單提波姜海峰王 芳楊秀山

(1.遼寧農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院,遼寧 營口 115007; 2.遼陽市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心,遼寧 遼陽 111000)

“兩品一標(biāo)”是綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機農(nóng)產(chǎn)品以及農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的簡稱。“兩品一標(biāo)”作為政府主導(dǎo)的安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品公共品牌,是當(dāng)前和今后一個時期農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)消費的主導(dǎo)產(chǎn)品[1]。2021年是“十四五”開局之年,更是落實黨的十九屆五中全會提出的優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村,全面推進鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵之年[2]。2021年中央一號文件明確提出,推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展,加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管,發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品,試行食用農(nóng)產(chǎn)品達標(biāo)合格證制度[3]。近年來,遼陽市大力推動“兩品一標(biāo)”健康發(fā)展,充分發(fā)揮“兩品一標(biāo)”的品牌引領(lǐng)作用,著力增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給,推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,服務(wù)遼陽農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大局。本文歸納總結(jié)了遼陽市近年來綠色食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和主要推動措施,分析了存在的問題并提出對策建議,為促進全市“兩品一標(biāo)”發(fā)展提供參考。

1 遼陽市“兩品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品認證現(xiàn)狀

1.1 認證規(guī)模

近年來,遼陽市以農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向,以“提質(zhì)量、樹品牌、增效益、促發(fā)展”為目標(biāo),大力推進全市“兩品一標(biāo)”發(fā)展和品牌農(nóng)業(yè)建設(shè)。“兩品一標(biāo)”呈現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢,認證(定)數(shù)量、質(zhì)量、產(chǎn)品監(jiān)測合格率均創(chuàng)歷史最好水平。截至2020年底,全市共有“兩品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品種植面積74萬畝,占全市耕地面積的42%。認證“兩品一標(biāo)”綠色食品企業(yè)55家,綠色農(nóng)產(chǎn)品66個;認證有機食品企業(yè)2家,有機產(chǎn)品4個;登記農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護產(chǎn)品3個,其中準(zhǔn)許使用“遼陽大果榛子”地理標(biāo)志的企業(yè)共有2家,使用“燈塔葡萄”地理標(biāo)志的企業(yè)共有5家,使用“燈塔大米”地理標(biāo)志的企業(yè)共有7家。

1.2 產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

近年來,遼陽市“兩品一標(biāo)”產(chǎn)業(yè)依托地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展,通過強化技術(shù)服務(wù)和有效引導(dǎo),鼓勵支持畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品和加工農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)申報“兩品一標(biāo)”認證,不斷取得新的突破。截至2020年底,認證綠色農(nóng)產(chǎn)品糧油產(chǎn)品35個,蔬菜類產(chǎn)品9個,水果類產(chǎn)品18個;認證有機農(nóng)產(chǎn)品雜糧薏米產(chǎn)品3個,水產(chǎn)品淡水魚2個;準(zhǔn)許使用地理標(biāo)志產(chǎn)品3個,分別為“遼陽大果榛子”、“燈塔葡萄”和“燈塔大米”。

2 遼陽市“兩品一標(biāo)”發(fā)展存在的主要問題

近幾年,遼陽市“兩品一標(biāo)”產(chǎn)業(yè)不斷壯大發(fā)展,取得了一定的成績,但與我國農(nóng)業(yè)發(fā)達地市相比,仍存在不少問題,主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

2.1 各縣(市)區(qū)“兩品一標(biāo)”發(fā)展不平衡

目前,遼陽市“兩品一標(biāo)”數(shù)量規(guī)模在遼寧省內(nèi)排名處于中等偏上水平,但本市域內(nèi)的各縣(市)區(qū)間發(fā)展不平衡現(xiàn)象突出。比如燈塔市“兩品一標(biāo)”認證數(shù)量占總量58%,遼陽縣占22%,其它區(qū)很少甚至沒有實現(xiàn)零的突破。各縣(市)區(qū)“兩品一標(biāo)”發(fā)展不平衡有區(qū)域經(jīng)濟、資源等客觀差異,但更主要的還是各地重視程度差異和推動政策差異。

2.2 企業(yè)續(xù)展率有待進一步提高

續(xù)展認證工作是綠色食品認證工作的重要組成部分,是推進事業(yè)持續(xù)健康良性發(fā)展的重要基礎(chǔ)。續(xù)展工作開展的好與壞,是衡量綠色食品發(fā)展質(zhì)量的一個重要標(biāo)志[4]。例如,部分申報企業(yè)初次申報時完全依靠政府部門推動,申報成功后按流程領(lǐng)取補助津貼,如果沒有政府相關(guān)政策補助,企業(yè)便放棄續(xù)展,導(dǎo)致續(xù)展率不高。再有,絕大多數(shù)綠色食品生產(chǎn)企業(yè)的從業(yè)勞動者生產(chǎn)素質(zhì)偏低,尤其是技術(shù)力量薄弱,企業(yè)內(nèi)檢員流動大,嚴重制約了綠色食品企業(yè)可持續(xù)發(fā)展,最終導(dǎo)致續(xù)展率不高。

2.3 產(chǎn)業(yè)缺乏競爭力,品牌效益較差

目前,通過“兩品一標(biāo)”認證的企業(yè)或農(nóng)民合作組織大部分基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,研發(fā)能力弱, 自主創(chuàng)新難,缺乏核心競爭力。另外,市場準(zhǔn)入制度未建立,“兩品一標(biāo)”品牌通行證的作用不能有效發(fā)揮,產(chǎn)品銷售渠道單一,市場占有率低。再有,對品牌建設(shè)缺乏系統(tǒng)、整體的、長遠的品牌建設(shè)規(guī)劃,導(dǎo)致消費者認同度、市場美譽度、信譽度都不甚高,限制了“兩品一標(biāo)”品牌知名度的提升,品牌效益沒有很好的體現(xiàn)出來[5]。

