金付銳 王香敏

（方城縣林業(yè)局，河南 方城 473200）

隨著社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展，人們的環(huán)保意識(shí)也逐漸提高。近年來(lái)國(guó)家加大了對(duì)環(huán)境保護(hù)的力度，而生態(tài)公益林對(duì)國(guó)土安全、生物多樣性保護(hù)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展以及環(huán)境的改善與保護(hù)起著重要的作用，因此生態(tài)公益林的發(fā)展與管理也顯得更加重要。

1 公益林發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 基本情況

方城縣委、縣政府高度重視生態(tài)文明建設(shè)，不斷加強(qiáng)公益林建設(shè)、保護(hù)、管理、經(jīng)營(yíng)。止目前，方城縣共納入森林生態(tài)效益補(bǔ)償范圍的公益林總面積為33.3萬(wàn)畝，其中國(guó)家級(jí)公益林26.2萬(wàn)畝（國(guó)有3.93萬(wàn)畝，集體和個(gè)人22.27萬(wàn)畝），省級(jí)公益林7.1萬(wàn)畝，全部為集體和個(gè)人所有。涉及楊集鎮(zhèn)、拐河鎮(zhèn)、獨(dú)樹(shù)鎮(zhèn)、古莊店鎮(zhèn)、二郎廟鎮(zhèn)、小史店鎮(zhèn)、楊樓鎮(zhèn)、國(guó)有大寺林場(chǎng)等7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個(gè)國(guó)有林場(chǎng)。

1.2 生態(tài)公益林建設(shè)現(xiàn)狀

2019年全縣公益林面積33.3萬(wàn)畝，占全縣林地總面積的23%。其中國(guó)家級(jí)公益林占18%，省級(jí)公益林占5%。生態(tài)公益林區(qū)內(nèi)共建設(shè)方城大寺森林公園及方城縣七峰山省級(jí)森林公園兩個(gè)省級(jí)森林公園。

1.3 生態(tài)公益林管理現(xiàn)狀

2019年，方城縣兌現(xiàn)各級(jí)生態(tài)效益補(bǔ)償基金494萬(wàn)元，共補(bǔ)償33.3萬(wàn)畝公益林的2000余戶林權(quán)所有人。生態(tài)效益補(bǔ)償基金建立了補(bǔ)償基金專帳，實(shí)行專項(xiàng)管理，分帳核算，?？顚Ｓ茫⒔∪速Y金撥付、使用和管理檔案，確保補(bǔ)償基金的使用安全有效。同時(shí)，方城縣森林公安分局及稽查隊(duì)依法嚴(yán)厲打擊非法亂砍濫伐、亂占林地、毀林開(kāi)墾、亂捕亂獵野生動(dòng)物資源等違法行為，有效遏制了生態(tài)公益區(qū)的違法毀林案件，震懾了犯罪分子。

2 生態(tài)公益林建設(shè)中存在的問(wèn)題

2.1 生態(tài)公益林管控與農(nóng)民經(jīng)濟(jì)效益相矛盾

人們對(duì)生態(tài)公益林資源的保護(hù)意識(shí)淡薄，對(duì)林木林地資源進(jìn)行過(guò)度開(kāi)采，導(dǎo)致生態(tài)公益林遭到嚴(yán)重的破壞。在實(shí)施森林生態(tài)效益補(bǔ)償政策多年的情況下，生態(tài)公益林的生態(tài)效益及經(jīng)濟(jì)效益不明顯，并且林農(nóng)經(jīng)濟(jì)受損。公益林的管理主要責(zé)任掌握在林農(nóng)手中，同時(shí)公益林自身在理論上也占據(jù)了經(jīng)濟(jì)林的生存空間。但是當(dāng)前國(guó)家給予公益林的補(bǔ)助比較低，當(dāng)前公益林經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償每畝僅為15元，這也使得林農(nóng)和公益林之間的矛盾逐漸提升，公益林保護(hù)管理受到了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。林農(nóng)往往比較喜歡進(jìn)行橫向比較，加之近年來(lái)經(jīng)濟(jì)作物的價(jià)格一路攀升，部分林農(nóng)為了獲得更高的報(bào)酬，覺(jué)得經(jīng)營(yíng)商品林或者開(kāi)墾種植經(jīng)濟(jì)農(nóng)作物經(jīng)濟(jì)效益較高，導(dǎo)致一部分經(jīng)營(yíng)者出現(xiàn)抵觸情緒，有些經(jīng)營(yíng)者覺(jué)得生態(tài)公益林限制了他們的發(fā)展空間，想要調(diào)整出生態(tài)公益林。甚至有些地方出現(xiàn)林農(nóng)不顧國(guó)家的法律法規(guī)規(guī)定，對(duì)公益林區(qū)林木林地進(jìn)行偷伐、濫伐、亂占、開(kāi)墾等現(xiàn)象，導(dǎo)致生態(tài)公益林的流失，這對(duì)于公益林的管理和保護(hù)工作也帶來(lái)了極大的影響和挑戰(zhàn)。

