郭新月 王佳琳 邢鑫鑫 徐祗坤

（河北科技師范學(xué)院 河北秦皇島 066004）

眾所周知，自2004年以來，中共中央已經(jīng)連續(xù)18年在中央一號文件中強調(diào)“三農(nóng)”問題在我國社會主義現(xiàn)代化發(fā)展時期重中之重的地位。2007年首次在一號文件中提出“積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)”；2018年一號文件再次提出加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，自此現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也迎來了發(fā)展的新格局[1]。

1 滄州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

總體來看，滄州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)良好的趨勢，政策扶持體系得到較好的落實，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力穩(wěn)中提升，人均可支配居民收入增加，農(nóng)業(yè)先進技術(shù)應(yīng)用水平不斷提高，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)成效顯著。

1.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力穩(wěn)中提升

2019年全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3 676.4億元，按可比價格計算，同比增長6.4%；全年全市人均可支配總收入為23 272元，同比增長9%。2019年滄州市完成農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值569.4億元，同比增長4.05%，其中畜牧、蔬菜、果品三大支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為299.4億元，比上年提高2個百分點，占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值比重達到49.5%。全年園林水果產(chǎn)量92.9萬噸，增長1.55%。全年糧食播種面積1 324.3萬畝，產(chǎn)量451.9萬噸。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)不斷發(fā)展壯大，種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)市場主體的發(fā)展得到大力扶持，互動、協(xié)作、共贏的利益共同體已完成構(gòu)建，產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈也在加快形成?？傮w來看，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展良好，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力在發(fā)展中穩(wěn)步提升[2]。

1.2 合作社帶動作用明顯

滄州市啟動農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革以來，大力發(fā)展新型經(jīng)營主體，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展迅速，共計45家合作社納入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)，帶動全市農(nóng)戶近4萬戶。目前，合作社已成為滄州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的中堅力量，在合作社的引領(lǐng)下，做大全市特色產(chǎn)業(yè)，促進蔬菜瓜果、花卉苗木、食用菌、中藥材和特色養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)提檔升級，把地方土特產(chǎn)和小品種做成帶動農(nóng)民增收的大產(chǎn)業(yè)；以規(guī)?；N養(yǎng)基地為基礎(chǔ)，聚集現(xiàn)代生產(chǎn)要素，建設(shè)“生產(chǎn)+加工+科技”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。合作社在健康良性的發(fā)展前提下，后勁十足。

1.3 農(nóng)業(yè)先進技術(shù)應(yīng)用水平提高

市政府大力推廣農(nóng)業(yè)先進技術(shù)應(yīng)用體系建設(shè)，初步形成了全市、縣、鄉(xiāng)三級科技示范推廣網(wǎng)絡(luò)。一些先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的推廣有重大突破，無公害生產(chǎn)技術(shù)和標準化生產(chǎn)技術(shù)推廣快速鋪開，從根本上提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。大力宣傳農(nóng)機購置補貼惠民政策，開展農(nóng)機具購置補貼工作，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。農(nóng)民培訓(xùn)總投入資金達16萬元以上，新型農(nóng)民科技培訓(xùn)和陽光工程項目全面實施，重點培育了一批科技示范戶、種植專業(yè)戶和村組技術(shù)骨干，農(nóng)民科技素質(zhì)有較大提高，能人創(chuàng)業(yè)帶動效應(yīng)明顯。

1.4 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)成效顯著

滄州高度重視現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，大力推廣新型技術(shù)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，進行品牌化經(jīng)營，提升產(chǎn)品質(zhì)量安全，走出了一條綠色、開放、共贏的鄉(xiāng)村振興和生態(tài)發(fā)展的路子。滄州市人民政府辦公室2019年發(fā)布現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)認定管理辦法，從創(chuàng)建標準、評審與認定、綜合評價與管理等方面制定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展細則，從政策上扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。近三年，市財政累計拿出6 300 萬元專項扶持資金，重點支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)完善基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、帶動農(nóng)戶增收、實施三產(chǎn)融合，充分發(fā)揮其示范引領(lǐng)、輻射帶動作用。

