鄭星麟

（尤溪縣人防指揮信息保障中心，福建 三明 365100）

在未來(lái)防空襲斗爭(zhēng)中，能不能在群眾心理上筑起一道堅(jiān)強(qiáng)的防線，與加強(qiáng)人防宣傳教育工作有著直接的關(guān)系。向群眾普及和推廣《中華人民共和國(guó)人民防空法》《福建省人民防空條例》等知識(shí)是政府人防部門的重要工作之一。

多年來(lái)，尤溪縣持續(xù)開展人防宣傳教育活動(dòng)，調(diào)動(dòng)全社會(huì)關(guān)心和支持人防安全建設(shè)，積極開展多渠道的人防宣傳教育，從而使人防宣傳教育工作不斷深化。本文從尤溪縣人防宣傳教育工作的實(shí)踐做法出發(fā)，總結(jié)人防教育宣傳中的經(jīng)驗(yàn)和不足，并探討新時(shí)期人防宣傳教育工作的特點(diǎn)，提出進(jìn)一步完善提升人防宣傳教育的措施，為廣大人防宣傳教育工作者提供借鑒。

1 當(dāng)前尤溪縣人防宣傳教育工作現(xiàn)狀

1.1 宣傳有序推進(jìn)

加強(qiáng)尤溪縣人防網(wǎng)站管理，做到專人維護(hù)、及時(shí)更新、有呼必應(yīng)；捕捉各股室、中心所的人防工作信息及時(shí)匯集、整理、上傳、更新，及時(shí)向社會(huì)各界披露；同時(shí)，加強(qiáng)與縣政府、上級(jí)人防辦聯(lián)系，做到人防工作信息及時(shí)傳遞、報(bào)送。

以“人防建設(shè)服務(wù)城市，服務(wù)民生”為主題，參加政府門戶網(wǎng)站《在線訪談》活動(dòng)，擴(kuò)大了人防的宣傳面；以“7.26”的試?guó)Q活動(dòng)為契機(jī)，在尤溪電視臺(tái)《尤溪新聞綜合頻道》《尤溪城市生活頻道》黃金時(shí)段連續(xù)播放警報(bào)試?guó)Q公告，邀請(qǐng)縣有線電視臺(tái)跟蹤宣傳了活動(dòng)情況；利用短信、公共區(qū)域LED屏等渠道宣傳人防知識(shí)，擴(kuò)大人防宣傳教育的影響。

1.2 重點(diǎn)區(qū)域不漏

一是進(jìn)社區(qū)。在縣城區(qū)各個(gè)社區(qū)、車站、工業(yè)園區(qū)、醫(yī)院等張貼通告，向各個(gè)社區(qū)發(fā)放宣傳單進(jìn)行宣傳教育；利用現(xiàn)代通訊工具，如短信、微信等向市民進(jìn)行宣傳；精心制作含有防空襲疏散示意圖及防空知識(shí)等的《居民防空襲疏散告知卡》進(jìn)行人防教育。組織居委會(huì)干部及骨干力量、業(yè)主委員會(huì)成員、物業(yè)管理公司人員實(shí)地參觀小區(qū)人防地下工程，向參觀者介紹人防工程平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換、日常管理維護(hù)、各功能間戰(zhàn)時(shí)用途和具體操作規(guī)程，讓參觀者深切感受人防工程的重要現(xiàn)實(shí)意義，進(jìn)一步增強(qiáng)他們的國(guó)防觀念和人防意識(shí)。

二是進(jìn)校園。2013年以來(lái)，聯(lián)合教育部門做好中小學(xué)的國(guó)防教育工作，發(fā)放《人民防空中小學(xué)生讀本》，普及學(xué)生防空防災(zāi)知識(shí)，并向?qū)W校配送防空電聲警報(bào)器；每年組織新生開展防空防災(zāi)應(yīng)急疏散演練，以提高學(xué)校師生的防空防災(zāi)知識(shí)和能力，例如，2018年深入尤溪縣第二實(shí)驗(yàn)小學(xué)，使用小學(xué)生易于接受的人防知識(shí)漫畫展板和人防知識(shí)宣傳單，結(jié)合人防演練和知識(shí)講座進(jìn)行人防宣傳和教育。

