秦利杰

（太原理工大學(xué)，山西 晉中 030600）

1 問題提出

人口老齡化是21世紀(jì)我國經(jīng)濟社會發(fā)展中面臨的一個重大問題。國家統(tǒng)計局公布的第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國60歲及以上的人口為26 402萬人，占比18.75%，其中65歲以上人口為19 064萬人，占比13.55%。與2010年相比，增加5.44%［1］。而與城市相比，農(nóng)村老年人口占比較以往大幅提升，面臨的養(yǎng)老問題更為嚴(yán)峻：一方面，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制長期存在和國家“重城市輕農(nóng)村”的發(fā)展思路使農(nóng)村青壯年勞動力大量外流，農(nóng)村空心化現(xiàn)象嚴(yán)重。同時，國家在農(nóng)村養(yǎng)老問題上投資不足，職能“缺位”，導(dǎo)致農(nóng)村社會保障體系不完善，“未富先老”的現(xiàn)象在農(nóng)村尤為明顯。另一方面，農(nóng)村老人數(shù)量持續(xù)增長，且由于長期從事繁重的體力勞動，身體機能較差，大多患有不同程度的慢性疾病。因此，妥善解決好農(nóng)村老人的養(yǎng)老問題，事關(guān)國家發(fā)展全局，事關(guān)群眾福祉。解決養(yǎng)老問題有利于構(gòu)建社會主義和諧社會和社會主義現(xiàn)代化強國目標(biāo)的實現(xiàn)。

“鄉(xiāng)村興則國家興，鄉(xiāng)村衰則國家衰”，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決新時代我國社會主要矛盾、實現(xiàn)兩個一百年奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的必然要求，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！苯o新時代破解我國農(nóng)村養(yǎng)老難題提供了新的解決思路［2］。

2 農(nóng)村養(yǎng)老的主要形態(tài)

2.1 家庭養(yǎng)老

學(xué)術(shù)界關(guān)于家庭養(yǎng)老的概念著眼點不同，對于家庭養(yǎng)老概念的界定也就不同，有的強調(diào)家庭的親情特征，有的強調(diào)以家庭為載體的養(yǎng)老形式，有的強調(diào)家庭養(yǎng)老的文化模式。家庭養(yǎng)老模式是以血緣為基礎(chǔ)由家庭成員承擔(dān)責(zé)任的一種養(yǎng)老模式，而家庭養(yǎng)老方式則是指家庭成員履行養(yǎng)老責(zé)任時的運作方式。

2.2 互助養(yǎng)老

互助養(yǎng)老是近些年來出現(xiàn)的一種新型養(yǎng)老模式，互助養(yǎng)老起源于2008年河北省邯鄲市肥鄉(xiāng)區(qū)前屯村的實踐。學(xué)術(shù)界對于互助養(yǎng)老的概念界定比較統(tǒng)一，即充分調(diào)動農(nóng)村富余勞動力資源來幫助解決高齡老人和健康狀況較差的老年人的生活，在生活照料和精神慰藉等方面互幫互助。

2.3 社區(qū)居家養(yǎng)老

社區(qū)居家養(yǎng)老指老年人在家中居住，但養(yǎng)老服務(wù)由社會提供的一種社會化養(yǎng)老模式。社區(qū)整合了社會和家庭的養(yǎng)老功能，為社區(qū)內(nèi)居家的老人提供生活照料、健康護理、精神慰藉等養(yǎng)老服務(wù)。

2.4 機構(gòu)養(yǎng)老

機構(gòu)養(yǎng)老主要是通過敬老院、福利院為農(nóng)村老人提供專業(yè)化的生活照顧服務(wù)，其服務(wù)對象主要是半自理和完全不能自理的老人。

3 我國農(nóng)村養(yǎng)老面臨的困境及原因

3.1 家庭養(yǎng)老資源減少，子女負(fù)擔(dān)沉重

首先，由于我國在20世紀(jì)80年代推行嚴(yán)格的計劃生育政策，導(dǎo)致家庭小型化和核心化趨勢明顯，形成了421家庭結(jié)構(gòu)模型，一對夫婦面臨供養(yǎng)4個老人的壓力，對于很多家庭來說贍養(yǎng)老人是心有余而力不足。其次，隨著工業(yè)化和城市化進程的快速推進，青年一代為了獲得更好的經(jīng)濟收入，紛紛選擇進城務(wù)工，城市像一個巨大的抽水機，把農(nóng)村青壯年勞動力都虹吸到城市。留守在農(nóng)村的都是上年紀(jì)的老人，空巢老人數(shù)量龐大，農(nóng)村空心化現(xiàn)象嚴(yán)重。老人大多獨居，生活照料缺失。最后，老人由于年齡增大，身體各項機能衰退，勞動能力隨之下降，患病的風(fēng)險增大，對子女的依賴性逐漸增強，加劇了子女的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。

