田彩月

(廣西百色隆林縣新州鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站，廣西 百色 533400)

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央帶領(lǐng)人民打響了脫貧攻堅戰(zhàn)[1]，經(jīng)過多年接續(xù)奮斗，我國脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)已如期完成。但須清醒認識到，雖然脫貧地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活條件比以前有了很大改善，但發(fā)展基礎(chǔ)總體仍然比較薄弱，特別是產(chǎn)業(yè)還不穩(wěn)定[2]。

隆林各族自治縣是廣西僅有的2個各族自治縣之一，是一個“老、少、邊、山、窮、庫”的縣份，曾是廣西28個國定貧困縣之一[3]。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要手段。自實施脫貧攻堅戰(zhàn)略以來，隆林縣各級黨委政府與全縣人民狠抓區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)培育，已形成鄉(xiāng)鄉(xiāng)有特色、村村有產(chǎn)業(yè)的局面，為全縣如期實現(xiàn)脫貧提供了有益支撐。但面向新時代，隆林縣在鞏固和拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧成效、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺要求中仍存在一些亟待解決的問題。為隆林縣實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺目標(biāo)提供參考，根據(jù)工作實踐，現(xiàn)提出隆林縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在問題與對策。

1 隆林縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧存在的問題

1.1 名目繁多，規(guī)模小，發(fā)展成效不顯著

幾年來，為實現(xiàn)脫貧致富，順利完成脫貧攻堅任務(wù)，在隆林各族自治縣黨委、政府和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的極大努力下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村都在大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，幾乎是村村有產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有特色，但由于資金投入不足、技術(shù)支持不夠到位，以致產(chǎn)業(yè)仍是小作坊式生產(chǎn)，也沒有形成固定的銷售渠道，導(dǎo)致成效并不顯著，可以說收效甚微。

1.2 技術(shù)力量不足，產(chǎn)能及效益不高

貧困地區(qū)貧困的一個重要原因即是該地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展不好，因而各方面發(fā)展都相對滯后，技術(shù)技能人才不足成普遍現(xiàn)象[4]。隆林縣也正是由于缺乏技術(shù)技能人才，因而在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧的過程中致使很多產(chǎn)業(yè)沒有技術(shù)力量的持續(xù)支持，從而不能高效運轉(zhuǎn)，產(chǎn)能及效益均不高。

1.3 缺少龍頭企業(yè)的帶動，抗風(fēng)險能力差

隆林縣是一個邊遠山區(qū)縣，沒有連片的良田和好地，城鎮(zhèn)雖然有較好的交通，但是村、屯依然存在交通不便的狀況，地域條件對龍頭企業(yè)的吸引力不大，以致于招商引資工作不順；各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大多沒有龍頭企業(yè)的帶動，缺少龍頭企業(yè)的資金、技術(shù)及產(chǎn)銷渠道支撐和保障。因此，盡管農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧項目多點開花，但抗風(fēng)險能力均較差。

1.4 急功近利心強，產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)與保障機制不到位

脫貧攻堅時間有限，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要手段，在更加注重為實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧應(yīng)有規(guī)模的形勢下，隆林縣很多產(chǎn)業(yè)均是在現(xiàn)有種、養(yǎng)戶基礎(chǔ)上進行扶持并加強形成的，對產(chǎn)業(yè)的布局是否合理、規(guī)劃是否達標(biāo)，均沒有經(jīng)過嚴格調(diào)研和認證，因此部分產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中得到的指導(dǎo)較少，更沒有得到合理的資金投入和技術(shù)支持，產(chǎn)生的社會效應(yīng)也不佳?？傊?，由于急于形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)格或規(guī)模，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)及配套保障機制均還不到位。

2 隆林縣促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策

2.1 認真調(diào)研，找準特色產(chǎn)業(yè)，針對性發(fā)展產(chǎn)業(yè)

發(fā)展產(chǎn)業(yè)，前期的調(diào)研及論證是必要的。隆林是一個邊遠山區(qū)縣，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地理條件和氣候條件均有所不同，不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、甚至不同村之間存在的差異也不小，能發(fā)展、適合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)也有所不同，如隆或鎮(zhèn)屬隆林縣的北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，海拔較高，但在其轄區(qū)內(nèi)的八峰村海拔較低，與隆或鎮(zhèn)其他村可發(fā)展的產(chǎn)業(yè)不同，近年來該村在村主任的帶領(lǐng)下，通過調(diào)研發(fā)展的種桑養(yǎng)蠶項目獲得較好成效，相對其他村屯的相同項目，其發(fā)展效果更佳，此為地域條件不同所致。因此，在發(fā)展農(nóng)業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)的過程中，一定要認真調(diào)研、慎重選擇產(chǎn)業(yè)，不能盲目上項，避免造成不必要的人力、物力及財力浪費。