三是進(jìn)企業(yè)。抓好企業(yè)，尤其是房地產(chǎn)企業(yè)以及有關(guān)城市管理人員人防法規(guī)、法律的宣傳和人防工程基本知識(shí)的培訓(xùn)，樹立人防工程建設(shè)、保護(hù)意識(shí)。同時(shí)，不定期開展人防行政執(zhí)法檢查，有效增強(qiáng)了企業(yè)主的人防責(zé)任和意識(shí)。

1.3 利用各類載體

完善和修訂各項(xiàng)人防規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)宣傳工作不斷深入。每年在法治宣傳日等多個(gè)時(shí)間點(diǎn)，在街頭及公共區(qū)域懸掛宣傳標(biāo)語(yǔ)，以設(shè)立人防專欄，張貼人防標(biāo)牌等形式，增強(qiáng)廣大市民群眾愛(ài)國(guó)愛(ài)家觀念。這些積極廣泛的宣教活動(dòng)，有效提高了市民群眾的國(guó)防觀念和人防意識(shí)。

2 尤溪縣人防宣傳教育工作存在問(wèn)題及其原因

2.1 存在問(wèn)題

一是職能部門合力不強(qiáng)。部分相關(guān)部門對(duì)人防工作不熟悉、不了解，特別是少數(shù)的領(lǐng)導(dǎo)干部在思想上仍然還未真正重視該項(xiàng)工作。這表現(xiàn)在平時(shí)不關(guān)注人防工作進(jìn)展情況，在和平年代下居安思危的國(guó)防意識(shí)不強(qiáng)，以致推進(jìn)工作的措施不多、力度不大，目前宣傳方面工作主要還是人防部門自己抓、自己做，全社會(huì)齊抓共管的宣傳氛圍未能形成。

二是社會(huì)力量參與不足。社會(huì)各界對(duì)人防宣傳工作的參與不主動(dòng)、社會(huì)參與度不高、宣傳氛圍不濃，主要原因是缺乏有效的輿論引導(dǎo)和溝通渠道。

三是宣傳效果不夠理想。人防宣傳的針對(duì)性不強(qiáng)，宣傳內(nèi)容缺乏趣味性，宣傳內(nèi)容未能入心入腦，有的市民對(duì)人民防空工作還知之甚少，人防宣傳的影響力還不高。

2.2 導(dǎo)致問(wèn)題存在的原因

一是氛圍不濃，宣傳意識(shí)不強(qiáng)。尤溪縣屬內(nèi)陸山區(qū)，人防工作起步較晚，2006年以前很多市民不知道有人防工作。經(jīng)過(guò)十多年的努力，現(xiàn)在的干部和市民都已懂得人民防空工作的重要性，但隨著尤溪縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，人民生活水平的大幅提高以及長(zhǎng)期的和平環(huán)境和安逸休閑的生活使市民的國(guó)防意識(shí)和戰(zhàn)備意識(shí)逐漸減弱?？傮w來(lái)說(shuō)，市民對(duì)人防建設(shè)關(guān)注度還不高，加之人防干部對(duì)人防宣傳教育工作的主動(dòng)性不強(qiáng)，抓宣傳工作時(shí)緊時(shí)松，造成整體宣傳氛圍不夠濃厚的情況。

二是抓手不多，宣傳內(nèi)容單調(diào)。人防宣傳活動(dòng)一般是發(fā)放宣傳單、告知卡以及粘貼宣傳標(biāo)語(yǔ)，通過(guò)電視臺(tái)播放公益廣告等傳統(tǒng)形式，宣傳內(nèi)容多以人防法律法規(guī)知識(shí)為主，比較單一，微信等新興的宣傳載體和媒介未能得到充分運(yùn)用，進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)和下基層宣傳教育成效不突出。

三是投入不足，宣傳效果不佳。在宣傳人員選用上，很多縣級(jí)人防辦沒(méi)有條件安排專職人員開展持續(xù)性、經(jīng)常性的宣傳活動(dòng)；資金投入上，因思想不重視或者財(cái)政緊張，每年的宣傳費(fèi)用很少，投入明顯不足，從而影響了宣傳效果；在宣傳設(shè)備添置方面，日常所用的照相機(jī)、攝影機(jī)等設(shè)備老化但又未及時(shí)添置和更新，造成宣傳效果不佳。

