趙祝干

2020年，教育部《關于進一步激發(fā)中小學辦學活力的若干意見》中提到“更好地落實好中小學辦學自主權，在于增強學校辦學內(nèi)生動力，充分激發(fā)教育事業(yè)發(fā)展生機活力”。文件闡釋了“辦學自主權”的政策內(nèi)涵與實施策略，“辦學自主權”一時間成為教育熱詞，而“內(nèi)生動力與生機活力”則是辦學自主權運用的著眼點與落腳點。學校該如何正確理解辦學自主權？如何更好地發(fā)揮辦學中的自主權？如何在自主權的輻射下推動區(qū)域?qū)W校高質(zhì)量發(fā)展？這需要管理者的深度思考與執(zhí)著追求。

一、理解誤區(qū)與慣性作為

依法治校的主體是學校，學校的負責人是校長。校長的權限代表著“辦學自主權”的內(nèi)容與程度，校長的能力與品德象征著“辦學自主權”落實的質(zhì)量與品質(zhì)。但在辦學實踐中，校長首先需要加強對新時代“校長負責制”的理解，提升責任心與事業(yè)心，有效落實“辦學自主權”，推動學校高質(zhì)量發(fā)展。“校長負責制”不等于“校長說了算”，權力執(zhí)行不能沒有監(jiān)督，政府宏觀把控、服務意識和行政效能的逐年增強，也有助于推動學校依法行使“辦學自主權”并承擔相應的辦學責任。

其次，校長對學校育人功能的挖掘不夠，行動的自覺性與自律性不足，在運用“辦學自主權”時，難以做到依法辦學與激發(fā)活力的良好統(tǒng)籌。當前，一部分校長的日常管理現(xiàn)狀表現(xiàn)為每日疲于應付各項檢查，受地方教育管理部門的約束，放不開手腳，存在“等、靠、要”的現(xiàn)象，治校行動缺乏自覺性。以靜制動是校長對“辦學自主權”認識偏差或理解層次不高的表現(xiàn)。特色辦學、高品質(zhì)辦學才是“辦學自主權”真正落地的基本遵循與根本歸宿。

新時代，教育承擔著“為黨育人，為國育才”的政治使命。以此為出發(fā)點，校長應該通過“辦學自主權”深度挖掘?qū)W校的育人功能，增強行動自覺與自律，實現(xiàn)自主與自強，推動教育高質(zhì)量發(fā)展。所以，從某種意義上講，“辦學自主權”可以理解為“合法合規(guī)辦學，合情合理育人”，自主權更多地體現(xiàn)在管理者對“育人觀念”的創(chuàng)新和“育人方式”的探索等方面。自主辦學應是學校在政策允許的范圍之內(nèi)，通過校本課程設置、特色活動開展和個性文化塑造等，讓學校走上主動發(fā)展、個性發(fā)展、特色發(fā)展之路，最終為區(qū)域發(fā)展、民族復興、國家富強提供人才支撐。

二、能力欠缺與畏難情緒

落實“辦學自主權”需要學校規(guī)范自主、善于自主，讓“自主權”成為學校挖掘潛力與持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動力。但在辦學實踐中，有的校長個人能力欠缺，管理意志不夠堅定。因此，要想落實辦學自主權，校長首先要豐富自身的知識儲備，提升自己的管理能力，成為“學習型校長”“學者型校長”和“創(chuàng)新型校長”。校長需要把“辦學思想”放在第一位。校長的教育思想、教育觀念直接影響著學校的辦學方向。在學校的發(fā)展過程中，有思想的校長能從實際出發(fā)，創(chuàng)造性地貫徹教育方針，形成具有獨特教育主張的辦學理念。

近年來，隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，家長對優(yōu)質(zhì)教育的迫切期待與區(qū)域教育發(fā)展不平衡、不充分之間的矛盾尤為突出。面對外部難題，許多校長在管理工作中失去了斗志，很容易產(chǎn)生畏難情緒，導致其無法有力、有序、有效地推動學校相關改革。薄弱學校，尤其是一些農(nóng)村學校的校長有的時候無法變劣勢為優(yōu)勢，這時就需要他們在教學質(zhì)量提升、學校文化打造和教師專業(yè)發(fā)展等方面持之以恒、不遺余力地大膽探索，做到就地取材、因地制宜，推動學校向著集團化、特色化、個性化方向發(fā)展。先進學校依托優(yōu)質(zhì)生源與資源，實現(xiàn)高端發(fā)展、品牌發(fā)展，做好示范引領、輻射帶動。自主權的真正落實，關鍵在于自信、自省，校長的堅毅果敢顯得尤為重要，在這一方面，校長群體的自我發(fā)展還有很大的空間。

三、高度不高與深度不深

從應試教育到素質(zhì)教育，從注重“基礎性”到強化“人文性”，從完成以教學質(zhì)量為主要指標的辦學美譽度提升，到重視學習成本、重視學習快樂、重視可持續(xù)發(fā)展的“綠色教育”，再到注重“在健全人格的基礎上，促進學生的全面發(fā)展”的“全人教育”，對高質(zhì)量教育內(nèi)涵的解讀體現(xiàn)了時代變化對人才素質(zhì)的全新要求。但當前的學校辦學，仍未達到這樣的高度，一些區(qū)域的學生依舊成長于“簡單分數(shù)論”的環(huán)境中，導致他們身心疲憊、生活乏味，無法得到全面發(fā)展。

再者，區(qū)域內(nèi)學校辦學千篇一律，缺乏特色。橫向區(qū)域發(fā)展的不平衡和縱向城鄉(xiāng)之間的差距，形成了“辦學自主權”差異性特質(zhì)。在學校發(fā)展規(guī)劃中，如何兼顧校內(nèi)與校際，以點帶面，以城帶鄉(xiāng)，做到區(qū)域全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，讓辦學自主權成為地區(qū)自主發(fā)展的助推劑？在這方面，學校應進一步挖掘自身潛力，做足本土文章，弘揚本地文化，在特色課程開發(fā)、個性素質(zhì)培養(yǎng)和創(chuàng)新活動開展等方面，滿足學生個性化需求，真正激發(fā)學校發(fā)展的活力，實現(xiàn)一校一品，各美其美，美美與共。