張惠霞，楊 濤

（寧夏回族自治區(qū)石嘴山市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法支隊，寧夏 石嘴山 753000）

近年來，石嘴山市深入學習貫徹黨中央國務(wù)院關(guān)于推進奶業(yè)振興的決策部署和習近平總書記視察寧夏重要講話精神，聚焦奶產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過調(diào)整奶牛產(chǎn)業(yè)布局、提升規(guī)?；B(yǎng)殖水平、強化生產(chǎn)管理、建設(shè)優(yōu)質(zhì)奶源基地等措施，推動了石嘴山市奶產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

1 石嘴山市奶產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本情況

1.1 奶業(yè)生產(chǎn)能力不斷增強

2020年，石嘴山市奶牛存欄量達6.04萬頭，比2019年增加65%；年產(chǎn)鮮奶26.7萬t，比2019年增加64%，鮮奶主要由伊利、蒙牛、夏進等大型乳品加工企業(yè)收購，是伊利和蒙牛的優(yōu)質(zhì)奶源基地；奶產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值5億元，占全市畜牧業(yè)產(chǎn)值的32.77%。

1.2 奶業(yè)基地布局初步形成

通過合理規(guī)劃布局，完善基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)和提升了一批現(xiàn)代化、標準化的奶牛養(yǎng)殖場，形成了以河東現(xiàn)代奶業(yè)示范區(qū)和河西奶牛養(yǎng)殖提升區(qū)為重點的奶業(yè)生產(chǎn)基地。目前全市有存欄奶牛1 000頭以上的規(guī)模奶牛場20個，存欄奶牛200頭以上的規(guī)模奶牛場8個，規(guī)模化養(yǎng)殖率達100%。共有擠奶站（廳）28個，全部為機械化擠奶。養(yǎng)殖場奶牛檔案、生產(chǎn)性能、良種選配、飼料搭配等實行智能化管理，實現(xiàn)了從農(nóng)戶散養(yǎng)到園區(qū)集中飼養(yǎng)再到現(xiàn)代化單體牧場的轉(zhuǎn)變。

1.3 優(yōu)質(zhì)飼草料生產(chǎn)形成規(guī)模

石嘴山市飼草種植面積1.854萬hm2，其中優(yōu)質(zhì)苜蓿種植0.525萬hm2，青貯玉米種植1.296萬hm2，青貯飼料和優(yōu)質(zhì)牧草（苜蓿）在規(guī)模奶牛場中普及推廣。規(guī)模養(yǎng)殖場流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地自建飼草料基地或與種植農(nóng)戶簽訂收購及配送合同，實行訂單式服務(wù)已成常態(tài)。一批新型集飼草加工調(diào)制、貯存和配送為一體的飼草配送中心涌現(xiàn)，有效提高了飼草料綜合利用率，有力支撐了石嘴山市奶產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1.4 新的養(yǎng)殖技術(shù)運用能力明顯提升

圍繞奶產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，重點實施了奶牛生產(chǎn)性能測定（DHI）、奶牛節(jié)本增效、奶牛性控繁育、奶牛綠色養(yǎng)殖等示范項目，全面推廣良種選育、高效繁殖、全混合日糧飼喂、信息化管理、糞污資源化利用等技術(shù)，石嘴山市規(guī)模化養(yǎng)殖場奶牛良種率、機械化擠奶率、青貯飼喂率均達到100%。

1.5 乳品質(zhì)量安全性不斷提升

石嘴山市共有生鮮乳收購站28個，生鮮乳運輸車51輛，生鮮乳收購站和運輸車輛全部實現(xiàn)備案管理，所有奶站、運輸車輛和違禁物品監(jiān)測實現(xiàn)全覆蓋，生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管信息實現(xiàn)了可追溯。連續(xù)多年生鮮乳監(jiān)測合格率和生鮮乳違禁添加物抽檢合格率均達到100%。同時經(jīng)有關(guān)機構(gòu)檢測，石嘴山市牛奶的乳蛋白率和乳脂率均較高，是高端奶和特殊配方奶粉（如嬰兒配方奶粉、老年人配方奶粉）加工的優(yōu)質(zhì)原料，是奶產(chǎn)業(yè)走高端化、品牌化、國際化發(fā)展的奶源基地。

1.6 草畜一體的綠色健康養(yǎng)殖模式初步形成

實施畜禽糞污資源化利用等項目，在奶牛養(yǎng)殖場示范推廣種養(yǎng)結(jié)合、商品有機肥生產(chǎn)等，奶牛場污水經(jīng)處理后用于場區(qū)綠化和灌溉農(nóng)田，固體糞便經(jīng)堆積發(fā)酵后還田，糞污資源化利用工作扎實有效。

