安麗娜

（榆林市現(xiàn)代農業(yè)培訓中心，陜西 榆林 719000）

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大做出的重大決策部署，是決戰(zhàn)全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務，是新時代“三農”工作的總抓手［1］。近幾年，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，農業(yè)機械化、農機智能化和信息化技術不斷應用于農業(yè)生產的各個環(huán)節(jié)［2］。農業(yè)機械化的全面發(fā)展，促進了農業(yè)生產力的穩(wěn)步提高，使產品質量和附加值不斷提升，農機服務保障體系不斷完善，補貼惠農政策逐步推行，規(guī)模的發(fā)展經營主體不斷創(chuàng)新，這些均是農業(yè)機械化發(fā)展的充分體現(xiàn)。然而，隨著社會經濟和現(xiàn)代農業(yè)的快速發(fā)展，農業(yè)機械化區(qū)域發(fā)展不平衡，農業(yè)機械裝備不足、結構不合理，農機服務管理體系、農機購置補貼政策不完善，農機數(shù)量上升導致農機安全管理等問題也凸顯出來［3］。

1 農業(yè)機械化與鄉(xiāng)村振興的關系

我國是一個農業(yè)大國，沒有農業(yè)機械化就沒有農業(yè)農村現(xiàn)代化。農業(yè)機械化是農業(yè)現(xiàn)代化的重要標志和重要基礎，農業(yè)機械化轉型升級是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)。中共中央、國務院在《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》中指出，推進我國農機裝備和農業(yè)機械化轉型升級，加快主要作物生產全程機械化，提高農機裝備智能化水平?！秶鴦赵宏P于加快推進農業(yè)機械化和農機裝備產業(yè)轉型升級的指導意見》（國發(fā)〔2018〕42號）指出，農業(yè)機械化和農機裝備是轉變農業(yè)發(fā)展方式、提高農村生產力的重要基礎，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支撐［2］。黨的十九屆五中全會指出，新發(fā)展階段優(yōu)先發(fā)展農業(yè)農村、全面推進鄉(xiāng)村振興，強化現(xiàn)代農業(yè)科技和物質裝備支撐，提高農機裝備自主研制能力，支持高端智能、丘陵山區(qū)農機裝備研發(fā)制造，加大購置補貼力度，實施農機作業(yè)補貼［4］。

2 榆林市農業(yè)機械化發(fā)展現(xiàn)狀

“十三五”是陜西省榆林市農業(yè)機械化快速發(fā)展的重要時期，在農機購置補貼和系列強農惠農政策的支持帶動下，農機裝備總量快速增長，機械化作業(yè)水平顯著提升，公共服務和社會化服務能力不斷增強，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的物質基礎更加牢固，榆林市農業(yè)機械化發(fā)展基本完成了由中級階段向高級階段的重大轉變，已進入以機械化為重要標志的現(xiàn)代農業(yè)新時代。

2.1 農機裝備數(shù)量穩(wěn)步增長，支撐保障能力顯著增強

2020年底，榆林市農機總動力達315萬kW，擁有各類農業(yè)機械56萬臺（套）（本節(jié)內容數(shù)據(jù)均來源于榆林市農機服務中心）。農機裝備數(shù)量穩(wěn)步增長，農機裝備結構進一步優(yōu)化，榆林市擁有拖拉機5.09萬臺、聯(lián)合收割機1 025臺、拖拉機配套農機具7.452萬部，主要農作物生產機械和設備種類齊全。農機數(shù)量與質量齊頭并進，同步提升，為現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展提供了有力的裝備支撐。

2.2 機械化作業(yè)水平大幅提升，農業(yè)生產方式實現(xiàn)新跨越

2020年底，榆林市機耕作業(yè)面積686 km2，機播0.44萬km2，機收2 706 km2，實施農機深松整地666 km2，主要農作物耕種收綜合機械化水平達67.2%，農機經營服務收入達到17.68億元，年均增長1.3%，步入農業(yè)機械化發(fā)展高級階段。榆陽區(qū)、靖邊縣率先成為國家級基本實現(xiàn)主要農作物生產全程機械化示范縣。

2.3 農機服務體系建設加快推進，服務能力顯著增強

2020年底，榆林市共有農機戶17.03萬個，從業(yè)人員14.32萬人，擁有各類農機服務組織502個，農機專業(yè)合作社達397個，已成為引領現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的主力軍，有力推動了小農戶與現(xiàn)代農業(yè)有機銜接。農機跨區(qū)作業(yè)、訂單作業(yè)、農田托管等服務模式不斷創(chuàng)新，作業(yè)領域從偏重種植業(yè)向農業(yè)生產全領域拓展。7個合作社被評為全國農機合作社示范社，完成農機從業(yè)人員職業(yè)技能鑒定1 000多人。創(chuàng)建省級“平安農機”示范縣2個，國家級“平安農機”示范縣2個，“農機安全互助”模式體系不斷完善。