2.2 生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制不完善

林農(nóng)是生態(tài)公益林中重要的管理人員，但是由于各種原因?qū)е铝洲r(nóng)在生態(tài)公益林的管理中出現(xiàn)付出與回報(bào)不成正比的情況。生態(tài)公益林的生態(tài)效益補(bǔ)償存在一刀切現(xiàn)象，經(jīng)營(yíng)的好與經(jīng)營(yíng)的不好、林分質(zhì)量高與林分質(zhì)量低、森林資源好與森林資源差的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)一樣，得到的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償也一樣，付出多的與付出少的，甚至是不付出望天收的，得到的回報(bào)都是一樣的。這種不平衡的現(xiàn)象嚴(yán)重影響了林農(nóng)管理公益林的積極性，影響了公益林的管理效率。

2.3 相關(guān)法規(guī)制度不健全

第一，公益林的管理權(quán)限沒(méi)有得到明確，導(dǎo)致在公益林的管理工作中出現(xiàn)林業(yè)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)管理部門在管理和建設(shè)公益林的過(guò)程中出現(xiàn)沖突，有些法規(guī)管理主體、處罰手段、資金配套方面不確切，導(dǎo)致公益林管理起來(lái)缺乏動(dòng)力。第二，生態(tài)效益補(bǔ)償基金的發(fā)放對(duì)公益林建設(shè)者的補(bǔ)償機(jī)制不夠明確。集體所有的公益林補(bǔ)償金的資金分配原則及資金用途不明確，實(shí)際操作中出現(xiàn)很多現(xiàn)實(shí)矛盾，導(dǎo)致該資金不能有效的發(fā)揮其作用。以及公益林區(qū)內(nèi)存在有大戶承包經(jīng)營(yíng)，但經(jīng)營(yíng)者未領(lǐng)取生態(tài)效益補(bǔ)償金，生態(tài)效益補(bǔ)償金歸發(fā)包方領(lǐng)取的情況。發(fā)包方與承包方的補(bǔ)償金未做明確分配，直接影響經(jīng)營(yíng)者建設(shè)與管理公益的積極性，影響生態(tài)公益林未來(lái)的可持續(xù)發(fā)展。

2.4 護(hù)林隊(duì)伍建設(shè)與管理落后

公益林的基層護(hù)林隊(duì)伍多數(shù)是當(dāng)?shù)鼐用?，文化水平不高，總體存在人員素質(zhì)不高、缺乏系統(tǒng)的專業(yè)知識(shí)，缺乏相應(yīng)的職業(yè)素養(yǎng)，缺乏相關(guān)的法律法規(guī)知識(shí)。在上崗前沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的護(hù)林知識(shí)培訓(xùn)，對(duì)森林管護(hù)、森林防火等法規(guī)政策了解不多，更不能夠?qū)θ罕娺M(jìn)行植樹(shù)造林、護(hù)林防火等知識(shí)的宣傳教育。受個(gè)人素質(zhì)影響，一些護(hù)林員沒(méi)有深刻意識(shí)到管護(hù)生態(tài)公益林的重要性，工作積極性不高，個(gè)別護(hù)林員沒(méi)有嚴(yán)格按照每月不少于20天的巡山管護(hù)任務(wù)開(kāi)展巡山工作，抱著一種只要不發(fā)生大事，就不去巡山管護(hù)的態(tài)度，使生態(tài)公益林管護(hù)工作難以保證常態(tài)化、規(guī)范化。

