段性目標。高校主要領導參與地方政府建設重點工作任務，參與重大項目申報、立項、結(jié)題等論證活動；政府參與確定高校發(fā)展定位目標、人才培養(yǎng)路徑，協(xié)助高校解決辦學治學困難，幫助破解難題。雙方按照共商共建共享原則，和而不同，在尊重與平等中實現(xiàn)共贏局面，高校不干預地方政府決策，地方政府不干預高校自主辦學。

（三）加快智庫建設

整合地方與高校人才資源，開展訂單式科研項目合作，高校教師負責項目研發(fā)，地方政府負責成果轉(zhuǎn)化和具體實施，并給予高校合理的經(jīng)費支持。確定人才庫、項目庫、基礎設施庫等信息化管理，由專人開發(fā)并維護，有效管理與應用信息，引導實施新的業(yè)務模式、管理模式，提供運行和決策管理服務。保持穩(wěn)定的合作狀態(tài)，雙方不斷深入了解對方需求，發(fā)揮各自人才優(yōu)勢和基地資源優(yōu)勢，建立資源共享機制，聯(lián)合建設地方性人才智庫，著力在人才交流中心、教育服務中心、文化研究中心、產(chǎn)業(yè)中心上加強培育建設。

（四）打通合作通道

高校優(yōu)秀教師到政府有關部門掛職鍛煉，將高校學術研究理念與地方解決實際問題能力結(jié)合起來，促進雙方交流，挖掘雙方合作渠道。地方政府主要領導到保山學院宣講，傳達中央省市有關文件精神，通報保山市現(xiàn)狀和市情，激勵高校教師結(jié)合地方實際辦學，提升高校教師服務地方社會經(jīng)濟發(fā)展的意識和使命感。高校主要領導到地方政府開展教育宣講活動，通報高校辦學現(xiàn)狀和困難，增強地方政府切實辦好人民滿意的教育的責任感。

地方與高校都應圍繞地方發(fā)展目標，高校人才培養(yǎng)目標，以培養(yǎng)合格人才為己任，為承德地方經(jīng)濟發(fā)展提供堅實人才保障[5]。雙方加強溝通與合作，形成雙方共贏良好局面，服務好地方經(jīng)濟社會發(fā)展，為民族團結(jié)進步、生態(tài)文明建設、邊疆和諧穩(wěn)定做出重要貢獻，爭取早日實現(xiàn)保山經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展。