浙江省臺(tái)州市黃巖區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 （318020） 周 佳

（本欄編輯：路 仁）

鄉(xiāng)村振興，人才隊(duì)伍建設(shè)是關(guān)鍵。近年來(lái)，浙江省臺(tái)州市黃巖區(qū)聚焦農(nóng)村人才工作，強(qiáng)化人才“育、引、管、用”等環(huán)節(jié)，激勵(lì)吸引各類人才在農(nóng)村廣闊天地大展拳腳。

1.主要做法

（1）搭建平臺(tái)培育人才 一是首創(chuàng)鄉(xiāng)村振興學(xué)院，打造人才搖籃。黃巖區(qū)與同濟(jì)大學(xué)合作成立了全國(guó)首家鄉(xiāng)村振興學(xué)院——同濟(jì)·黃巖鄉(xiāng)村振興學(xué)院。學(xué)院由同濟(jì)大學(xué)和黃巖區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任“雙主任”“雙院長(zhǎng)”，學(xué)院設(shè)置鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)等20多個(gè)課程，配置15個(gè)現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)點(diǎn)，突出理論研究、實(shí)踐探索和教育培訓(xùn)三大功能，吸引了全國(guó)各地前來(lái)學(xué)習(xí)調(diào)研。并以此為契機(jī)，引進(jìn)工商資本，新建配套民宿、酒店等，推進(jìn)黃巖西部鄉(xiāng)村振興事業(yè)發(fā)展。2019年，學(xué)院被命名為省委黨校干部教育基地，山前村現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)點(diǎn)被授予省委黨校MPA鄉(xiāng)村有效治理教學(xué)實(shí)踐基地。二是突出主體培育，發(fā)揮領(lǐng)頭雁作用。實(shí)施村干部學(xué)歷提升計(jì)劃，組織50名村干部參加臺(tái)州市電大村干部學(xué)歷提升班，培育一批政治素質(zhì)好、專業(yè)技能強(qiáng)、復(fù)合性高的大學(xué)生村干部。三是培訓(xùn)農(nóng)技專業(yè)人才，提升就業(yè)本領(lǐng)。加強(qiáng)專業(yè)技能培訓(xùn)，做到“專家授課、現(xiàn)場(chǎng)示范、實(shí)踐操作、外出考察、送教下鄉(xiāng)”有機(jī)融合，系統(tǒng)培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、專業(yè)實(shí)用人才。

（2）廣辟渠道引進(jìn)人才 一是柔性引進(jìn)高端人才。黃巖區(qū)長(zhǎng)期與同濟(jì)大學(xué)、德國(guó)包豪斯大學(xué)等高校合作，通過(guò)定期實(shí)地指導(dǎo)、舉辦國(guó)際學(xué)術(shù)交流會(huì)等方式，高站位開(kāi)展鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐探索。如，聘請(qǐng)同濟(jì)大學(xué)教授擔(dān)任美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)專家智庫(kù)首席專家；修復(fù)的寧溪鎮(zhèn)烏巖頭村的建設(shè)實(shí)踐作為“千村示范、萬(wàn)村整治”工程經(jīng)驗(yàn)被中辦、國(guó)辦轉(zhuǎn)發(fā)；嶼頭沙灘村成為中國(guó)村莊當(dāng)代發(fā)展浙江樣本，并榮登首屆聯(lián)合國(guó)人居大會(huì)發(fā)布報(bào)告封面；參與提煉總結(jié)的“鄉(xiāng)村振興工作十法”刊發(fā)在新華社《智庫(kù)瞭望》，登上《國(guó)家財(cái)經(jīng)周刊》封面。二是圍繞產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)引才。圍繞柑橘、楊梅、茭白、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)，推行“專家團(tuán)隊(duì)+基地+農(nóng)戶”工作模式；聘請(qǐng)專家團(tuán)隊(duì)每月到田間地頭開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)上門入戶。三是助力青年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。依托農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)青年聯(lián)誼會(huì)、青年人才（大學(xué)生）創(chuàng)業(yè)孵化園等平臺(tái)，為返鄉(xiāng)青年提供就業(yè)咨詢、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等便利。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)共有80后、90后大學(xué)畢業(yè)生“農(nóng)創(chuàng)客”40余名，遍布農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、休閑觀光農(nóng)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域。