2.4 重大項目穩(wěn)步推進，保障能力持續(xù)增強

榆林市實施了全程機械化示范推廣、農機社會化和公共服務能力建設、農作物秸稈機械化綜合利用、保護性耕作等重大項目，落實了農機購置補貼、農機免費管理、深松整地等相關政策。圍繞主要糧食作物和優(yōu)勢特色產業(yè)，不斷完善機械化生產的技術模式、裝備配套方案和組織經營模式，實施農機深松整地作業(yè)面積24.46萬hm2。為榆林市農業(yè)機械化向全程全面、高質高效發(fā)展奠定了堅實基礎。

2.5 農機化投入持續(xù)增加，投入環(huán)境顯著改善

中央和省級財政共投入農機化發(fā)展資金超過4.138億元。其中，中央財政農機購置補貼資金3.875億元，市級配套資金5 105萬元，拉動農民投資10億元，補貼機具8.7萬臺，受益農戶7萬余戶。榆林市形成了以財政資金為引導、農民個人投資為主體、社會投入為補充的多渠道、多層次、多元化投入機制，豐富了農機化扶持政策支持體系，投融資環(huán)境顯著改善。

3 榆林市農業(yè)機械化發(fā)展存在的問題

3.1 農機制度建設滯后，政策落實不到位

一是農機法律法規(guī)和農機安全政策執(zhí)行不到位，沒有形成普遍學習意識、貫徹實施有待加強。農機安全管理規(guī)章制度基礎研究少，生產保障措施僅少數(shù)專業(yè)人員掌握，傳播擴散面窄。二是履行職責存在形式主義和實用主義，開展一般性調研多，專題調研、蹲點調研少。會議落實方面，安排部署多，檢查落實少。三是農機管理部門處于弱勢地位，機構職能職責劃分不統(tǒng)一，人員配備不合理，導致農機管理信息傳導不暢。

3.2 農機管理觀念落后，管理水平亟待提高

大部分人認為，國內的農業(yè)產業(yè)不具備較高的技術含量，進而不夠重視農業(yè)機械領域的宣傳管理工作，甚至部分農業(yè)主管單位的管理人員忽視該項工作的重要性，客觀上放大了農業(yè)機械管理的問題［5］。在實際工作中，農機管理多采用老辦法、舊模式，源頭管理落實不足，網絡監(jiān)管體系、硬件建設不足，導致農機安全排查和監(jiān)督檢查存在漏洞和隱患。

3.3 農機宣傳教育形式單一，創(chuàng)新性、時效性缺乏

一是宣傳教育觀念陳舊，模式單一。農機安全宣傳教育缺乏創(chuàng)新理念，在實際宣傳工作中，側重于掛條幅、設展板、發(fā)傳單、看資料等老辦法，導致農機安全宣傳教育乏味過時、缺乏實效。同時，不能針對教育對象因材施教，不能有效利用網絡建立信息宣傳平臺，失去了農機安全宣傳教育的實效性、針對性。二是宣傳主題不突出，教育缺乏沖擊力。農機安全宣傳質量不高，缺少對重大題材、典型案例的宣講策劃。當前農機宣傳信息大多為常規(guī)工作動態(tài)，缺少數(shù)據(jù)分析、考察調研、對策討論等信息。三是宣傳隊伍老化，宣傳教育經費不足。由于農機管理職能部門普遍存在人員緊張等現(xiàn)實問題，宣傳隊伍得不到及時補充和調整，隊伍老化、機構職能弱化、工作邊緣化的問題不同程度存在，影響了宣傳教育工作的開展。

3.4 農機操作人員法制意識淡薄，技術技能差

隨著農業(yè)機械的大力推廣，農機操作人員數(shù)量逐年增加，由于目前使用農機的駕駛員大部分是農民，其文化教育水平較低，安全責任意識不強、法律意識淡薄，需要進一步加強監(jiān)管。一是無證駕駛，駕駛報廢車、帶病車、“黑”車從事運輸，酒后駕車，疲勞駕車，超速、超載等。二是鄉(xiāng)村道路路況差。鄉(xiāng)村道路山高坡陡，路窄彎多，加之養(yǎng)護管理不到位，部分村社道路存在著嚴重的安全隱患。三是車況差。駕駛員安全意識淡薄，機修技能差，機車保養(yǎng)不到位，影響安全運行。