2.2 強化統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，防止跟風(fēng)發(fā)展造成產(chǎn)銷渠道受阻

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受地理、氣候條件的限制，必須因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，若跟風(fēng)上項，將會適得其反，不僅投入資金受損，還會傷貧困戶的心，失去貧困戶對工作人員的信任，甚至政府的公信力也因此受影響[5]。如沙糖桔的種植，5年前地處隆林的鄰縣——西林縣種植沙糖桔獲得較好經(jīng)濟效益，于是隆林的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)相繼引種，但事與愿違，由于沒有進行因地制宜的統(tǒng)籌規(guī)劃，果實品質(zhì)不如西林，產(chǎn)銷受阻，沒有競爭實力，損失較大。

2.3 制訂合理機制，引進龍頭企業(yè)，增強產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險能力

龍頭企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢、管理優(yōu)勢和銷售渠道是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)需借助的支持資源，因而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要龍頭企業(yè)的加入，從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)更加快速地產(chǎn)生效益。因此，制訂合理的招商引資機制，正確選擇引入龍頭企業(yè)帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效應(yīng)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險能力是必要的，也是今后發(fā)展產(chǎn)業(yè)和縣域經(jīng)濟值得思考和認真對待的事情[6]。

2.4 加強資金投入與技術(shù)人才培訓(xùn)，保障產(chǎn)業(yè)持續(xù)有效發(fā)展

任何產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都離不開資金的支持，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)亦如此，其中扶貧的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)更是如此。因此，需要地方政府對資金進行規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)、以合理的預(yù)算編制為源頭，給農(nóng)業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)匹配相應(yīng)的發(fā)展資金。在年度預(yù)算編制時整合性質(zhì)相近的資金，保證對各農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目所需資金在項目申報階段得以實現(xiàn)，在保障資金的情況下順利推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以確保產(chǎn)業(yè)的正常運轉(zhuǎn)[7]。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開人才和技術(shù)的支撐，如隆林縣的桑蠶產(chǎn)業(yè)，2020年，隆林縣對蠶業(yè)技術(shù)干部、駐村工作隊員及蠶農(nóng)開展22期技術(shù)培訓(xùn)課，培訓(xùn)1 678人(次)，到養(yǎng)蠶較先進地區(qū)接受技術(shù)培訓(xùn)112人，邀請國家體系專家培訓(xùn)300余人次。農(nóng)戶能較快掌握正確的桑蠶種植和養(yǎng)護技術(shù)，因此發(fā)展積極性高，現(xiàn)全縣種植面積達3 840 hm2，產(chǎn)能和效益均較好。說明，對于技術(shù)人才的培訓(xùn)與培養(yǎng)都需要基層管理人員的重視，更需要政府從大局出發(fā)，在年度預(yù)算中調(diào)出相應(yīng)資金進行相應(yīng)技術(shù)人才的培訓(xùn)和培養(yǎng)，以貯備相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的技術(shù)人才，給產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和持續(xù)有效發(fā)展提供堅實的技術(shù)支撐保障。

3 結(jié)語

在鞏固拓展脫貧攻堅成果的基礎(chǔ)上，接續(xù)推進脫貧地區(qū)發(fā)展，確保脫貧地區(qū)順利轉(zhuǎn)向全面推進鄉(xiāng)村振興，是2021年乃至“十四五”時期“三農(nóng)”工作的首要任務(wù)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是脫貧地區(qū)需要加強的薄弱環(huán)節(jié)，也是關(guān)系農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重點領(lǐng)域，必須根據(jù)形勢變化，做好過渡期內(nèi)發(fā)展規(guī)劃、政策舉措等有效銜接，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺，尤其要做好財政投入、金融服務(wù)、土地支持、人才支持的政策銜接，為此，須在《中共中央國務(wù)院關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》的指導(dǎo)下，把發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工作做實做細，在鞏固拓展脫貧攻堅成果上下更大功夫，把握好調(diào)整的節(jié)奏、力度和時限，確保銜接過程順利[2]。