趙 雯

（天津商業(yè)大學(xué) 天津 300133）

0 引言

中心鎮(zhèn)是新型城市化背景下統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和推進城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略節(jié)點，中心鎮(zhèn)是新時期我國改革創(chuàng)新和經(jīng)濟發(fā)展的新陣地。以天津市雙口鎮(zhèn)為例，深入剖析了中心鎮(zhèn)改革發(fā)展過程中的階段演進特征，從政府和市場互動角度揭示了中心鎮(zhèn)空間重組模式的時段演化特征。研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前中心鎮(zhèn)的空間重組存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并、縣轄區(qū)、縣轄市、中心鎮(zhèn)功能區(qū)、中心鎮(zhèn)共同體五種模式［1］，政府和市場的力量起到了重要的推動作用。中心鎮(zhèn)空間重組經(jīng)歷了自身條件重組、政府主導(dǎo)期和市場主導(dǎo)期三個發(fā)展階段，各階段之間能否實現(xiàn)順利轉(zhuǎn)換和躍遷決定了中心鎮(zhèn)空間重組發(fā)展的成敗［2］。從1949年中華人民共和國成立以來，我國的城鄉(xiāng)政策從城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化走到了今天的城鄉(xiāng)融合發(fā)展，基于復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢，我國提出“構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”，中心鎮(zhèn)作為構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展的平臺、載體起到了重要作用，對其動力機制方面進行研究具有重要意義。

1 城鄉(xiāng)融合背景下中心鎮(zhèn)演進的階段特征——天津市雙口鎮(zhèn)

1.1 中心鎮(zhèn)萌芽階段（1978—2006年）

天津市雙口鎮(zhèn)是由23個分散的村落逐漸撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)，成為集鎮(zhèn)，再鎮(zhèn)鎮(zhèn)合并這樣的路徑演化而來的。1978年實行改革開放以來，域內(nèi)的村干部在1979年解散了域內(nèi)的生產(chǎn)隊并撤隊清財，把原生產(chǎn)隊的財產(chǎn)和資金轉(zhuǎn)到集體賬戶。1984年隨著分配到戶的經(jīng)營方式實施，農(nóng)民勞動賺錢的意愿越來越強烈，產(chǎn)量快速增長，各鄉(xiāng)開始與農(nóng)戶簽訂15年土地承包合同。1992年鎮(zhèn)、村兩級實施招商引資、騰籠換鳥發(fā)展戰(zhàn)略，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，農(nóng)業(yè)剩余勞動力更多在農(nóng)村內(nèi)部消化，即“離土不離鄉(xiāng)、進場不進城”。2001年上河頭鎮(zhèn)和雙口鎮(zhèn)正式合并成為雙口鎮(zhèn)，雙口鎮(zhèn)才真正作為一個完整的建制鎮(zhèn)走上鎮(zhèn)域的發(fā)展之路。2006—2007年間，雙口鎮(zhèn)因位列天津市鎮(zhèn)域發(fā)展水平前列，被列入中心鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃之中。

1.2 中心鎮(zhèn)快速擴張階段（2006—2017年）

自2006年12月被天津市規(guī)劃為中心鎮(zhèn)列為重點建設(shè)對象以來，雙口鎮(zhèn)進入了快速成長階段。根據(jù)《天津市城市總體規(guī)劃（2005—2020年）》提出的市域城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)“一軸兩帶三區(qū)”總體結(jié)構(gòu)實施意見，政府有計劃地撤并其他過于弱小的小城鎮(zhèn)，集中建設(shè)中心鎮(zhèn)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚和人口集中。這一階段，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)開始松動，2006年1月起，我國全面取消了延續(xù)了2600多年的農(nóng)業(yè)稅。雙口鎮(zhèn)政府響應(yīng)上級政策要求，執(zhí)行財政支農(nóng)方面的政策落實，例如在養(yǎng)老保險方面，村集體投入資金每人每年10元作為扶持資金，鎮(zhèn)政府為每人每年投入10元自主資金，區(qū)政府以每人每年50元標(biāo)準(zhǔn)給予資助。雙口鎮(zhèn)政府制定了《農(nóng)房建設(shè)管理規(guī)定》，主要內(nèi)容包括：農(nóng)房翻建、新建房必須履行審批手續(xù)；社員買賣房屋必須申報村房管組，合理作價；對建民房的施工隊加強管理。在區(qū)鎮(zhèn)兩級政府的積極響應(yīng)下，吸引了大量農(nóng)民入鎮(zhèn)，大量城市企業(yè)帶技術(shù)帶資金入鎮(zhèn)。由于農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，居民收入逐步提高，至2016年，居民年人均純收入2.34萬元，與2001年相比增加3.19倍。