3.2 物質(zhì)生活匱乏

首先，農(nóng)村老人以種地為生，收入來源單一。同時，其年輕時積攢的儲蓄大都用于子女的撫養(yǎng)、教育和婚嫁，沒有結(jié)余用于自身養(yǎng)老。其次，農(nóng)村老人收入主要由勞動收入、子女援助及政府的基礎(chǔ)養(yǎng)老金3項有限的收入構(gòu)成，僅能維持最基本的生活，無法應(yīng)對人情往來、生病住院等所需［3］。最后，大部分農(nóng)村老人為了減輕子女的負(fù)擔(dān)，還承擔(dān)起撫育孫輩的責(zé)任，進一步加劇了老人生活貧困化。

3.3 傳統(tǒng)孝道觀念淡化

首先，隨著現(xiàn)代家庭結(jié)構(gòu)的核心化趨勢明顯，孫輩成為核心家庭的中心，“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”在部分家庭中更加強調(diào)后者，而忽視前者，傳統(tǒng)的代際供養(yǎng)模式出現(xiàn)偏差。其次，老人在家庭中的地位隨著其收入的減少也逐漸被邊緣化，老人在家庭中逐漸喪失話語權(quán)，聲望也逐漸降低。

3.4 情感關(guān)愛不足

一方面，隨著年齡的增大，老人情感需求也愈發(fā)強烈。子女一代進城務(wù)工，空間分離使得代際情感交流疏遠(yuǎn)，老人處于孤獨、失落和被忽視狀態(tài)。特別是農(nóng)村喪偶老人，失去了生活的依靠、情感的寄托、傾訴的對象，老人情感訴求無法得到滿足，精神狀態(tài)欠佳，這無疑增加了患病風(fēng)險。另外，由于經(jīng)濟條件的限制，農(nóng)村公共基礎(chǔ)娛樂設(shè)施不健全，老人日常娛樂以聊天、打牌和閑聊為主，自娛自樂，即使有些地區(qū)開設(shè)老年活動中心，但也因疏于管理導(dǎo)致使用效率低下，進而導(dǎo)致老人精神慰藉不足。

3.5 健康狀況不容樂觀

首先，農(nóng)村老人由于長期從事高強度的體力勞動，身體損耗較大，大多都患有不同程度的慢性疾病，隨著年齡增大，患病頻率隨之增加。其次，農(nóng)村地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施條件落后，醫(yī)生專業(yè)素質(zhì)不高，僅能解決頭疼發(fā)熱等一些基礎(chǔ)病癥，對于一些特大疾病和疑難病癥束手無策。最后，農(nóng)村老人觀念較為保守，缺乏健康意識，不會定期去醫(yī)院體檢，抱著活一天算一天的消極心態(tài)，導(dǎo)致小病拖成大病。

3.6 社會化養(yǎng)老保障水平和服務(wù)能力有待提升

首先，農(nóng)村的社會保障體系不健全，政府在農(nóng)村養(yǎng)老保障方面投入不足，呈現(xiàn)出重城市、輕農(nóng)村的特點。政策支持不足，職能缺位，導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展失衡，城鄉(xiāng)社會保障待遇存在較大的差別，農(nóng)村社會保障水平相對滯后［4］。其次，社會力量參與農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)有限，且提供的服務(wù)質(zhì)量偏低。盡管政府相繼出臺相關(guān)優(yōu)惠政策鼓勵社會力量積極參與農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)，但由于農(nóng)村市場環(huán)境較為封閉，老人支付能力有限，加之政府補貼有限、投資大且周期長、回報率低等因素的影響，很多社會組織大都望而卻步。再次，農(nóng)村觀念落后，對這些私營性質(zhì)的養(yǎng)老機構(gòu)大都抱有一種不信任心理，導(dǎo)致其經(jīng)營困難。最后，養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員整體素質(zhì)不高，專業(yè)服務(wù)人才嚴(yán)重匱乏。農(nóng)村養(yǎng)老護理人員工資低、勞動強度大、職業(yè)認(rèn)可度低，加之其特殊的工作環(huán)境等因素的影響，導(dǎo)致農(nóng)村養(yǎng)老護理人員嚴(yán)重缺乏。目前，從事這類工作的人員主要是農(nóng)村一些留守婦女，她們大都年齡偏大，文化程度偏低，專業(yè)化程度不高，工作人員隊伍存在極大的不穩(wěn)定性。

