金付銳 王香敏

（方城縣林業(yè)局，河南 方城 473200）

隨著社會的進步與發(fā)展，人們的環(huán)保意識也逐漸提高。近年來國家加大了對環(huán)境保護的力度，而生態(tài)公益林對國土安全、生物多樣性保護和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展以及環(huán)境的改善與保護起著重要的作用，因此生態(tài)公益林的發(fā)展與管理也顯得更加重要。

1 公益林發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 基本情況

方城縣委、縣政府高度重視生態(tài)文明建設(shè)，不斷加強公益林建設(shè)、保護、管理、經(jīng)營。止目前，方城縣共納入森林生態(tài)效益補償范圍的公益林總面積為33.3萬畝，其中國家級公益林26.2萬畝（國有3.93萬畝，集體和個人22.27萬畝），省級公益林7.1萬畝，全部為集體和個人所有。涉及楊集鎮(zhèn)、拐河鎮(zhèn)、獨樹鎮(zhèn)、古莊店鎮(zhèn)、二郎廟鎮(zhèn)、小史店鎮(zhèn)、楊樓鎮(zhèn)、國有大寺林場等7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個國有林場。

1.2 生態(tài)公益林建設(shè)現(xiàn)狀

2019年全縣公益林面積33.3萬畝，占全縣林地總面積的23%。其中國家級公益林占18%，省級公益林占5%。生態(tài)公益林區(qū)內(nèi)共建設(shè)方城大寺森林公園及方城縣七峰山省級森林公園兩個省級森林公園。

1.3 生態(tài)公益林管理現(xiàn)狀

2019年，方城縣兌現(xiàn)各級生態(tài)效益補償基金494萬元，共補償33.3萬畝公益林的2000余戶林權(quán)所有人。生態(tài)效益補償基金建立了補償基金專帳，實行專項管理，分帳核算，?？顚Ｓ?，并健全了資金撥付、使用和管理檔案，確保補償基金的使用安全有效。同時，方城縣森林公安分局及稽查隊依法嚴厲打擊非法亂砍濫伐、亂占林地、毀林開墾、亂捕亂獵野生動物資源等違法行為，有效遏制了生態(tài)公益區(qū)的違法毀林案件，震懾了犯罪分子。

2 生態(tài)公益林建設(shè)中存在的問題

2.1 生態(tài)公益林管控與農(nóng)民經(jīng)濟效益相矛盾

人們對生態(tài)公益林資源的保護意識淡薄，對林木林地資源進行過度開采，導致生態(tài)公益林遭到嚴重的破壞。在實施森林生態(tài)效益補償政策多年的情況下，生態(tài)公益林的生態(tài)效益及經(jīng)濟效益不明顯，并且林農(nóng)經(jīng)濟受損。公益林的管理主要責任掌握在林農(nóng)手中，同時公益林自身在理論上也占據(jù)了經(jīng)濟林的生存空間。但是當前國家給予公益林的補助比較低，當前公益林經(jīng)濟補償每畝僅為15元，這也使得林農(nóng)和公益林之間的矛盾逐漸提升，公益林保護管理受到了嚴峻的挑戰(zhàn)。林農(nóng)往往比較喜歡進行橫向比較，加之近年來經(jīng)濟作物的價格一路攀升，部分林農(nóng)為了獲得更高的報酬，覺得經(jīng)營商品林或者開墾種植經(jīng)濟農(nóng)作物經(jīng)濟效益較高，導致一部分經(jīng)營者出現(xiàn)抵觸情緒，有些經(jīng)營者覺得生態(tài)公益林限制了他們的發(fā)展空間，想要調(diào)整出生態(tài)公益林。甚至有些地方出現(xiàn)林農(nóng)不顧國家的法律法規(guī)規(guī)定，對公益林區(qū)林木林地進行偷伐、濫伐、亂占、開墾等現(xiàn)象，導致生態(tài)公益林的流失，這對于公益林的管理和保護工作也帶來了極大的影響和挑戰(zhàn)。