1.3 中心鎮(zhèn)持續(xù)發(fā)展階段（2017年至今）

在天津雙口中心鎮(zhèn)的發(fā)展階段主要發(fā)揮市場的主導(dǎo)作用，促進該鎮(zhèn)的經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。2017年黨的十九大報告首次提出“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”，而城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵在于建設(shè)要素之間互流互通的機制。雙口鎮(zhèn)繼續(xù)基于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈作為橋梁連接城市與鄉(xiāng)村，雙口鎮(zhèn)是天津四大環(huán)城郊區(qū)之一，土地肥沃，享有“水果之鄉(xiāng)”的美譽。雙口鎮(zhèn)進一步規(guī)劃城鄉(xiāng)旅游路線，挖掘新的經(jīng)濟增長點，加強城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系。例如雙口鎮(zhèn)成片區(qū)打造“小五堡”休閑鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)。該階段城市和鄉(xiāng)村在中心鎮(zhèn)的帶動下要素自由流動，中心鎮(zhèn)根據(jù)城市需求建造美好鄉(xiāng)村旅游勝地，城市為鄉(xiāng)村提供巨大的銷售市場。

2 中心鎮(zhèn)發(fā)展的動力機制

對該中心鎮(zhèn)動力機制的發(fā)展研究主要從微觀主體入手，從政府、企業(yè)、農(nóng)民兩兩主體之間如何相互作用進行以下詳細(xì)的分析：

2.1 動力要素

促進中心鎮(zhèn)發(fā)展的動力主要包括政府力、市場力、內(nèi)生力、社會力四個方面。

在政府力方面。1978年實施的改革開放是城鎮(zhèn)化的重要推動力，農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制開始推行，國家開始給農(nóng)民賦予更多的承包權(quán)和使用權(quán)。1998年十五屆三中全會指出“發(fā)展小城鎮(zhèn)是帶動農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的一個大戰(zhàn)略”。1999年3月雙口鄉(xiāng)、上河頭鄉(xiāng)先后撤鄉(xiāng)改鎮(zhèn)。鎮(zhèn)、村兩級實施招商引資，將閑置的廠房騰出來，租賃給外商生產(chǎn)經(jīng)營。天津市、區(qū)政府推進城鎮(zhèn)化，對雙口鎮(zhèn)制定總體規(guī)劃，確保天津市對雙口鎮(zhèn)、雙口鎮(zhèn)再對農(nóng)村能夠起到集聚輻射作用。

在市場力方面。市場決定了要素的流動方向。比如隨著市區(qū)土地、勞動力等要素資源價格上漲，城市企業(yè)會選擇城市和鄉(xiāng)村之間中心鎮(zhèn)；又比如農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力不斷升高，剩余勞動力越來越多，農(nóng)村勞動力會尋找薪資較高、生活成本較低的中心鎮(zhèn)就業(yè)生活。

在內(nèi)生力方面。產(chǎn)業(yè)特色是中心鎮(zhèn)發(fā)展的起點，雙口鎮(zhèn)地勢平、潮土類土壤，歷經(jīng)世代開墾耕耘，荒地漸成良田，地下水資源豐富，在地址、地貌、氣候、日照等方面適合種植多種農(nóng)作物。在1969年以前，域內(nèi)一直延續(xù)著傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)耕作并積累了大量的種植、養(yǎng)殖，貯藏、運輸?shù)确矫娴默F(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，這些技術(shù)的應(yīng)用使農(nóng)民一年四季都有農(nóng)產(chǎn)品可供銷售。