2.5 宣傳工作有待加強(qiáng)

建設(shè)和保護(hù)生態(tài)公益林與群眾的生活息息相關(guān)，但一部分群眾缺乏生態(tài)保護(hù)意識(shí)，對(duì)公益林的重要性及生態(tài)價(jià)值不了解，對(duì)生態(tài)公益林的長(zhǎng)遠(yuǎn)意義和造福后代子孫的意義認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)生態(tài)公益林的建設(shè)與保護(hù)帶來(lái)了一定的破壞。

3 生態(tài)公益林建設(shè)與發(fā)展的建議

3.1 堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，科學(xué)利用

生態(tài)公益林不但具有生態(tài)效益，還要看到它的經(jīng)濟(jì)效益?，F(xiàn)在社會(huì)上對(duì)生態(tài)公益林的保護(hù)還只停留在傳統(tǒng)的保護(hù)意識(shí)上，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到可以科學(xué)、合理、適度的經(jīng)營(yíng)利用生態(tài)公益林，讓其充分發(fā)揮它的經(jīng)濟(jì)效益，導(dǎo)致生態(tài)公益林的經(jīng)營(yíng)模式比較單一。公益林雖然不能夠隨意砍伐，但是可以充分利用生態(tài)公益林內(nèi)的資源優(yōu)勢(shì)進(jìn)行林下種植、養(yǎng)殖。也可以發(fā)展農(nóng)村綠色旅游，緩解林農(nóng)收入低的局面。森林旅游可以說(shuō)是現(xiàn)階段一條兼生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展互相促進(jìn)的道路，能夠有效減少森林效益外溢，對(duì)林農(nóng)的經(jīng)濟(jì)利益產(chǎn)生激勵(lì)作用，確保森林的可持續(xù)發(fā)展，如七十二潭、七峰山兩景點(diǎn)的游客絡(luò)繹不絕，經(jīng)濟(jì)收入也相當(dāng)可觀。在保護(hù)生態(tài)的同時(shí)也產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)收益，并帶動(dòng)一批人們富起來(lái)，助力脫貧攻堅(jiān)。通過(guò)林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，可以促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展。

3.2 完善生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制

目前每畝15元的公益林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，與原來(lái)的“靠山吃山”傳統(tǒng)相比較不能滿足他們的生產(chǎn)生活需要，在經(jīng)濟(jì)收益和支出上達(dá)不到平衡。應(yīng)該在提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)建立激勵(lì)機(jī)制，讓林農(nóng)的付出和回報(bào)成正比，從而調(diào)動(dòng)林農(nóng)自覺(jué)管理生態(tài)公益林的積極性。同時(shí)應(yīng)該按林分質(zhì)量高低、森林資源好差、經(jīng)營(yíng)的好壞制定不同的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，或者是把林分質(zhì)量差的調(diào)整為商品林，把質(zhì)量較好且位于重要生態(tài)區(qū)內(nèi)的商品林調(diào)整為公益林補(bǔ)償范圍，并保證生態(tài)公益林面積不減少，保證生態(tài)公益林的穩(wěn)定。

3.3 完善相關(guān)法律法規(guī)，建立健全管理制度

加強(qiáng)公益林建設(shè)讓其充分發(fā)揮其生態(tài)效益和社會(huì)效益，樹(shù)立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，政府應(yīng)該建立和完善有關(guān)保護(hù)、經(jīng)營(yíng)和管理公益林的相關(guān)法律法規(guī)體系，明確各級(jí)政府在公益林管理中的權(quán)限和職責(zé)，解決管理過(guò)程中的沖突問(wèn)題。還應(yīng)建立相關(guān)的法規(guī)制度，明晰生態(tài)效益補(bǔ)償基金的分配問(wèn)題。