（3）優(yōu)化環(huán)境管好人才 一是提重視。將鄉(xiāng)村振興招引工作列入“一把手”工程，黨政班子成員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門“一把手”帶頭招攬人才，面對(duì)面深入溝通探討，協(xié)調(diào)解決難點(diǎn)。如，區(qū)主要負(fù)責(zé)人多次帶隊(duì)赴同濟(jì)大學(xué)交流，實(shí)現(xiàn)校地雙方合作不斷升級(jí)。二是優(yōu)政策。在不斷加大對(duì)鄉(xiāng)村振興人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持的同時(shí)，注重發(fā)揮“以才引才、以才聚才”的鏈?zhǔn)叫?yīng)，壯大鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍。如，出臺(tái)《黃巖區(qū)高層次人才引進(jìn)“伯樂(lè)獎(jiǎng)”獎(jiǎng)勵(lì)辦法（試行）》，按引進(jìn)人才分類可給予推薦人（單位）最高每人次50萬(wàn)元的引才獎(jiǎng)勵(lì)。三是給基地。發(fā)揮名師名家的示范、引領(lǐng)和輻射作用，組建名家工作室、“中德鄉(xiāng)村規(guī)劃聯(lián)合研究中心”等平臺(tái)，為專家學(xué)者開(kāi)展工作提供便利。目前，全區(qū)共建立相關(guān)平臺(tái)7個(gè)，集聚鄉(xiāng)村振興相關(guān)高端人才70余名。

（4）扎根鄉(xiāng)村用好人才 積極發(fā)揮各類人才的引領(lǐng)作用，精準(zhǔn)高效地推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，出現(xiàn)了“一人振興一產(chǎn)”“一人提升一城”的效果。一是同濟(jì)大學(xué)楊貴慶教授——美麗鄉(xiāng)村的首席“規(guī)劃師”。2013年以來(lái)，楊貴慶教授擔(dān)任美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)專家智庫(kù)首席專家。教授團(tuán)隊(duì)每半個(gè)月一次實(shí)地指導(dǎo)，磨合村民共識(shí)，實(shí)現(xiàn)“專家—政府—村民”意見(jiàn)實(shí)時(shí)交流、規(guī)劃實(shí)時(shí)修改、建設(shè)實(shí)時(shí)跟進(jìn)；從修復(fù)和激活文化功能、導(dǎo)入現(xiàn)代化的宜居功能、注入多樣化的產(chǎn)業(yè)功能三個(gè)層面促使鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)功能更新、再造、注入，引導(dǎo)原住民扎根回流，吸引外來(lái)客投資創(chuàng)業(yè)。8年來(lái)，推動(dòng)寧溪鎮(zhèn)烏巖頭村、嶼頭鄉(xiāng)沙灘村、北洋鎮(zhèn)潮濟(jì)村等“空心村”活態(tài)再生，促成全國(guó)首家鄉(xiāng)村振興學(xué)院“同濟(jì)·黃巖鄉(xiāng)村振興學(xué)院”成立，引入同濟(jì)大學(xué)“美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃教學(xué)實(shí)踐基地”“中德鄉(xiāng)村規(guī)劃聯(lián)合研究中心”兩大平臺(tái)落戶黃巖區(qū)，并牽頭策劃了“城鄉(xiāng)融合推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中德聯(lián)合研究課題啟動(dòng)會(huì)”等國(guó)際性學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，打響黃巖鄉(xiāng)村振興知名度。

二是南京中醫(yī)藥大學(xué)談獻(xiàn)和教授——扎根鄉(xiāng)野的中藥材專家。2018年，黃巖出臺(tái)政策大力扶持中藥材產(chǎn)業(yè)，聘請(qǐng)南京中醫(yī)藥大學(xué)談獻(xiàn)和教授團(tuán)隊(duì)擔(dān)任技術(shù)顧問(wèn)，重點(diǎn)研發(fā)推廣中藥材繁育、良種擴(kuò)繁、效益提升等難點(diǎn)技術(shù)，并每月一次來(lái)黃巖指導(dǎo)工作，以現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、開(kāi)課及座談等方式確保技術(shù)直接到戶。在政策激勵(lì)和談教授團(tuán)隊(duì)的努力下，全區(qū)中藥材種植面積增至8808畝（1畝=667平方米），種植品種35種，藥用植物園展示品種224種，規(guī)模種植基地達(dá)到43家。

三是曦禾有機(jī)農(nóng)場(chǎng)團(tuán)隊(duì)——青年創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)。曦禾有機(jī)農(nóng)場(chǎng)成立于2016年11月，核心創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)是由浙大畢業(yè)生和來(lái)自各地高校學(xué)生組成。農(nóng)場(chǎng)以“曦禾”有機(jī)種植技術(shù)體系為依托，依靠浙江大學(xué)、浙江省農(nóng)科院等科研院校的技術(shù)支撐，打造有機(jī)瓜果主題的田園綜合體和科普教研基地。如農(nóng)場(chǎng)與浙江大學(xué)合作建立大學(xué)生教育實(shí)踐基地，與德國(guó)柏林工業(yè)大學(xué)代表團(tuán)交流中國(guó)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，與以色列SOCAG可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展研究機(jī)構(gòu)探尋科技農(nóng)業(yè)的實(shí)施推廣，等等。