4 鄉(xiāng)村振興背景下補齊農(nóng)村養(yǎng)老短板的策略

農(nóng)村養(yǎng)老是一個體系問題，既關(guān)系到老年人的權(quán)益保護，又關(guān)系到農(nóng)村發(fā)展，是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容之一。農(nóng)村養(yǎng)老問題是關(guān)系鄉(xiāng)村全面振興成敗的一個關(guān)鍵問題。目前，學(xué)術(shù)界相關(guān)研究從總體上來說涉及家庭、政府、社會、自身、基層5個主體，內(nèi)容涉及經(jīng)濟、政治、文化3個方面，以期建立家庭盡責(zé)、政府保障、自我轉(zhuǎn)變、社會參與、基層主導(dǎo)的“五位一體”農(nóng)村老人養(yǎng)老保障支持體系。

4.1 發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，增加個人和家庭收入

經(jīng)濟是制約農(nóng)村老人養(yǎng)老質(zhì)量提高的一個重要因素，因此，必須搞活農(nóng)村經(jīng)濟，以破解農(nóng)村養(yǎng)老資金投入不足的難題，提高農(nóng)村老人生活水平。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，農(nóng)村經(jīng)濟是現(xiàn)代化經(jīng)濟的重要組成部分。鄉(xiāng)村振興，主體是農(nóng)民，主業(yè)是農(nóng)業(yè)；產(chǎn)業(yè)興旺，發(fā)展經(jīng)濟是重點。首先，要深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮各地優(yōu)勢，開發(fā)農(nóng)村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌利用生產(chǎn)空間，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)新園等各類園區(qū)建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，強化農(nóng)業(yè)科技支撐，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效，提升農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力和競爭力。其次，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，拓寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口創(chuàng)業(yè)就業(yè)渠道，結(jié)合各地的資源稟賦，深入挖掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村的生態(tài)涵養(yǎng)、休閑觀光、文化體驗、健康養(yǎng)老等多種功能和價值［5］。由此帶動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，鼓勵老人充分發(fā)揮余熱，積極參與一些力所能及的工作，以增加老年收入。最后，通過多種政策激勵，激發(fā)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。合理引導(dǎo)市場資本下鄉(xiāng)，鼓勵農(nóng)民就地創(chuàng)業(yè)，吸引返鄉(xiāng)人口回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)。鼓勵有條件地區(qū)設(shè)立“綠色通道”，降低創(chuàng)業(yè)就業(yè)門檻。年輕一代返鄉(xiāng)就業(yè)可在提高經(jīng)濟收入的同時解決老年人生活照料問題，實現(xiàn)“老有所依”。

4.2 弘揚傳統(tǒng)孝親文化，豐富鄉(xiāng)村文化生活，加強農(nóng)村老人精神慰藉

關(guān)愛老人、孝敬老人是中華民族的傳統(tǒng)美德，也是每個人應(yīng)盡的法定義務(wù)。鄉(xiāng)風(fēng)文明是鄉(xiāng)村文化振興的重要內(nèi)容，要用社會主義核心價值觀引領(lǐng)鄉(xiāng)村文化建設(shè)，加強農(nóng)村思想道德建設(shè)，重構(gòu)農(nóng)村的倫理道德秩序。首先，可以通過農(nóng)村廣播、微信群、文化專欄等途徑宣傳古代孝道故事、文化等內(nèi)容，大力弘揚傳統(tǒng)孝道文化，更新社會養(yǎng)老觀念，培育尊老愛老孝老的氛圍，提高其子女的社會責(zé)任感。其次，可以通過建立獎勵機制來發(fā)揮正面“典型”的引領(lǐng)作用。例如，開展“好兒媳”“文明家庭”“幸福老人”等多種類型的孝心評選活動，對優(yōu)秀者按名次予以不同程度的獎勵（包括物質(zhì)層面和精神層面），以此來激發(fā)其子女養(yǎng)老的積極性。這樣既可以減輕照顧者的精神壓力，又可以使老人獲得高質(zhì)量的服務(wù)。最后，要重視農(nóng)村老年群體的精神文化需求。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略明確提出豐富鄉(xiāng)村文化生活，深入推進文化惠民，為農(nóng)村老人提供更多更好的文化產(chǎn)品和服務(wù)。對此，應(yīng)支持文化志愿者深入農(nóng)村，開展豐富多彩的文化志愿服務(wù)［6］。