在社會力方面。域內(nèi)的雇工聯(lián)合會（工會）、青年聯(lián)合會、婦女聯(lián)合會、農(nóng)民協(xié)會最早建于解放戰(zhàn)爭時期，1980年，隨著域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展各組織會員隊伍不斷壯大。其中工會組織在2016年有61個獨立工會，會員8380人。域內(nèi)的工會主要致力于建立和諧的企業(yè)勞動關(guān)系、維護職工合法權(quán)益等。

2.2 動力結(jié)構(gòu)

2.2.1 自上而下的政府主導(dǎo)機制。在雙口鎮(zhèn)的初始發(fā)展進程中，政府在其中起到主導(dǎo)作用，由中央到地方政府機構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各司其職，促進中心鎮(zhèn)的快速發(fā)展。

1978年，國家依據(jù)遠(yuǎn)期的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略目標(biāo)，在實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上賦予農(nóng)民土地的經(jīng)營權(quán)和承包權(quán)，農(nóng)民有了機會去各顯神通，利用自身手藝或者村子地形自然條件的優(yōu)勢種植。在農(nóng)村的經(jīng)濟體制改革下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在工業(yè)化的帶動下崛起，農(nóng)民在理性選擇下開始就地非農(nóng)化。1992年中央政府再一次放松城鄉(xiāng)之間的限制，從鄉(xiāng)鄉(xiāng)合并成鎮(zhèn)，雙口鎮(zhèn)被列為中心鎮(zhèn)在天津市規(guī)劃建設(shè)。政策上有計劃地一步步放開，從加入非農(nóng)戶籍不保留宅基地到自愿選擇鎮(zhèn)民身份保留宅基地，實行農(nóng)民最低保障制度，為農(nóng)民在城鄉(xiāng)自由流動保駕護航。雙口鎮(zhèn)人民在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，順應(yīng)國家的意志有計劃地放開城鄉(xiāng)之間的要素流動，新鎮(zhèn)民放開手腳自由發(fā)展，農(nóng)業(yè)實現(xiàn)特色發(fā)展，工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展速度。

2.2.2 自下而上的稟賦條件和市場主導(dǎo)機制。在雙口鎮(zhèn)快速發(fā)展和持續(xù)發(fā)展的進程中，市場主導(dǎo)機制起到了重要作用。雙口鎮(zhèn)具有極強的資源內(nèi)生性，憑借自身的稟賦條件逐漸集聚人口，市場在城鎮(zhèn)化的資源配置中起決定性作用的關(guān)鍵是要激發(fā)民間投資的活力，發(fā)揮民間資本在城鎮(zhèn)化建設(shè)中的積極作用。民間資本與市場經(jīng)濟存在著天然聯(lián)系。1980年后，域內(nèi)發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品，增加農(nóng)業(yè)附加值。安光村發(fā)展蘆筍種植，取得較好經(jīng)濟效益。2000年后，前丁莊村、后丁莊村、平安莊村引種鮮食水果玉米、糯玉米種植；岔房子村種植山藥。2001年后，后丁莊村發(fā)展無花果種植，前堡村種植火龍果。2007年起，為實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)化升級，引導(dǎo)農(nóng)民樹立品牌意識，以優(yōu)勝好，以品牌爭市場，以規(guī)模創(chuàng)效益，打造種養(yǎng)業(yè)“一村一品”。根據(jù)各村原有的種植條件和種植經(jīng)驗，分別養(yǎng)殖奶牛、生豬，種植蔬菜、鮮食玉米、雪花梨、食用菌，建立家庭微型冷庫果蔬保鮮等特色農(nóng)產(chǎn)品合作社。并向農(nóng)民征用大量農(nóng)地，聘用懂技術(shù)、懂管理的專業(yè)人才經(jīng)營，從一個村開始農(nóng)民自愿入社，別的村看到有了賺錢效應(yīng)也紛紛拿錢加入，合作社越做越大，征用了更多的土地進行規(guī)?；N植。比如雙口鎮(zhèn)的徐堡大棗就成了當(dāng)?shù)氐臉?biāo)志產(chǎn)品，農(nóng)民自己種植生產(chǎn)可以使用徐堡大棗的品牌，越多人加入合作社就越擴張其品牌效應(yīng)，占領(lǐng)天津市市場逐漸將種植經(jīng)驗復(fù)制到別的省市，繼續(xù)擴張徐堡大棗的品牌效應(yīng)。另外，徐堡大棗通過“龍頭企業(yè)+家庭種植”的生產(chǎn)模式在產(chǎn)業(yè)鏈上繼續(xù)延伸到加工、批發(fā)零售、鄉(xiāng)村旅游業(yè)，徐堡大棗的發(fā)展體現(xiàn)了市場繁殖巨大的力量，也體現(xiàn)了在起步時期政府根據(jù)村落不同的生產(chǎn)種植條件和經(jīng)驗因地制宜發(fā)展規(guī)模經(jīng)營帶來的巨大盈利效應(yīng)。