2.工作短板

（1）鄉(xiāng)村人才資源尚顯不足 黃巖西部山區(qū)受區(qū)位等因素制約，引進(jìn)高端人才較難，要留住更難。外出務(wù)工經(jīng)商人員逐年增加，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)不合理、數(shù)量不足，制約了當(dāng)?shù)氐倪M(jìn)一步發(fā)展。

（2）扶持政策尚未完全利用 對(duì)于鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目，各部門都制定了相應(yīng)的扶持和獎(jiǎng)補(bǔ)政策，但部門間信息未實(shí)現(xiàn)互聯(lián)共享，一些扶持政策未有效利用。

（3）農(nóng)業(yè)設(shè)施用地難制約人才項(xiàng)目落地 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，尤其是人才引進(jìn)項(xiàng)目需配套必要的管理、科研等輔助設(shè)施和一定規(guī)模的設(shè)施用房。由于當(dāng)前土地規(guī)劃尚未進(jìn)行調(diào)整，難以滿足已引進(jìn)的人才和項(xiàng)目的用地指標(biāo)，導(dǎo)致人才和項(xiàng)目引進(jìn)難。

3.對(duì)策建議

（1）推進(jìn)鄉(xiāng)村振興研究平臺(tái)建設(shè) 依托同濟(jì)·黃巖鄉(xiāng)村振興學(xué)院和鄉(xiāng)村振興研究院，針對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展20字方針，分類開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)理論與實(shí)務(wù)課程，積極探索“校地合作+”模式，深化“鄉(xiāng)村振興工作十法”，大力發(fā)展“學(xué)院+”項(xiàng)目，推動(dòng)“學(xué)院+基地”“學(xué)院+產(chǎn)業(yè)”聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式，培育一批特色現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)點(diǎn)，推動(dòng)校地合作共贏，為鄉(xiāng)村振興提供更多鮮活經(jīng)驗(yàn)。

（2）加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè) 深入實(shí)施“千人計(jì)劃”“500精英計(jì)劃”“海外工程師計(jì)劃”，著力引進(jìn)培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科研領(lǐng)軍人才，完善農(nóng)業(yè)高層次、專技性人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用與激勵(lì)機(jī)制，打造一批農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。扶持培育一批技藝精湛、扎根農(nóng)村、熱愛(ài)鄉(xiāng)土的農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀(jì)人、鄉(xiāng)村工匠、文化能人和非遺傳承人，發(fā)揮帶領(lǐng)技藝傳承、帶強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶動(dòng)群眾致富的作用。探索開(kāi)展職業(yè)農(nóng)民職稱評(píng)定試點(diǎn)，積極構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民培育培訓(xùn)體系。

（3）鼓勵(lì)社會(huì)各界投入鄉(xiāng)村建設(shè) 深入開(kāi)展“我的村莊我的夢(mèng)”“千名鄉(xiāng)賢幫百村”等主題活動(dòng)，吸引和支持鄉(xiāng)賢助力人才回村、產(chǎn)業(yè)旺村、生態(tài)美村、文化育村、善治安村、公益扶村。加快建立黃巖籍碩博士人才聯(lián)誼會(huì)，廣泛吸收各界鄉(xiāng)賢人才。深入實(shí)施“百名英才集聚工程”，充分發(fā)揮人才發(fā)展專項(xiàng)基金的引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)扶持高層次在外鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村“雁歸”創(chuàng)業(yè)扶持計(jì)劃，著力推動(dòng)科研人員、高校畢業(yè)生、退役士兵、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等各類人員到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)公共管理、農(nóng)業(yè)科技、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、金融服務(wù)等領(lǐng)域領(lǐng)軍人才入鄉(xiāng)，助力鄉(xiāng)村振興建設(shè)。制定鼓勵(lì)城市專業(yè)人才參與鄉(xiāng)村振興的政策，建立有效激勵(lì)機(jī)制，暢通智力、技術(shù)、管理下鄉(xiāng)通道，破解鄉(xiāng)村振興的人才瓶頸。

（4）接軌長(zhǎng)三角一體化發(fā)展 圍繞長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，廣開(kāi)進(jìn)賢之路，柔性引進(jìn)鄉(xiāng)村振興各類英才，組建農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)師隊(duì)伍。以鄉(xiāng)村振興學(xué)院及周邊為現(xiàn)場(chǎng)觀摩點(diǎn)，開(kāi)展更多以鄉(xiāng)村振興為主題的國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)交流活動(dòng)。

（5）加強(qiáng)政策扶持保障 一是制定更符合實(shí)際的鄉(xiāng)村振興高端人才扶持政策。增設(shè)鄉(xiāng)村振興人才條目，或出臺(tái)人才招引政策；對(duì)農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才和項(xiàng)目高看一眼。二是借鑒“最多跑一次”成功經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)各部門間政策信息互聯(lián)互通，建立人才政策咨詢和項(xiàng)目申報(bào)平臺(tái)。三是加強(qiáng)土地政策落實(shí)，強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的建設(shè)用地保障。