2 存在問題

2.1 發(fā)展與環(huán)境承載的矛盾

石嘴山市是寧夏奶產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地建設(shè)的快速發(fā)展區(qū)，“十四五”期間石嘴山市規(guī)劃新增奶牛15萬頭，按照1頭奶牛0.2 hm2飼草料種植地的配套標準和60 m2的奶牛場建設(shè)標準，需調(diào)整飼草料種植用地3萬hm2，新增奶牛場建設(shè)面積0.09萬hm2。石嘴山市地處寧夏引黃灌區(qū)下游，受黃河配水指標限制，農(nóng)業(yè)用水矛盾突出。隨著奶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，水資源配給不足問題亟待解決。預(yù)計每年增加養(yǎng)殖糞污192萬t，養(yǎng)殖量加大與資源緊張、糞污處理的矛盾突出。

2.2 動物疫病風險日益加大

隨著奶牛規(guī)?；B(yǎng)殖和區(qū)域布局的擴大集中，從國外及國內(nèi)其他地區(qū)調(diào)入奶牛增多，且流動日益頻繁，疫病的發(fā)生、流行、傳播風險加大，防控風險加劇，加之養(yǎng)殖場管理水平不高，動物防疫工作不徹底，人畜共患病凈化難度大。口蹄疫等流行病流行快、傳播廣、發(fā)病急、危害大，一旦暴發(fā)疫情，不但危害養(yǎng)殖場，還嚴重威脅奶制品衛(wèi)生安全和人民群眾的身體健康，給奶產(chǎn)業(yè)帶來不可估量的損失。

2.3 標準化養(yǎng)殖水平還不高

雖然奶牛養(yǎng)殖規(guī)?；瘦^高，但與其他大中型奶牛養(yǎng)殖企業(yè)相比，牛群自繁增長乏力，主要依靠外購后備牛維持產(chǎn)能。養(yǎng)殖觀念不先進、經(jīng)營管理能力不足，對奶牛先進的飼養(yǎng)管理、疾病防控等關(guān)鍵性技術(shù)應(yīng)用度還不夠，奶牛養(yǎng)殖的數(shù)字化、精準化、智能化管理不足，養(yǎng)殖成本偏高。

2.4 養(yǎng)殖場和乳品企業(yè)利益聯(lián)結(jié)機制不完善

石嘴山市奶牛養(yǎng)殖在奶牛產(chǎn)業(yè)鏈上處于弱勢地位，奶產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟模式單一，主要以生鮮乳銷售為主。在生鮮乳收購定價方面，乳品加工企業(yè)處于強勢地位，養(yǎng)殖場基本沒有話語權(quán)，生鮮乳購銷沒有形成公平、合理、科學、規(guī)范的定價機制。當生鮮乳供給相對過剩時，收購企業(yè)隨意提高標準、壓低價格、限量收購；當供給短缺時，收購企業(yè)哄抬奶價、爭搶奶源、無序競爭，導致消費市場波動帶來的風險和損失主要由奶牛養(yǎng)殖環(huán)節(jié)承擔，造成奶牛養(yǎng)殖主體對生鮮乳銷售市場的穩(wěn)定性信心不足，奶牛養(yǎng)殖在奶牛產(chǎn)業(yè)鏈上處于弱勢地位。

2.5 乳制品加工流通環(huán)節(jié)薄弱，產(chǎn)業(yè)鏈不完整

一直以來石嘴山市沒有乳品加工企業(yè)，各奶牛養(yǎng)殖場（園區(qū)）鮮奶主要由蒙牛、伊利、夏進等乳品加工企業(yè)收購，導致產(chǎn)業(yè)鏈不完整，產(chǎn)品附加值不高，且不能有效帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3 對策及建議