3 加強(qiáng)縣級(jí)人防宣傳教育工作的建議和對(duì)策

3.1 實(shí)行多措并舉，建立長(zhǎng)效機(jī)制

一要建立長(zhǎng)效機(jī)制。努力強(qiáng)化國(guó)防意識(shí)、責(zé)任意識(shí)?？h委、縣政府要把人防宣傳教育工作納入全縣普法教育范疇，協(xié)調(diào)解決人防及宣傳工作中的困難和問(wèn)題，做到主動(dòng)抓、經(jīng)常抓、時(shí)時(shí)抓，形成常態(tài)長(zhǎng)效工作機(jī)制。

二要明確職責(zé)分工。進(jìn)一步落實(shí)各宣傳職能部門責(zé)任，推動(dòng)宣傳工作落地生根。人防部門要主動(dòng)牽頭，積極協(xié)調(diào)各方。宣傳部、電視臺(tái)要及時(shí)做好人防工作的宣傳報(bào)道，教育局和城區(qū)中小學(xué)校要開展國(guó)防教育和人防疏散演練，法制部門要做好人防法律法規(guī)的政策解讀，從根本上真正形成宣傳媒體、教育機(jī)構(gòu)、法制部門、人防部門互動(dòng)配合，齊抓共管的工作格局。

三要保障宣傳經(jīng)費(fèi)。要優(yōu)先保障人防宣傳教育工作經(jīng)費(fèi)的需要，做到?？顚Ｓ?。每年經(jīng)費(fèi)列入縣財(cái)政預(yù)算，逐年加大宣傳教育經(jīng)費(fèi)投入，重點(diǎn)用于人防宣傳品制印、宣傳設(shè)備采購(gòu)與維護(hù)、重大節(jié)慶宣傳、新媒介使用，把有限經(jīng)費(fèi)用到刀刃上。

四要重視隊(duì)伍建設(shè)。要配備專（兼）職掌握電腦業(yè)務(wù)并且具有一定文字功底和溝通能力的宣傳干部。通過(guò)選送宣傳干部參加集中培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，加強(qiáng)宣傳干部系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，促其掌握嫻熟的宣傳方式與方法，努力培養(yǎng)業(yè)務(wù)精通的人防宣傳干部隊(duì)伍。

3.2 豐富活動(dòng)形式，突出人防特色

人防宣傳教育工作要緊跟新時(shí)期、新形勢(shì)、新常態(tài)的發(fā)展和變化，緊扣人防的主題和特色開展宣傳工作，創(chuàng)造新時(shí)期人防宣傳工作的新面貌和新活力。

一要廣泛開展人防法制宣傳。人防法制宣傳需要貫穿于全年工作的過(guò)程中，宣傳要面向全縣的黨政領(lǐng)導(dǎo)和黨員干部，讓他們真正做到尊法、學(xué)法、守法、用法。增強(qiáng)國(guó)防觀念和人防憂患意識(shí)，促使他們進(jìn)一步了解人防辦的工作性質(zhì)和內(nèi)容，達(dá)到領(lǐng)導(dǎo)重視、黨員干部積極參與的目標(biāo)。

二要切實(shí)做好警報(bào)試?guó)Q宣傳。結(jié)合每年防空警報(bào)試?guó)Q宣傳月，開展防空警報(bào)、設(shè)施巡檢等各項(xiàng)宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)市民不忘國(guó)恥和筑牢人防安全意識(shí)。在宣傳形式上，要采取宣傳單發(fā)放、標(biāo)語(yǔ)、公告、短信等靈活多樣的方式進(jìn)行深入廣泛宣傳，造濃輿論氛圍。同時(shí)，要在警報(bào)試?guó)Q前7—10天內(nèi)在縣電視臺(tái)重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)播放警報(bào)試?guó)Q公告和《居安思危備戰(zhàn)人防》宣傳片，提高全社會(huì)對(duì)人防工作的關(guān)注度。

