熊丙奇

減輕學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)，也被稱為“雙減”。與以往的減負(fù)措施相比，“雙減”的最大亮點(diǎn)在于務(wù)實(shí)，不再片面強(qiáng)調(diào)校內(nèi)減負(fù)，而是追求整體減負(fù)。而“雙減”能否起到減負(fù)的實(shí)效，也取決于能否將務(wù)實(shí)進(jìn)行到底。

我國以往的減負(fù)，之所以變?yōu)椤靶?nèi)減負(fù)，校外增負(fù)”，就是因?yàn)橐恍┙逃芾碚哒J(rèn)為，只要把學(xué)生的作業(yè)量減下來，嚴(yán)格管住校內(nèi)補(bǔ)課，就可以給學(xué)生減負(fù)，這很大程度上無視了中高考制度是用學(xué)生總分、名次進(jìn)行評價(jià)錄取的教育現(xiàn)實(shí)。有的地方減負(fù)措施極為嚴(yán)格，如要求所有學(xué)生必須在放學(xué)后離校，如果有學(xué)生放學(xué)時(shí)間過后還在校園，就被認(rèn)定為補(bǔ)課。這不但造成部分家長接孩子困難，還把學(xué)生趕進(jìn)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（托管機(jī)構(gòu)），學(xué)生的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)沒有減輕，家庭的教有支出與教育焦慮反而增加。

“雙減”明確要求義務(wù)教育學(xué)校提高教學(xué)質(zhì)量，強(qiáng)化學(xué)校教育的主陣地作用。此前，教育部已經(jīng)要求各地要做到課后服務(wù)全覆蓋，通過提供高質(zhì)量的課后服務(wù)，來滿足學(xué)生和家長的教育需求，進(jìn)而減少對校外培訓(xùn)的需求。

課后服務(wù)該給學(xué)生提供哪些服務(wù)？目前看來，主要有基礎(chǔ)性的照看（完成作業(yè)）服務(wù)，以及拓展性的興趣活動。應(yīng)該把開展課后服務(wù)活動的自主權(quán)交給學(xué)校，由學(xué)校自主根據(jù)本校學(xué)生和家長的需求，提供課后服務(wù)。補(bǔ)課和進(jìn)行超前教育是兩回事，加班加點(diǎn)的超前教育是要明確禁止的，但針對學(xué)習(xí)跟不上的學(xué)生提供課后輔導(dǎo)（補(bǔ)課）是合情合理的。

課后服務(wù)的經(jīng)費(fèi)從何而來？具體落實(shí)課后服務(wù)全覆蓋，必須務(wù)實(shí)地解決經(jīng)費(fèi)問題。如果沒有相應(yīng)的財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入，課后服務(wù)全覆蓋很可能變?yōu)橐环N應(yīng)付——教師缺乏積極性，家長也因擔(dān)憂質(zhì)量而不愿意選擇課后服務(wù)。另外，我國各地的義務(wù)教育還存在事實(shí)上的地區(qū)差距和校際差距，優(yōu)質(zhì)學(xué)校開展課后服務(wù)，家長歡迎，哪怕繳一定費(fèi)用也可以；而薄弱學(xué)校開展課后服務(wù)，哪怕是免費(fèi)課后服務(wù)，有的家長也可能會認(rèn)為這是浪費(fèi)時(shí)間，不讓學(xué)生參加。解決這些問題，就必須有務(wù)實(shí)的態(tài)度，堅(jiān)持問題導(dǎo)向。

對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，也需要實(shí)事求是。提高校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入門檻，可以規(guī)范培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營，防止良莠不齊。然而，這也可能導(dǎo)致一些辦不出辦學(xué)許可證與營業(yè)執(zhí)照的機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)到地下經(jīng)營。因此，必須務(wù)實(shí)地分析家長對校外培訓(xùn)的需求，創(chuàng)新監(jiān)管辦法，把所有培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都納入監(jiān)管之中。不能出現(xiàn)“有合法資質(zhì)的機(jī)構(gòu)嚴(yán)監(jiān)管，沒有合法資質(zhì)的機(jī)構(gòu)不監(jiān)管”的問題。

推進(jìn)“雙減”，還需要務(wù)實(shí)地看到，我國學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)沉重的根源是中高考用單一的分?jǐn)?shù)標(biāo)準(zhǔn)評價(jià)、選拔學(xué)生。我國基礎(chǔ)教育短視化、功利化的背后，是應(yīng)試化、競技化。在中高考制度不能破除唯分?jǐn)?shù)論的情況下，務(wù)實(shí)的選擇應(yīng)該是“相對減負(fù)”，即采取哪一種方式可以讓學(xué)生的相對負(fù)擔(dān)更小，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮學(xué)校教育主陣地作用。而要給學(xué)生“全面減負(fù)”，消除社會的教育焦慮，則需要推進(jìn)中高考制度改革，建立多元評價(jià)體系，給學(xué)生的成才選擇提供更多路徑。