3.1 堅持科學規(guī)劃，走質(zhì)量環(huán)保發(fā)展道路

按照“整體規(guī)劃、分區(qū)建設(shè)”的原則，堅持以地定畜、以種定養(yǎng)，根據(jù)土地承載能力、飼草料供給能力等條件，科學確定奶牛養(yǎng)殖規(guī)模，促進種養(yǎng)業(yè)布局協(xié)調(diào)，規(guī)模適宜。對新建養(yǎng)殖場應(yīng)以高標準養(yǎng)殖、高質(zhì)量發(fā)展為目標，堅持生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)、設(shè)施工藝配套，集約化運營和標準化生產(chǎn)，飼料儲存加工、疫病防控和糞污處理等配套設(shè)施齊全，充分考慮生活管理區(qū)、生產(chǎn)區(qū)、飼料區(qū)、隔離區(qū)及糞污無害化處理等設(shè)施的合理配套。對已建成的奶牛場進行合理改造升級，擴大養(yǎng)殖規(guī)模，提升奶牛養(yǎng)殖能力。圍繞奶產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)整優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，落實“糧改飼”政策和優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)苜蓿示范建設(shè)項目，擴大青貯玉米、苜蓿等優(yōu)質(zhì)飼草料種植面積，推廣全株玉米青貯和苜蓿青貯技術(shù)，建立和完善飼草料生產(chǎn)社會化服務(wù)體系，培育發(fā)展飼草料收貯企業(yè)和配送中心，發(fā)展優(yōu)質(zhì)飼草種植基地。

3.2 強化疫病防控，保證奶牛健康發(fā)展

加大疫病防控工作力度，嚴格動物調(diào)運監(jiān)管，所有動物及動物產(chǎn)品必須從指定通道進入，嚴格查證驗物，嚴防疫病的傳入。做好口蹄疫等重大動物疫病的強制免疫和監(jiān)測，支持養(yǎng)殖場開展自檢，對患病牛進行無害化處理。通過落地報檢、隔離、監(jiān)測、撲殺等措施切斷疫病傳播途徑，有效降低發(fā)病風險。加快無規(guī)定疫病小區(qū)建設(shè)，支持有條件的規(guī)模奶牛場創(chuàng)建無規(guī)定動物疫病小區(qū)建設(shè)，全面提升動物疫病防控綜合能力，促進奶牛產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。

3.3 開展高效養(yǎng)殖技術(shù)，提高奶牛整體養(yǎng)殖水平

以標準化示范創(chuàng)建為抓手，圍繞營養(yǎng)、飼草料、疫病防控、畜舍設(shè)計、養(yǎng)殖設(shè)施設(shè)備、糞污資源化利用等重點環(huán)節(jié)，引進荷斯坦等良種奶牛，開展奶牛選育、增產(chǎn)增效、疫病防控、綠色養(yǎng)殖等關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用，建立規(guī)模化、標準化、精準化循環(huán)發(fā)展養(yǎng)殖模式，提高奶牛綜合生產(chǎn)性能和效益，構(gòu)建高效養(yǎng)殖體系，提升奶牛整體養(yǎng)殖水平。

3.4 加強源頭管理，保證乳品質(zhì)量安全

重點對奶牛養(yǎng)殖場、生鮮乳收購站、運輸車等進行監(jiān)管，嚴格養(yǎng)殖環(huán)節(jié)飼料、獸藥等投入品使用，實施生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)測，對生鮮乳收購站和運輸車輛監(jiān)測全覆蓋，嚴厲打擊非法收購生鮮乳和各類違法添加行為。支持奶牛養(yǎng)殖場自建乳品檢驗檢測體系，確保生鮮乳和乳品質(zhì)量安全。

3.5 加大招商力度，加快培育乳品加工業(yè)，培育高端乳制品加工基地

通過優(yōu)惠政策招商，引進國內(nèi)知名企業(yè)投資建設(shè)乳品加工企業(yè)，健全完善產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵養(yǎng)殖企業(yè)開展乳制品生產(chǎn)加工，積極消納新增奶源。加強石嘴山市優(yōu)質(zhì)奶源基地宣傳，提高優(yōu)質(zhì)奶牛、優(yōu)質(zhì)奶源、優(yōu)質(zhì)乳制品品牌知名度和市場占有率。

3.6 密切養(yǎng)殖加工利益聯(lián)結(jié)

健全完善奶牛養(yǎng)殖和乳品加工利益聯(lián)結(jié)機制，構(gòu)建由政府引導，乳品企業(yè)、奶牛養(yǎng)殖企業(yè)和行業(yè)專家參與的生鮮乳價格協(xié)商機制，定期發(fā)布生鮮乳收購指導價格。引導乳品企業(yè)與奶牛養(yǎng)殖場、家庭牧場、合作社等簽訂長期購銷合同，積極推行股份合作、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，密切加工企業(yè)與養(yǎng)殖主體利益聯(lián)結(jié)，實現(xiàn)互利共贏，嚴格按照自治區(qū)發(fā)布的生鮮乳收購合同范本，簽訂生鮮乳購銷合同，規(guī)范生鮮乳購銷，確保奶農(nóng)合法權(quán)益。