4.3 完善農(nóng)村社會保障體系

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出，按照兜底線、織密網(wǎng)、建機制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)多層次的社會保障體系。

首先，政府應(yīng)該堅持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的總步調(diào)，補齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)政策短板。政策支持上向農(nóng)村傾斜，縮小城鄉(xiāng)差距。應(yīng)該加大對農(nóng)村養(yǎng)老保障相關(guān)事業(yè)的投入和補貼力度，對資金使用情況進行嚴(yán)格監(jiān)管，加強資金的精算管理，實現(xiàn)保值增值。其次，政府應(yīng)發(fā)揮兜底作用，出臺針對農(nóng)村失能、喪偶、低收入等生活困難老人的補貼政策，支持面對失能、半失能老人的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，切實保障這部分老年人的生活［6］。最后，應(yīng)加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出要把社會事業(yè)發(fā)展的重點放在農(nóng)村，促進醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等資源向農(nóng)村傾斜，逐步建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系，推動城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。要提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為老年人提供醫(yī)療保健服務(wù)的能力，為農(nóng)村老人提供免費或者低收費等公益類型的醫(yī)療保健服務(wù)。

4.4 激發(fā)社會力量參與活力

政府應(yīng)創(chuàng)造條件吸引社會資本參與農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)，在稅收減免、資金補貼、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面給予支持［7］，以減少私營機構(gòu)的投資和運營成本，為農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)贏得贏利空間，引導(dǎo)、鼓勵、支持其參與農(nóng)村尋求發(fā)展，解決農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)資源不足的問題。此外，政府應(yīng)確保相關(guān)優(yōu)惠政策落到實處，簡化審批程序和制度來為私營企業(yè)進入農(nóng)村養(yǎng)老市場創(chuàng)造條件。同時，政府應(yīng)加強對民辦養(yǎng)老機構(gòu)的監(jiān)管，確保其提供合格的產(chǎn)品和服務(wù)，維護老年人的合法權(quán)益。

4.5 強化農(nóng)村養(yǎng)老保障的人才支撐

鄉(xiāng)村振興，人才是關(guān)鍵。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出要實施更加積極、更加開放的人才政策，推動鄉(xiāng)村人才振興。農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)能力的提升需要人才隊伍的培養(yǎng)、培育、發(fā)展和壯大。因此，必須培育一支養(yǎng)老服務(wù)、管理的專業(yè)人才。

首先，可以充分挖掘本土人才，如農(nóng)村婦女、低齡老人，對其進行專業(yè)化的技能培訓(xùn)，提升其專業(yè)素質(zhì)。其次，與高校建立合作機制，政府鼓勵高校增設(shè)老年照護相關(guān)的專業(yè)，有針對性地培養(yǎng)有專業(yè)知識、懂技術(shù)、會管理的專業(yè)人才，并通過政策和資金支持吸引畢業(yè)生到農(nóng)村服務(wù)；還可以通過定向委培、崗位津貼、就近安置等措施留住人才［8］。最后，建立農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)志愿者網(wǎng)絡(luò)體系，通過“時間銀行”的方式，不斷提高從業(yè)人員的職業(yè)認(rèn)同感，吸引社會工作、心理輔導(dǎo)師、專業(yè)護理師人員加入志愿服務(wù)提供者行列。

4.6 在信息化時代實現(xiàn)“智慧養(yǎng)老”

在新時代，科技理應(yīng)為農(nóng)村發(fā)展增添新動力。一方面，在科技發(fā)展過程中，要有針對性地研發(fā)適合老年人養(yǎng)老服務(wù)需求的智慧科技產(chǎn)品，以科技手段來減輕養(yǎng)老壓力。例如，在人口老齡化背景下，人工智能機器人的研發(fā)可以解決老年人生活無人照料的難題。另一方面，在互聯(lián)網(wǎng)時代，通過收集老人的年齡、健康狀況等資料信息，建立農(nóng)村老年群體信息數(shù)據(jù)庫，并進行動態(tài)跟蹤、實時監(jiān)控、及時更新，提升信息化服務(wù)水平，可以極大地降低養(yǎng)老成本，確保老年人生活安全、舒適。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施為解決農(nóng)村養(yǎng)老問題提供了巨大的發(fā)展機遇。要通過政府、家庭、社會的共同努力，使農(nóng)村老人老有所依、老有所養(yǎng)、老有所樂。