2 滄州發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)存在的問題

滄州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展同國內(nèi)發(fā)達地區(qū)相比起步較晚，近年來有了較大的進步，但仍然與其他地市相比差距較大，一些突出問題依然存在，需要認真思考總結(jié)。

2.1 產(chǎn)業(yè)布局合理性不足

產(chǎn)業(yè)布局不優(yōu)。以冬棗為例，全市種植主要分布在9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及個別村莊，除了少數(shù)集中連片以外，大多都分散經(jīng)營，給種植技術(shù)指導(dǎo)增加了難度，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施的綜合利用，對于將來農(nóng)產(chǎn)品的銷售也產(chǎn)生不利影響。

產(chǎn)業(yè)規(guī)模小。整個滄州市的高效產(chǎn)業(yè)發(fā)展數(shù)量少、規(guī)模小、基礎(chǔ)力量薄弱，不夠牢固。畜牧業(yè)大多是零星的、分散的，村與村、鎮(zhèn)與鎮(zhèn)的分散，七零八落的分布，沒有形成規(guī)模效應(yīng)。

標準化程度不高。大部分生產(chǎn)基地都沒有實現(xiàn)“統(tǒng)一使用優(yōu)良品種、革新栽培培育技術(shù)、引進先進管理技術(shù)、實行果品質(zhì)量檢測”的農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)。受人才和技術(shù)的限制，農(nóng)業(yè)標準化在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的普及和推廣還遠遠不夠[3]。

2.2 特色農(nóng)業(yè)競爭力不足

生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱。滄州市也在逐年增加農(nóng)業(yè)投入，但從發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的需要來看，特色農(nóng)業(yè)投入仍不足。海興縣、鹽山縣等在全市來看主要人均經(jīng)濟指標占有量仍然拖后，特色農(nóng)業(yè)發(fā)展捉襟見肘。特色農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，開發(fā)力度不夠。

精深加工滯后。農(nóng)產(chǎn)品除區(qū)域公共品牌黃驊冬棗、梭子蟹等擁有精美包裝，肅寧窩北鎮(zhèn)的茄子、獻縣西城鄉(xiāng)的甜瓜、黃驊港的蝦醬等基本沒有外包裝。蔬菜水果以時令鮮果銷售為主，產(chǎn)后附加值低，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)大多停留在初級加工，精深加工起步晚、起點低，與國內(nèi)其他省市差距大。

休閑農(nóng)業(yè)開發(fā)不夠。滄州市的休閑農(nóng)業(yè)具備一定的基礎(chǔ)，發(fā)展勢頭不錯，但其中也存在著一些問題，基礎(chǔ)設(shè)施和軟件服務(wù)都有待加強。知名度不夠，采摘園接待的客人大多來自附近地域，客戶群體數(shù)量小。文化底蘊挖掘不足，產(chǎn)品沒有特色，產(chǎn)業(yè)發(fā)展無明確邊界。

2.3 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展后勁不足

各園區(qū)單打獨斗，園區(qū)集聚效應(yīng)不明顯，科技支撐和產(chǎn)業(yè)融合度不夠?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)還屬于新興的發(fā)展模式，農(nóng)業(yè)園區(qū)本身機制需要健全，少數(shù)園區(qū)只重建設(shè)，管理低下，效益不佳。

部分地區(qū)缺乏龍頭企業(yè)帶動，輻射能力不足，無法吸引周圍農(nóng)戶積極地參與到農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)與發(fā)展中來，造成農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)模小，少數(shù)農(nóng)業(yè)園區(qū)人才稀缺，自主創(chuàng)新能力弱，久而久之又走回傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的老路。