3.4 加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升專業(yè)能力

一是學(xué)習(xí)培訓(xùn)要常態(tài)化。林業(yè)主管部門對(duì)護(hù)林員每年至少要舉行1次集中培訓(xùn)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)服務(wù)中心應(yīng)每月召開(kāi)例會(huì)并對(duì)護(hù)林員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，歸納一月當(dāng)中遇到的問(wèn)題，總結(jié)交流，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，揚(yáng)長(zhǎng)避短，創(chuàng)新解決方法。二是培訓(xùn)內(nèi)容要全面，學(xué)習(xí)內(nèi)容要不斷更新。在培訓(xùn)的過(guò)程中注意把具體案例和實(shí)際工作結(jié)合起來(lái)，并進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)演練，不斷增強(qiáng)培訓(xùn)的直觀性和可操作性。三是注重培訓(xùn)的實(shí)效性。林業(yè)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)負(fù)責(zé)人要對(duì)護(hù)林員工作開(kāi)展情況進(jìn)行實(shí)地檢查指導(dǎo)。同時(shí)，對(duì)護(hù)林工作中遇到的問(wèn)題進(jìn)行協(xié)調(diào)處理，并不斷總結(jié)護(hù)林工作中好的經(jīng)驗(yàn)，好的方法，增強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)的實(shí)效性。

3.5 提高思想認(rèn)識(shí)水平

由于公益林具備的較強(qiáng)的公益屬性和社會(huì)性質(zhì)，所以國(guó)家在開(kāi)展公益林建設(shè)的環(huán)節(jié)中不僅是為了對(duì)國(guó)土資源安全問(wèn)題進(jìn)行保障，同時(shí)也是對(duì)百姓生活水平提供保障的重要環(huán)節(jié)。政府應(yīng)通過(guò)電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體對(duì)群眾進(jìn)行環(huán)保宣傳，從而讓廣大群眾樹(shù)立“保護(hù)環(huán)境，人人有責(zé)”的理念。讓群眾意識(shí)到對(duì)公益林進(jìn)行保護(hù)有著十分重要的影響和意義，使群眾明白生態(tài)公益林是與自身生活息息相關(guān)的，從而自覺(jué)加入對(duì)生態(tài)公益林的保護(hù)隊(duì)伍之中。林業(yè)管理部門要經(jīng)常組織開(kāi)展林業(yè)法律法規(guī)知識(shí)宣傳教育活動(dòng)，發(fā)放宣傳資料，大力宣傳公益林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，講解相關(guān)政策，為林農(nóng)解難答疑，把政策措施宣傳到戶、宣傳到群眾之中，讓護(hù)林意識(shí)深入人心，口口相傳，使家喻戶曉，人人明白保護(hù)公益林的重要性，形成全社會(huì)共同參與公益林建設(shè)的良好氛圍。只有積極開(kāi)展此項(xiàng)工作，才能為群眾的生活提供更健康的保障性作用，我們生活的家園和環(huán)境才能更加健康。

總之，生態(tài)公益林促進(jìn)了人與自然的和諧發(fā)展，有效的保護(hù)和調(diào)節(jié)自然環(huán)境，并對(duì)生物物種的多樣性進(jìn)行維護(hù)。在本質(zhì)意義上說(shuō)，對(duì)于公益林的保護(hù)也和人類的生產(chǎn)、生活有著十分緊密的聯(lián)系。所以這也要求我們對(duì)公益林要提高認(rèn)識(shí)，結(jié)合自身的實(shí)際情況，制訂切實(shí)可行的管理制度，提高管理效率，有效解決公益林管理與保護(hù)過(guò)程中的問(wèn)題，只有加強(qiáng)公益林的管護(hù)工作并積極解決過(guò)程中發(fā)生的問(wèn)題，才能有效地發(fā)揮生態(tài)公益林自身的作用和價(jià)值，才能更好地發(fā)揮公益林的積極作用，實(shí)現(xiàn)我縣林業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。