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        如何做好招投標(biāo)采購管理

        2021-12-01 17:50:36張曦
        中國房地產(chǎn)業(yè)·中旬 2021年10期
        關(guān)鍵詞:管理

        張曦

        【摘要】現(xiàn)今社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛,物質(zhì)生產(chǎn)極大的豐富,絕大多數(shù)商品已進(jìn)入到買方市場。在這種形式下,一些有規(guī)模的企業(yè)采購管理體制也發(fā)生了根本性變化,回到了高度集中采購的歷程。由于集中采購可獲得批量的價格優(yōu)惠,減少儲備,節(jié)省采購費用,且便于管理,因此已被多數(shù)規(guī)模企業(yè)所采用。這就為企業(yè)全面實現(xiàn)比價采購提供了制度上的保證。

        【關(guān)鍵詞】招投標(biāo);采購;管理

        【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.

        1、概述

        比價采購作為一種采購制度和采購方式,包含招標(biāo)采購。招標(biāo)采購作為采購方式之一,是比價采購制度的一個方面或某種方式的體現(xiàn),除一般的比價采購具有比價、競價、壓價的性質(zhì)外,還要求公開、公平、公正,高度透明,有一定的招標(biāo)程序。從嚴(yán)格的法律意義上講,比價采購在簽訂合同之前的全部操作過程一般不承擔(dān)法律責(zé)任,要約和承諾在簽訂合同之前的全部操作過程一般也不承擔(dān)法律責(zé)任,要約和承諾在簽訂合同之前是買賣雙方的自主企業(yè)行為;而招標(biāo)采購則從法律上規(guī)定了簽訂采購合同之前,為實現(xiàn)采購而進(jìn)行的活動,如招標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)各個環(huán)節(jié),應(yīng)遵守程序性規(guī)則,買賣雙方應(yīng)遵守公開、公平、公正和誠信原則,履行招標(biāo)投標(biāo)程序,并承擔(dān)不完全履行招投標(biāo)程序的法律責(zé)任。因此,招標(biāo)采購是一種比較完備、先進(jìn)的采購方式,已被世界各國和主要國際組織普遍采用。

        從近年來一些省市和企業(yè)進(jìn)行招標(biāo)采購運行情況來看,在工程建設(shè)、進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品、成套設(shè)備等的采購方面,平均節(jié)匯率和節(jié)資率達(dá)15%和20%;實踐證明,招標(biāo)采購可有效地維護(hù)供需雙方的合法權(quán)益,防止腐敗行為的發(fā)生。招標(biāo)采購是當(dāng)今市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物,也是與國際市場接軌的必然趨勢,它是企業(yè)采購管理的發(fā)展方向。

        2、建筑工程招標(biāo)采購階段存在問題

        2.1 招標(biāo)方(建設(shè)單位)在招標(biāo)采購階段存在問題分析

        在進(jìn)行建筑工程相關(guān)招采工作階段,就建設(shè)單位自身和建設(shè)單位的招標(biāo)文件、招標(biāo)行為等方面,分析招標(biāo)方在建筑工程招標(biāo)采購階段存在的問題。詳見表1。

        2.2 投標(biāo)方(承建方)在招標(biāo)采購階段存在問題分析

        投標(biāo)方參與競標(biāo)是為了獲取工程項目中的相應(yīng)利益,所以在建筑工程招標(biāo)采購階段的成本控制上就會出現(xiàn)很多不合規(guī)的問題?,F(xiàn)將具體問題總結(jié)分析,如表2。

        3、如何搞好企業(yè)招標(biāo)采購管理工作

        (1)首先加強(qiáng)宣傳教育,統(tǒng)一思想認(rèn)識,為物資招標(biāo)采購營造一個良好的工作環(huán)境。建議企業(yè)各級組織,要圍繞物資招標(biāo)采購管理開展多種形式的宣傳教育,使大家認(rèn)識到,實行物資招標(biāo)采購管理是最大限度降低企業(yè)采購成本,提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益以及社會效益的重大舉措,是企業(yè)適應(yīng)買方市場的新形勢,全面加強(qiáng)基礎(chǔ)管理,堵塞漏洞,落實上級要求的需要,是預(yù)防采購領(lǐng)域高買高賣、暗箱操作、貪污腐化等違紀(jì)違法行為,促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和企業(yè)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的有效措施。