2.2 生態(tài)效益補償機制不完善

林農(nóng)是生態(tài)公益林中重要的管理人員，但是由于各種原因?qū)е铝洲r(nóng)在生態(tài)公益林的管理中出現(xiàn)付出與回報不成正比的情況。生態(tài)公益林的生態(tài)效益補償存在一刀切現(xiàn)象，經(jīng)營的好與經(jīng)營的不好、林分質(zhì)量高與林分質(zhì)量低、森林資源好與森林資源差的補償標準一樣，得到的經(jīng)濟補償也一樣，付出多的與付出少的，甚至是不付出望天收的，得到的回報都是一樣的。這種不平衡的現(xiàn)象嚴重影響了林農(nóng)管理公益林的積極性，影響了公益林的管理效率。

2.3 相關(guān)法規(guī)制度不健全

第一，公益林的管理權(quán)限沒有得到明確，導致在公益林的管理工作中出現(xiàn)林業(yè)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)管理部門在管理和建設(shè)公益林的過程中出現(xiàn)沖突，有些法規(guī)管理主體、處罰手段、資金配套方面不確切，導致公益林管理起來缺乏動力。第二，生態(tài)效益補償基金的發(fā)放對公益林建設(shè)者的補償機制不夠明確。集體所有的公益林補償金的資金分配原則及資金用途不明確，實際操作中出現(xiàn)很多現(xiàn)實矛盾，導致該資金不能有效的發(fā)揮其作用。以及公益林區(qū)內(nèi)存在有大戶承包經(jīng)營，但經(jīng)營者未領(lǐng)取生態(tài)效益補償金，生態(tài)效益補償金歸發(fā)包方領(lǐng)取的情況。發(fā)包方與承包方的補償金未做明確分配，直接影響經(jīng)營者建設(shè)與管理公益的積極性，影響生態(tài)公益林未來的可持續(xù)發(fā)展。

2.4 護林隊伍建設(shè)與管理落后

公益林的基層護林隊伍多數(shù)是當?shù)鼐用瘢幕讲桓?，總體存在人員素質(zhì)不高、缺乏系統(tǒng)的專業(yè)知識，缺乏相應的職業(yè)素養(yǎng)，缺乏相關(guān)的法律法規(guī)知識。在上崗前沒有經(jīng)過系統(tǒng)的護林知識培訓，對森林管護、森林防火等法規(guī)政策了解不多，更不能夠?qū)θ罕娺M行植樹造林、護林防火等知識的宣傳教育。受個人素質(zhì)影響，一些護林員沒有深刻意識到管護生態(tài)公益林的重要性，工作積極性不高，個別護林員沒有嚴格按照每月不少于20天的巡山管護任務開展巡山工作，抱著一種只要不發(fā)生大事，就不去巡山管護的態(tài)度，使生態(tài)公益林管護工作難以保證常態(tài)化、規(guī)范化。

2.5 宣傳工作有待加強

建設(shè)和保護生態(tài)公益林與群眾的生活息息相關(guān)，但一部分群眾缺乏生態(tài)保護意識，對公益林的重要性及生態(tài)價值不了解，對生態(tài)公益林的長遠意義和造福后代子孫的意義認識不夠，對生態(tài)公益林的建設(shè)與保護帶來了一定的破壞。

3 生態(tài)公益林建設(shè)與發(fā)展的建議

3.1 堅持生態(tài)優(yōu)先，科學利用

生態(tài)公益林不但具有生態(tài)效益，還要看到它的經(jīng)濟效益?，F(xiàn)在社會上對生態(tài)公益林的保護還只停留在傳統(tǒng)的保護意識上，沒有認識到可以科學、合理、適度的經(jīng)營利用生態(tài)公益林，讓其充分發(fā)揮它的經(jīng)濟效益，導致生態(tài)公益林的經(jīng)營模式比較單一。公益林雖然不能夠隨意砍伐，但是可以充分利用生態(tài)公益林內(nèi)的資源優(yōu)勢進行林下種植、養(yǎng)殖。也可以發(fā)展農(nóng)村綠色旅游，緩解林農(nóng)收入低的局面。森林旅游可以說是現(xiàn)階段一條兼生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展互相促進的道路，能夠有效減少森林效益外溢，對林農(nóng)的經(jīng)濟利益產(chǎn)生激勵作用，確保森林的可持續(xù)發(fā)展，如七十二潭、七峰山兩景點的游客絡繹不絕，經(jīng)濟收入也相當可觀。在保護生態(tài)的同時也產(chǎn)生了經(jīng)濟收益，并帶動一批人們富起來，助力脫貧攻堅。通過林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，可以促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟得到快速發(fā)展。