三要繼續(xù)堅(jiān)持特色亮點(diǎn)宣傳。創(chuàng)新宣傳方式，對(duì)宣傳內(nèi)容不斷進(jìn)行充實(shí)、完善和創(chuàng)新。要繼續(xù)堅(jiān)持和完善發(fā)放《居民防空襲疏散告知卡》等特色的宣傳方式，確保每個(gè)申請(qǐng)竣工驗(yàn)收的人防工程項(xiàng)目的“告知卡”都能結(jié)合本小區(qū)實(shí)際情況進(jìn)行精心制作，并發(fā)放到每戶居民手上，讓廣大居民一卡在手就能熟悉本小區(qū)的人防工程位置和疏散線路，對(duì)人防常識(shí)了然于心。

四要不斷拓展新的宣傳載體。加強(qiáng)新聞?shì)d體的作用，定期推送圖文并茂、通俗易懂的人防宣傳資料和信息動(dòng)態(tài)，宣傳人防事業(yè)取得的新成果，讓更多的市民在潛移默化中熟知人防知識(shí)。同時(shí)，采取發(fā)放宣傳折頁(yè)、漫畫展板等新的宣傳形式，重點(diǎn)宣傳人防平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換、地下空間開發(fā)利用、軍民融合發(fā)展等新的人防知識(shí)內(nèi)容，讓廣大市民感受到人防工程惠及民生、保障民生所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和社會(huì)效益。

3.3 整合各項(xiàng)資源，形成強(qiáng)大合力

進(jìn)一步深化和拓展宣傳載體，做到經(jīng)常化、常態(tài)化宣傳，努力提高宣傳教育效果。

一要深化“五進(jìn)”活動(dòng)載體提升宣傳效果。進(jìn)一步明確人防宣傳教育“五進(jìn)”工作的內(nèi)涵，在注重宣傳教育實(shí)效性的前提下，重點(diǎn)抓好進(jìn)社區(qū)和進(jìn)學(xué)校兩項(xiàng)。進(jìn)社區(qū)時(shí)，要緊緊抓住社區(qū)干部及骨干力量、業(yè)主成員和物業(yè)公司重點(diǎn)人群，組織他們實(shí)地參觀防空地下室，為他們?cè)敿?xì)介紹人防工程平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換、日常管理維護(hù)、各功能間戰(zhàn)時(shí)用途和具體操作規(guī)程，讓他們深切感受人防工程的重要現(xiàn)實(shí)意義，從而在面向居民宣傳時(shí)做到有的放矢。進(jìn)學(xué)校時(shí)，要組織人防知識(shí)講座，普及防空防災(zāi)常識(shí)和開展防空防災(zāi)應(yīng)急疏散演練，提升宣傳效果。

二要借助行政執(zhí)法這條途徑進(jìn)行普法宣傳。在日常開展人防執(zhí)法檢查時(shí)，堅(jiān)持把執(zhí)法檢查與人防宣傳教育工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，圍繞人防在建施工現(xiàn)場(chǎng)的技術(shù)指導(dǎo)，有針對(duì)性地向建設(shè)、施工和監(jiān)理等現(xiàn)場(chǎng)管理人員宣傳人防法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范要點(diǎn)，為他們提供全方位的咨詢服務(wù)，促使他們?cè)谒枷肷献杂X(jué)承擔(dān)起國(guó)家賦予的人防方面的法律義務(wù)和責(zé)任，認(rèn)識(shí)到提高人防工程建設(shè)質(zhì)量的重要性，主動(dòng)從“要我建”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙ā薄?/p>

三要充分利用審批辦事窗口面對(duì)面的宣傳。向前來(lái)辦事的單位和個(gè)人提供《辦事指南》和一次性告知清單，為其認(rèn)真講解人防法律法規(guī)及業(yè)務(wù)辦理流程要求，耐心答疑解惑，在業(yè)務(wù)辦理中融入人防宣傳，加強(qiáng)辦事群體的人防宣傳教育。

4 結(jié)束語(yǔ)

人防宣傳教育工作不僅是戰(zhàn)時(shí)的需要，也是平時(shí)的需要，是為人防事業(yè)發(fā)展提供宣傳輿論的保障。抓好人防宣傳教育工作需要領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和全社會(huì)的支持，只有在各部門的密切配合和人防部門的精心組織和扎實(shí)工作，才能不斷拓寬宣傳渠道，擴(kuò)大宣傳層面和效果，為加快推進(jìn)人民防空事業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的輿論保障。