張 濤， 王 平， 黃 麗， 羅師紅

(1.畢節(jié)市農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境與資源保護站， 貴州 畢節(jié) 551799； 2.金沙縣石場鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心， 貴州 金沙 551899；3.金沙縣安洛鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心， 貴州 金沙 551806； 4.畢節(jié)市動物疫病預(yù)防控制中心， 貴州 畢節(jié) 551799)

農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施是建在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村一級的為發(fā)展田頭市場的冷藏保鮮設(shè)施。堅持“農(nóng)有、農(nóng)用、農(nóng)享”原則，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)倉儲保鮮設(shè)施，有利于從源頭加快解決農(nóng)產(chǎn)品出村進城“最初一公里”問題。2020年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)了《關(guān)于加快農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)的實施意見》[1]《關(guān)于進一步加強農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)工作的通知》[2]，并會同財政部啟動農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程，支持新型經(jīng)營主體、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等建設(shè)產(chǎn)地倉儲保鮮設(shè)施[3]。以此為契機，畢節(jié)市充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，圍繞鮮活農(nóng)產(chǎn)品，聚焦新型經(jīng)營主體，按照“農(nóng)有、農(nóng)用、農(nóng)享”原則，通過相對集中布局，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范引領(lǐng)，農(nóng)民自愿自建，政府以獎代補，助力降損增效，推進建設(shè)一批立足田間地頭、功能設(shè)施完善、經(jīng)濟效益良好，緊密銜接市場的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施，以實現(xiàn)全市農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地產(chǎn)后損失率顯著下降、產(chǎn)地冷藏保鮮能力、商品化處理能力和服務(wù)帶動能力顯著提升，使農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接更加順暢、附加值大幅增長、小農(nóng)戶與大市場有效銜接、“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城加快實施，進而有效促進全市農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和更好滿足城鄉(xiāng)居民需求。為推進畢節(jié)市農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地倉儲冷鏈設(shè)施建設(shè)提供決策參考，介紹畢節(jié)市農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地倉儲冷鏈設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀，分析存在的主要問題并提出對策建議。

1 建設(shè)現(xiàn)狀

畢節(jié)市2020年建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施項目51個，覆蓋8個縣區(qū)，建設(shè)規(guī)模59 871.8 m3，其中冷庫容積53 337.8 m3，貯藏庫6 534 m3，儲存量12 685 t，獲得補助資金2 478.8萬元。2021年畢節(jié)市建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施項目83個，建設(shè)規(guī)模83 656 m3，儲存量16 462 t。

從2020年所建冷庫的使用情況看，高溫庫和低溫庫投入使用后全年產(chǎn)生利潤超過5 240萬元；有效調(diào)節(jié)市場供給，提高果蔬產(chǎn)品商品化率，有效減少壞菜壞果對環(huán)境的影響；帶動當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展超過5 530.33 hm2，產(chǎn)值50 115萬元，為當(dāng)?shù)厥Ｓ鄤趧恿μ峁┚蜆I(yè)超過5 580人，其中帶動貧困戶1 815人。

2 存在問題

2.1 冷庫使用率低

畢節(jié)山地多、平地少，機械化程度不高，氣候多變，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)季節(jié)性強；加之新冠肺炎疫情對冷鏈?zhǔn)称妨魍ǖ挠绊懙?，?dǎo)致產(chǎn)地冷庫使用率不高。

2.2 冷庫建設(shè)用地困難

由于農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈設(shè)施項目為第一年實施，經(jīng)驗不足，實施主體對國家設(shè)施農(nóng)業(yè)用地政策了解不夠深入，加之用地備案手續(xù)辦理程序復(fù)雜、周期過長。倉儲保鮮冷鏈項目屬輔助設(shè)施農(nóng)業(yè)，其項目建設(shè)用地屬設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，使用一般耕地不需要落實占補平衡；而使用永久性基本農(nóng)田建設(shè)，需要落實占補平衡，未經(jīng)同意，禁止使用，不得用地備案。由此造成部分冷庫建設(shè)用地不能落實，影響有冷庫需求的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營主體進行冷庫建設(shè)。

2.3 冷庫建設(shè)資金被整合

2020年冷庫建設(shè)項目向貧困縣補助50%，非貧困縣補助40%；2021年冷庫建設(shè)貧困縣補助40%，非貧困縣補助30%，但部分縣區(qū)把農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈設(shè)施項目補助資金納入貧困縣涉農(nóng)資金整合，造成項目建設(shè)完成后冷庫建設(shè)補助未及時發(fā)放等問題，嚴(yán)重影響農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者完善生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的積極性。

2.4 冷庫信息采集系統(tǒng)建設(shè)滯后

倉儲保鮮冷鏈設(shè)施項目建設(shè)是第一年實施，實施主體重視冷庫主體建設(shè)而忽視信息采集系統(tǒng)建設(shè)，導(dǎo)致冷庫作用發(fā)揮不全，冷庫農(nóng)產(chǎn)品信息同流通渠道和市場不能有效對接，同時也給政府管理帶來困難。

2.5 冷庫使用存在安全隱患

目前不管是政府部門還是建設(shè)主體都存在重建設(shè)輕管理問題；縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)及農(nóng)村冷庫生產(chǎn)操作人員無證上崗操作，未執(zhí)行冷庫制冷工持證上崗制度規(guī)定，也缺乏相關(guān)培訓(xùn)；冷庫系統(tǒng)“帶病”運轉(zhuǎn)，不少企業(yè)未能按時進行冷庫檢修，政府部門也缺乏冷庫維修資金；冷庫工程設(shè)計、施工及安裝得不到有效保障。種種原因?qū)е吕鋷焓褂么嬖诎踩[患。

3 對策建議

為順利推進農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)，圍繞保供給、減損耗、降成本、強產(chǎn)業(yè)、惠民生，聚焦鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地“最初一公里”，按照“農(nóng)有、農(nóng)用、農(nóng)享”的原則，統(tǒng)籌做好農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)工作，從以下方面提出對策建議。

3.1 科學(xué)布局、突出重點

堅持立足當(dāng)前和著眼長遠相結(jié)合，綜合考慮畢節(jié)市地理位置、產(chǎn)業(yè)布局、市場需求和基礎(chǔ)條件等因素，以鮮活農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)和貧困地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為重點，推進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地倉儲保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)。優(yōu)先支持扶貧帶動能力強、發(fā)展?jié)摿Υ笄疫\營產(chǎn)地市場的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

3.2 政府引導(dǎo)、市場運作

政府通過財政補助、金融支持、技術(shù)指導(dǎo)和咨詢服務(wù)等綜合措施，采用先建后補、以獎代補等形式，發(fā)揮引導(dǎo)作用，帶動社會資本參與建設(shè)。

3.3 科技支持、融合發(fā)展

推動應(yīng)用先進技術(shù)設(shè)備，利用現(xiàn)代信息手段，構(gòu)建產(chǎn)地市場信息大數(shù)據(jù)，促進產(chǎn)地市場與消費需求相適應(yīng)，融入一體化倉儲保鮮冷鏈物流體系，形成可持續(xù)發(fā)展機制。

3.4 規(guī)范實施、注重效益

立足本地實際，規(guī)范實施過程，提升管理和服務(wù)水平。在市場化運作的基礎(chǔ)上，完善帶農(nóng)惠農(nóng)機制，提升鮮活農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急保障能力，確保運得出、供得上。