3.2 完善生態(tài)效益補償機制

目前每畝15元的公益林生態(tài)效益補償標準偏低，與原來的“靠山吃山”傳統(tǒng)相比較不能滿足他們的生產(chǎn)生活需要，在經(jīng)濟收益和支出上達不到平衡。應該在提高補償標準的同時建立激勵機制，讓林農(nóng)的付出和回報成正比，從而調(diào)動林農(nóng)自覺管理生態(tài)公益林的積極性。同時應該按林分質(zhì)量高低、森林資源好差、經(jīng)營的好壞制定不同的補償標準，或者是把林分質(zhì)量差的調(diào)整為商品林，把質(zhì)量較好且位于重要生態(tài)區(qū)內(nèi)的商品林調(diào)整為公益林補償范圍，并保證生態(tài)公益林面積不減少，保證生態(tài)公益林的穩(wěn)定。

3.3 完善相關(guān)法律法規(guī)，建立健全管理制度

加強公益林建設(shè)讓其充分發(fā)揮其生態(tài)效益和社會效益，樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，政府應該建立和完善有關(guān)保護、經(jīng)營和管理公益林的相關(guān)法律法規(guī)體系，明確各級政府在公益林管理中的權(quán)限和職責，解決管理過程中的沖突問題。還應建立相關(guān)的法規(guī)制度，明晰生態(tài)效益補償基金的分配問題。

3.4 加強業(yè)務培訓，提升專業(yè)能力

一是學習培訓要常態(tài)化。林業(yè)主管部門對護林員每年至少要舉行1次集中培訓，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)服務中心應每月召開例會并對護林員進行業(yè)務培訓，歸納一月當中遇到的問題，總結(jié)交流，獻計獻策，揚長避短，創(chuàng)新解決方法。二是培訓內(nèi)容要全面，學習內(nèi)容要不斷更新。在培訓的過程中注意把具體案例和實際工作結(jié)合起來，并進行實戰(zhàn)演練，不斷增強培訓的直觀性和可操作性。三是注重培訓的實效性。林業(yè)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)負責人要對護林員工作開展情況進行實地檢查指導。同時，對護林工作中遇到的問題進行協(xié)調(diào)處理，并不斷總結(jié)護林工作中好的經(jīng)驗，好的方法，增強學習培訓的實效性。

3.5 提高思想認識水平

由于公益林具備的較強的公益屬性和社會性質(zhì)，所以國家在開展公益林建設(shè)的環(huán)節(jié)中不僅是為了對國土資源安全問題進行保障，同時也是對百姓生活水平提供保障的重要環(huán)節(jié)。政府應通過電視、廣播、網(wǎng)絡等媒體對群眾進行環(huán)保宣傳，從而讓廣大群眾樹立“保護環(huán)境，人人有責”的理念。讓群眾意識到對公益林進行保護有著十分重要的影響和意義，使群眾明白生態(tài)公益林是與自身生活息息相關(guān)的，從而自覺加入對生態(tài)公益林的保護隊伍之中。林業(yè)管理部門要經(jīng)常組織開展林業(yè)法律法規(guī)知識宣傳教育活動，發(fā)放宣傳資料，大力宣傳公益林生態(tài)效益補償制度，講解相關(guān)政策，為林農(nóng)解難答疑，把政策措施宣傳到戶、宣傳到群眾之中，讓護林意識深入人心，口口相傳，使家喻戶曉，人人明白保護公益林的重要性，形成全社會共同參與公益林建設(shè)的良好氛圍。只有積極開展此項工作，才能為群眾的生活提供更健康的保障性作用，我們生活的家園和環(huán)境才能更加健康。

總之，生態(tài)公益林促進了人與自然的和諧發(fā)展，有效的保護和調(diào)節(jié)自然環(huán)境，并對生物物種的多樣性進行維護。在本質(zhì)意義上說，對于公益林的保護也和人類的生產(chǎn)、生活有著十分緊密的聯(lián)系。所以這也要求我們對公益林要提高認識，結(jié)合自身的實際情況，制訂切實可行的管理制度，提高管理效率，有效解決公益林管理與保護過程中的問題，只有加強公益林的管護工作并積極解決過程中發(fā)生的問題，才能有效地發(fā)揮生態(tài)公益林自身的作用和價值，才能更好地發(fā)揮公益林的積極作用，實現(xiàn)我縣林業(yè)經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。