2.4 “兩品一標(biāo)”工作機構(gòu)亟待完善

“兩品一標(biāo)”認證監(jiān)管工作繁多,部分縣(市)區(qū)“兩品一標(biāo)”工作機構(gòu)設(shè)置在農(nóng)業(yè)服務(wù)機構(gòu),有的縣(市)區(qū)未設(shè)置,導(dǎo)致市與各縣(區(qū))的工作機構(gòu)不能有效銜接,致使工作實效較差,工作溝通、落實效率低。

3 發(fā)展對策

3.1 加強組織引導(dǎo),加大政策支持

“兩品一標(biāo)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事業(yè)密不可分,其中牽涉的部門和行業(yè)眾多,應(yīng)由政府部門牽頭協(xié)調(diào),進一步提高重視程度,從項目支持、資金傾斜和價格保護等方面給予政策上的扶持。積極鼓勵“兩品一標(biāo)”產(chǎn)品的申報認定認證工作,支持創(chuàng)建具有區(qū)域優(yōu)勢明顯和品牌效應(yīng)突出的特色品牌農(nóng)產(chǎn)品,提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平和市場競爭力。對獲“兩品一標(biāo)”認證的生產(chǎn)企業(yè)繼續(xù)給予政策傾斜和資金扶持,進一步改善產(chǎn)業(yè)的發(fā)展條件,激發(fā)企業(yè)綠色生產(chǎn)動力。

3.2 健全“兩品一標(biāo)”認證工作體系隊伍

縣(市)區(qū)級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門或機構(gòu)需設(shè)置“兩品一標(biāo)”工作機構(gòu),明確職能,配備人員,形成省、市、縣(市、區(qū))三級“兩品一標(biāo)”工作機構(gòu)體系。保證基層的“兩品一標(biāo)”工作機構(gòu)一定數(shù)量的人員,同時這些人員具有檢查員、監(jiān)管員等資質(zhì),能獨立承擔(dān)“兩品一標(biāo)”發(fā)展工作,改變無機構(gòu)、明顯缺人員、不能獨立開展全程工作的狀況。全面嚴把認證關(guān)和證后監(jiān)管關(guān),指導(dǎo)認證主體和待申報認證主體做好認證相關(guān)工作,同時加強對核查員、監(jiān)管員、企業(yè)內(nèi)檢員的培訓(xùn)及管理,努力培養(yǎng)和造就一支“精業(yè)務(wù)、懂管理、會審查、善監(jiān)督、能服務(wù)”的工作隊伍,提高服務(wù)能力,推動全市農(nóng)產(chǎn)品向綠色優(yōu)質(zhì)安全方向快速發(fā)展。

3.3 加強標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè),夯實農(nóng)產(chǎn)品品牌質(zhì)量基礎(chǔ)

基地建設(shè)是農(nóng)產(chǎn)品品牌規(guī)模建設(shè)的主要保障。建設(shè)一批規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)循環(huán)的種養(yǎng)加基地,加快推進規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、集約化水平,確保品牌農(nóng)產(chǎn)品高品質(zhì)。加強標(biāo)準(zhǔn)宣傳和推廣力度,推進質(zhì)量管理體系認證,推行全程按標(biāo)生產(chǎn),把農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)與品牌評定、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品認定等工作掛鉤。推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)集成應(yīng)用,開展農(nóng)產(chǎn)品營養(yǎng)品質(zhì)的檢測、質(zhì)量評價等標(biāo)準(zhǔn)研究,集成一批生產(chǎn)、收貯運、加工環(huán)節(jié)質(zhì)量控制管理為一體的品牌農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認證,鼓勵生產(chǎn)主體嚴格按標(biāo)生產(chǎn),積極執(zhí)行國際或行業(yè)更高標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全聯(lián)盟,以規(guī)?；?、現(xiàn)代化帶動標(biāo)準(zhǔn)化。

3.4 建立健全品牌培育長效機制

市場經(jīng)濟條件下,推動品牌農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”,謹防“劣幣驅(qū)逐良幣”,需要政府行政力量在加強宣傳推介、健全市場機制、維持市場秩序、懲戒擾亂市場行為等方面“適宜”處置。一是宣傳推介。依托各類展覽中心、展銷館和電商平臺等載體,以及國家、省、市、縣各級農(nóng)業(yè)展會活動等,組織在省內(nèi)外各大中城市,開展知名農(nóng)業(yè)品牌和品牌農(nóng)產(chǎn)品巡禮,進行農(nóng)業(yè)品牌專題推介和展示展銷,提升美譽度和影響力。鼓勵品牌主體在大中城市或大型批發(fā)市場、超市等,建立直營店、連鎖店等,常年展示和銷售品牌農(nóng)產(chǎn)品。二是規(guī)范引導(dǎo)。完善遼陽市農(nóng)業(yè)品牌目錄制度,組織開展品牌目錄標(biāo)準(zhǔn)制定、品牌征集、審核推薦、評價認定等活動,對進入目錄的品牌實行系統(tǒng)管控、定期審核、即時退出。構(gòu)建危機處理應(yīng)急機制,及時回應(yīng)社會關(guān)切,引導(dǎo)消費行為。