2.2.3 內(nèi)外互動，構(gòu)建涌現(xiàn)性機制。內(nèi)外互動，借助本地的優(yōu)勢資源，引進外部的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)或是抓住新機會，進行內(nèi)外互動、共同發(fā)展。涌現(xiàn)性機制是指整體大于部分，也就是1+1＞2的效果，中心鎮(zhèn)內(nèi)部在政府和市場的雙重作用下依靠內(nèi)部主體之間相互作用。內(nèi)部主體和外部環(huán)境，包括制度環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、社會環(huán)境之間的反饋機制，產(chǎn)生了涌現(xiàn)效應(yīng)。以雙口鎮(zhèn)的旅游業(yè)發(fā)展來說，中央政府提倡堅持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，雙口鎮(zhèn)積極借助造林綠化工程這一發(fā)展契機，把林業(yè)經(jīng)濟、特色農(nóng)產(chǎn)品種植與旅游相融合，大力發(fā)展林果經(jīng)濟、林下經(jīng)濟、林旅經(jīng)濟和田園綜合體。同時將郝堡村、徐堡村、前堡村、后堡村、趙圈村五個相鄰村莊“組團”發(fā)展，打造“小五堡”鄉(xiāng)村旅游樣板示范村，全力助推鄉(xiāng)村振興。城鎮(zhèn)鄉(xiāng)共生體的互動作用表現(xiàn)在：首先，經(jīng)濟利益的涌現(xiàn)，三者通過彼此之間要素的自由流動、功能的集成，共生體具有更好的市場機會和更低的交易成本，彼此之間可以實現(xiàn)信息、知識的快速流通和共享，提高生產(chǎn)效率。其次，區(qū)域競爭力的涌現(xiàn)。共生體聯(lián)動過程中共生單元能聯(lián)結(jié)成柔性的協(xié)作整體并顯現(xiàn)出異乎尋常的競爭力，同時促進了三個共生單元的所在區(qū)域經(jīng)濟的快速增長和繁榮。

2.3 動力績效——合力狀態(tài)分析

綜上，城市、中心鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村的共生發(fā)展在政府力、市場力、內(nèi)生力、社會力四重力共同作用下會呈現(xiàn)出多個向度的發(fā)展績效，推動或者阻礙著中心鎮(zhèn)的發(fā)展。