        要按照國家主管部門的要求,成立以審計、紀(jì)檢、物資、計劃、財務(wù)等部門參加的物資招標(biāo)采購管理機(jī)構(gòu),進(jìn)一步明確各自的職責(zé),規(guī)范工作行為,“樹立先服務(wù)后監(jiān)督”思想,加強(qiáng)同各業(yè)務(wù)部門的溝通與協(xié)作,及時了解和掌握物資采購情況,提出工作指導(dǎo)意見;既要嚴(yán)格程序,流程,又要工作到位,注意爭取各業(yè)務(wù)部門和相關(guān)單位的理解與支持,為招標(biāo)采購管理工作創(chuàng)造和諧的工作環(huán)境。

        (2)建章立制,完善制度,實現(xiàn)物資招標(biāo)采購工作規(guī)范化要依靠媒體,組建信息庫,實現(xiàn)招標(biāo)采購信息資源系統(tǒng)化、網(wǎng)絡(luò)化。搞好物資招標(biāo)采購管理,必須建立健全有關(guān)的規(guī)章制度。物資采購部門應(yīng)根據(jù)有關(guān)單位經(jīng)營計劃大綱、技改項目以及生產(chǎn)經(jīng)營、庫存材料等情況,及時編制本部門具體的物資采購計劃,經(jīng)各級領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后,報招標(biāo)采購管理部門備案,該部門可以此作為招標(biāo)采購管理的依據(jù),及時了解所購物資的質(zhì)量、性能、價格、廠家或商家信譽(yù)程度等,促進(jìn)其盡早掌握并選購價格較低、質(zhì)量較好的商品,便于提高工作效率,更好地發(fā)揮服務(wù)、保障、監(jiān)督的作用,使招標(biāo)采購管理工作納入制度化、程序化、規(guī)范化的管理軌道。

        要做到有價可比,就必須及時、全面地掌握有關(guān)商品的價格信息,建立健全物資采購價格信息庫,使比價工作有價可依、有據(jù)可比。通過比價鑒別,優(yōu)化選購,達(dá)到降低采購成本,提高經(jīng)濟(jì)效益的目的。及時搜集有關(guān)行業(yè)定期發(fā)布的物資價格信息;利用互聯(lián)網(wǎng)手段及時查找各種物資信息;利用招標(biāo)采購及時掌握價格信息,與時俱進(jìn),實現(xiàn)動態(tài)管理。

        搞好招標(biāo)采購管理,應(yīng)根據(jù)企業(yè)自身的特點,多方位、多角度地合理選擇采購模式,并優(yōu)化采購模式。實踐證明,企業(yè)采購模式的科學(xué)性和先進(jìn)性是市場競爭力的重要表現(xiàn)。為適應(yīng)不同的物資市場環(huán)境和不同的供貨廠家,要采取多種形式的比價招標(biāo)采購,主要有以下三種形式:

        (3)信函比價招標(biāo)采購。這種形式適用于規(guī)格多、數(shù)量小、供貨廠家多的物資品種。集中邀請比價招標(biāo)采購。這種形式適用于需方,擴(kuò)大品種范圍企業(yè)需求相對穩(wěn)定,屬買方市場且多家生產(chǎn)供應(yīng)、市場資源相對充足、質(zhì)量技術(shù)指標(biāo)易于控制的大宗物資品種。以會議形式召集投標(biāo)人參加開標(biāo),由招標(biāo)企業(yè)組織相關(guān)職能部門共同評標(biāo),最后中標(biāo)企業(yè)與招標(biāo)企業(yè)簽訂采購合同。(走訪比價招標(biāo)采購。這種形式適用于質(zhì)量技術(shù)要求較高、市場資源相對偏緊的物資品種,也適用于屬于賣方市場的物資品種。確定物資品種及走訪廠家,擬定談判方案,請供方填寫比價招標(biāo)詢價表等。

        以上三種比價招標(biāo)采購方式均不宜事先設(shè)立標(biāo)底,也不邀請中介機(jī)構(gòu)公證,所以,原則上開標(biāo)時不倡標(biāo),不向未中標(biāo)人公布中標(biāo)人及中標(biāo)價格,以保留下一輪比價招標(biāo)時的競價比價空問,其公開、公平、公正性主要靠公開的操作程序來保證。

        企業(yè)實行比價招標(biāo)采購,事關(guān)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和商業(yè)信譽(yù),企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)必須十分重視,并依靠專業(yè)物資管理部門具體操作,但大的原則、方針及相關(guān)制度、程序應(yīng)由高層領(lǐng)導(dǎo)審查決策。