一部分農(nóng)業(yè)園區(qū)知名度較低，日常運營費用高，消費水平同當?shù)叵M水平相差較大，人流量低，虧損大，慢慢沒落。

3 滄州發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的對策建議

3.1 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

實施畜牧業(yè)規(guī)模化發(fā)展。不斷落實相應(yīng)的惠農(nóng)政策，激發(fā)周邊農(nóng)戶發(fā)展畜牧業(yè)的積極性，確保規(guī)模養(yǎng)殖的形成。重點扶持滄州市適度養(yǎng)殖項目，穩(wěn)步推進畜牧業(yè)養(yǎng)殖農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目。支持種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)市場主體的發(fā)展，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)，努力形成“區(qū)域有特色、重點謀發(fā)展”的格局。

提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)標準化程度。確保生產(chǎn)基地都實現(xiàn)農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)。積極推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綠色行動，逐步建立“生產(chǎn)有記錄、信息可查詢、流向可跟蹤、質(zhì)量可追溯”的全程質(zhì)量追溯體系[4]。加大人才引進福利落實，拓寬相關(guān)技術(shù)推廣范圍，做好農(nóng)業(yè)標準化的普及和推廣。

壯大當?shù)刂еa(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)效應(yīng)。提高產(chǎn)業(yè)支撐力，拓展農(nóng)業(yè)的多元發(fā)展功能，加強自身發(fā)展的獨特優(yōu)勢，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，增強自然風(fēng)險的抵抗能力。

3.2 做大做優(yōu)特色農(nóng)業(yè)

強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。樹立農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施先行意識，把農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)地位放在重中之重。探索多渠道、多方位籌措資金，利用民間資金。通過生態(tài)工程、陽光工程等提升農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

扶持龍頭企業(yè)，探索精深加工道路。科學(xué)制定龍頭企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，支持龍頭企業(yè)發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延長拓寬產(chǎn)業(yè)鏈，促進特色農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值。向其他省市多學(xué)習(xí)優(yōu)秀經(jīng)驗，為農(nóng)產(chǎn)品精深加工探索適合發(fā)展的道路。

加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合，加速農(nóng)業(yè)文化旅游統(tǒng)籌推進。完善基礎(chǔ)設(shè)施和提高服務(wù)水準，深挖文化底蘊，找尋產(chǎn)品特色，推動沿運河農(nóng)業(yè)休閑觀光帶和沿海休閑漁業(yè)觀光帶的發(fā)展。加強特色農(nóng)業(yè)的宣傳，積極合作新媒體平臺，結(jié)合短視頻流量擴大客戶群體。

3.3 推動現(xiàn)代園區(qū)快速發(fā)展

瞄準現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的集聚效應(yīng)。積極引導(dǎo)縣（市、區(qū)）依據(jù)當?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)營主體現(xiàn)狀，創(chuàng)新綠色發(fā)展理念，關(guān)注科技支撐和產(chǎn)業(yè)融合，打造高效農(nóng)業(yè)的示范基地，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的進一步發(fā)展搭建有利平臺。

理順園區(qū)的管理機制。成立園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，加大農(nóng)業(yè)扶持力度，加大園區(qū)投入，縱向橫向整合資源，圍繞園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加大招商引資力度，爭取更多的大項目、好項目、科技含量高的項目進入園區(qū)。

加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)培訓(xùn)。加強政策指導(dǎo)，傳播前沿理念，強化團隊學(xué)習(xí)，完善理論知識，把握好新興業(yè)態(tài)，在園區(qū)內(nèi)聚集資本、土地、人才、科技、信息等現(xiàn)代要素[5]。

4 結(jié)語

滄州市的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)京津同水平還有很長的路要走，根據(jù)地域特色不斷摸索適合當?shù)氐默F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，是解決當前問題的不二選擇。提高產(chǎn)業(yè)布局的合理性是持續(xù)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，加強本地特色農(nóng)業(yè)建設(shè)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵，推動現(xiàn)代園區(qū)的快速發(fā)展是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的把手。研究滄州地區(qū)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，對于提高本地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，促進京津冀協(xié)同發(fā)展有重要意義。