中心鎮(zhèn)的發(fā)展初始于計劃經(jīng)濟逐漸轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟的過程中，自1978年家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制開始，在中央政府政策導(dǎo)向下，雙口鄉(xiāng)等23個鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)。在行政城鎮(zhèn)化方面，政府推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展并起到正向驅(qū)動作用，與此同時，在漸進式市場化改革的過程中，市場力量從微弱到慢慢強大，政府同時在慢慢退出對中心鎮(zhèn)發(fā)展的主導(dǎo)作用并讓位于市場，于是中心鎮(zhèn)在市場作用下根據(jù)自身的資源稟賦，農(nóng)業(yè)和工業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了一定的規(guī)模效應(yīng)。同時，中心鎮(zhèn)的內(nèi)生力量在逐漸壯大，在中心鎮(zhèn)的快速發(fā)展階段政府和市場均發(fā)揮著強大協(xié)同作用以及正向激勵作用［3］。2017年中心鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)融合發(fā)展政策引導(dǎo)下進入發(fā)展的成熟期，中心鎮(zhèn)的規(guī)模效應(yīng)已經(jīng)形成，政府作用已經(jīng)逐漸弱化，中心鎮(zhèn)依靠內(nèi)生增長機制以及強大的市場力的帶動平穩(wěn)發(fā)展。在中心鎮(zhèn)的發(fā)展過程中，社會力量逐漸增強并起到了輔助推動中心鎮(zhèn)和城市以及鄉(xiāng)村之間的聯(lián)系的作用。

就雙口鎮(zhèn)中心鎮(zhèn)的發(fā)展而言，在中心鎮(zhèn)的演進過程中動力通過自上而下、自下而上，以及內(nèi)外互動的涌現(xiàn)性機制在推動中心鎮(zhèn)從初始到穩(wěn)定發(fā)展并分別起到了正向力和負(fù)向力的作用，如下為詳細(xì)分析：

2.3.1 動力機制在中心鎮(zhèn)中的正向力作用。總的來說，中心鎮(zhèn)在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中扮演著積極的角色，中心鎮(zhèn)普遍具有人口規(guī)模大、經(jīng)濟實力強、交通區(qū)位優(yōu)越等特點，一方面可以吸引周邊地區(qū)的工業(yè)、商業(yè)和農(nóng)村剩余勞動力等向其集聚，另一方面可以加速商品、信息、技術(shù)等向周邊地區(qū)擴散，對周邊地區(qū)起到一定的輻射和拉動作用，能在周圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定區(qū)域內(nèi)起到“中心”的作用。具備這些有利條件，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)才能迅速發(fā)展起來，并逐步向小城市這個方向發(fā)展。在中心鎮(zhèn)的發(fā)展中，政府主導(dǎo)的發(fā)展動力、市場主導(dǎo)的發(fā)展動力以及各產(chǎn)業(yè)之間的相互良性競爭都起到積極作用。

2.3.2 動力機制在中心鎮(zhèn)中的負(fù)向力作用。中心鎮(zhèn)的發(fā)展確實能在周圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定區(qū)域內(nèi)起到“中心”的作用。但是在發(fā)展的過程中，必須從客觀實際出發(fā)，遵循城市化發(fā)展的規(guī)律，盡量避免盲目性和主觀隨意性。例如布局不盡合理，有些地區(qū)的中心鎮(zhèn)過密，有些地區(qū)過疏；中心鎮(zhèn)內(nèi)部工業(yè)、商業(yè)、住宅等各功能區(qū)分布不盡合理，混雜現(xiàn)象普遍；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局分散，致企業(yè)和人口難以集聚，造成了農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)沒能隨著農(nóng)村工業(yè)的快速發(fā)展而得到相應(yīng)發(fā)展，同時也導(dǎo)致了生態(tài)環(huán)境的惡化。

3 結(jié)語

中心鎮(zhèn)在我國小城鎮(zhèn)中發(fā)揮著巨大的作用，在我國的城鎮(zhèn)體系中，中心鎮(zhèn)作為戰(zhàn)略節(jié)點發(fā)揮著承上啟下的作用，其發(fā)展可以帶動周邊的小城市群的發(fā)展，形成群體性反應(yīng)。發(fā)展中心鎮(zhèn)能夠使城鄉(xiāng)之間形成互補，也能夠形成雙向互動，從而形成新的經(jīng)濟發(fā)展鏈，使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)需求銜接起來，農(nóng)村經(jīng)濟與城市經(jīng)濟融合起來，從而形成雙向互動和一體化發(fā)展。