3.5 農機分布范圍廣，安全監(jiān)管不到位

一是農機數(shù)量多、分布廣，安全管理難度大。榆林市拖拉機登記在冊49 698臺，聯(lián)合收割機908臺，拖拉機聯(lián)合收割機駕駛員28 810人，多數(shù)操作員缺乏正規(guī)實操、設備、機修技能培訓，易造成農機“帶病”作業(yè)，造成人、機損傷的雙重隱患。二是農機監(jiān)管人員能力素質弱化。機構改革后，對榆林市農機監(jiān)理工作職能進行了重新劃分，部分縣市區(qū)對農機監(jiān)理人員配備不足，業(yè)務不熟悉，致使工作效率低下。三是部分田間作業(yè)機械未納入牌證管理。操作人員沒有納入培訓考核發(fā)證范圍；對田間作業(yè)機械管理形成了盲區(qū)，特別是微耕機，沒有安全防護裝置，因此存在著很大的安全隱患。

4 榆林市農業(yè)機械化發(fā)展對策

4.1 加強農機制度建設，落實安全生產責任制

當前，國內立法機構圍繞農業(yè)機械管理活動，始終未能制定出完善的法律法規(guī)與管理制度。在機構設立方面，國內各地區(qū)普遍未能針對農業(yè)機械管理工作設置獨立的行政部門［6］。一是認真貫徹《中華人民共和國安全生產法》《農業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》等法律法規(guī)和農機安全生產政策方針，健全并落實農機安全管理各項規(guī)章制度和農機安全生產保障措施；二是建立健全農機安全生產“一崗雙責”責任體系，嚴格執(zhí)行農機安全生產技術規(guī)程和標準，徹底排查治理農機事故隱患；三是推進農機管理部門機構改革工作，優(yōu)化農機管理結構，強化農機管理部門職能職責，農機信息化建設工作要定部門、定職責、定崗位，層層落實責任。

4.2 推進農機信息化建設，提高農機管理水平

一是切實做好農機信息化網站建設，充分利用網絡、多媒體、GPS等信息技術手段科學規(guī)劃、合理配置信息資源，以實現(xiàn)農機管理信息化［6］。二是加大信息化隊伍建設。采取引進和培養(yǎng)并舉的方式，加強信息人才隊伍建設，以滿足農機信息化建設的需求。對農機化信息網絡管理、維護人員和用戶進行培訓，提高信息工作人員素質。三是共享農機信息，統(tǒng)籌調配地區(qū)農機資源及分布情況，引導大型農機具跨區(qū)作業(yè)，鼓勵提供農業(yè)機械租賃的社會化服務，提高農機資源的利用效率［7］。

4.3 創(chuàng)新宣傳教育方法，提升宣傳工作成效

一是充分利用培訓講授、媒體宣傳、安全讀物、知識競賽、咨詢活動、警示教育等方法，突出重點與實效，提高農機從業(yè)人員事故應急防范和自救互救能力；二是高質高效策劃有主題、有深度、有價值的宣傳報道，總結推廣好的典型經驗做法，使農機安全宣傳工作進一步得到開展；三是根據(jù)季節(jié)性、階段性工作重點，確定宣傳主題，充分利用“線上+線下”媒介，開展多層次、多方位、面對面靈活多樣的宣傳活動。

4.4 強化農機技能培訓，提升農機執(zhí)法成效

一是農業(yè)主管部門應從思想上重視培訓工作，定期或不定期開展專業(yè)知識培訓活動，加大財政投入力度，保障培訓活動的效率與質量，提高管理人員與操作人員的綜合素養(yǎng)。二是通過開展講座、培訓、技能競賽等多種方式，切實提升管理人員、行業(yè)從業(yè)人員的專業(yè)素質與職業(yè)技能，使其能夠充分了解農機設備的內部結構、生產原理，推動其積極主動地強化自身的專業(yè)本領［7］。三是抓好“平安農機”創(chuàng)建工作，確保農機安全生產扎實有效。提升執(zhí)法人員法律素養(yǎng)，開展多部門聯(lián)合執(zhí)法活動，形成凝聚合力、信息共享、執(zhí)法有力、全面共治的良好局面。

4.5 加強職能部門監(jiān)管，筑牢安全生產防線

一是規(guī)范拖拉機（聯(lián)合收割機）登記，做到“兩不準一嚴禁”；二是加強審驗服務，工作人員要深入村組、田間地頭、施工場地為農機戶現(xiàn)場審驗辦理；三是做好農機報廢工作，科學設立農機報廢回收場所，及時公開宣傳有關農業(yè)機械報廢更新政策和規(guī)章制度，精簡操作程序，推動老舊農機報廢更新［8］；四是在農機安全工作中要因地制宜，因時制宜。制定科學合理的農機安全監(jiān)管措施，加強重點時段農機安全監(jiān)管，在春耕春播、“三夏”和“三秋”農忙時期，組織專項行動，及時排除農機安全隱患。