        現(xiàn)有的物資采購管理制度凡不符合比價招標(biāo)采購原則的,要修訂補(bǔ)充完善,及時建立健全相關(guān)配套制度。總之,實施比價招標(biāo)采購所涉及的計劃、財務(wù)、技術(shù)等管理制度,必須適應(yīng)比價招標(biāo)采購的需要,以免在比價招標(biāo)采購運行過程中遇到障礙和阻力,出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象,影響比價招標(biāo)采購的實施效果,屬于跨部門、跨單位的問題,企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)及時協(xié)調(diào),妥善解決。

        企業(yè)物資采購部門應(yīng)自覺接受企業(yè)相關(guān)職能部門的管理與監(jiān)督。實行比價招標(biāo)采購的全過程及合同履行結(jié)果,應(yīng)有相關(guān)職能部門自始至終進(jìn)行跟蹤監(jiān)督與驗證,這不僅僅是為了維護(hù)企業(yè)自身利益,更重要的是真正使比價招標(biāo)采購做到公平、公正、公開,讓投標(biāo)人確信招標(biāo)采購活動及結(jié)果是公平、公正的,是可以信賴的,從而把企業(yè)的主要精力放在提高產(chǎn)品質(zhì)量、加強(qiáng)內(nèi)部管理、提高產(chǎn)品市場競爭力上來,減少不必要的“公關(guān)”費用,其社會效益是不言而喻的。

        (4)提高招標(biāo)采購階段造價人員的工作素養(yǎng)。工程造價是招標(biāo)采購階段的核心內(nèi)容,一支整體素養(yǎng)較高的工程造價隊伍能夠有效控制工程成本,在建筑工程決策中起到?jīng)Q定性作用。首先是業(yè)務(wù)素養(yǎng)的提升,造價人員需要學(xué)習(xí)工程造價相關(guān)知識,對全國各個省份的計價規(guī)則都要有全面的了解,把理論與實踐相結(jié)合,預(yù)測建筑市場的投資風(fēng)險和價格行情,重視建筑工程中的新技術(shù)、新材料;其次是職業(yè)道德素養(yǎng)的提升,要求造價從業(yè)者在工作中要秉持清正廉潔,不以權(quán)謀私,能夠與不良風(fēng)氣作斗爭。最后,要嚴(yán)格把控行業(yè)準(zhǔn)入關(guān)口,嚴(yán)格篩查相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格。在行業(yè)內(nèi)部實行獎懲制度,道德、法律雙管齊下,共同約束造價人員的行為規(guī)范。

        (5)評標(biāo)專家管理制度的標(biāo)準(zhǔn)化通過規(guī)范建筑工程招標(biāo)采購階段評標(biāo)專家的管理制度,提升中標(biāo)人與相關(guān)工程的適配程度,有效提高建設(shè)單位對工程項目的整體管控。評標(biāo)專家管理制度的標(biāo)準(zhǔn)化分析詳見表3。

        (6)推行政府監(jiān)管、社會監(jiān)督。首先,加強(qiáng)政府執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制,通過政府監(jiān)管部門的強(qiáng)制要求、疏通引導(dǎo),宏觀調(diào)控建筑工程招標(biāo)采購階段的整體運行。提高我國建筑工程項目的成本管控力度,降低招標(biāo)采購階段的各方投資風(fēng)險。其次,在政府監(jiān)管部門依法監(jiān)管的同時,推進(jìn)社會整體監(jiān)督機(jī)制。在建筑工程招標(biāo)采購全過程中實現(xiàn)大眾媒體參與公示、社會監(jiān)督人員全時段監(jiān)督、開設(shè)監(jiān)督投訴電話、信箱、網(wǎng)站等信息平臺,收集采納各界人士的意見與建議,使招標(biāo)采購階段實現(xiàn)最大程度的社會監(jiān)督與評議。在政府和社會各界的共同努力下,消除招標(biāo)采購階段的不良行為,從根本上杜絕工程腐敗,有效控制工程造價,實現(xiàn)招標(biāo)采購階段的管理優(yōu)化。

        結(jié)語:

        為提高經(jīng)營決策的透明度,確保比價招標(biāo)采購的公開、公平與公證,引入企業(yè)職工民主監(jiān)督是十分必要的。實行物資比價采購的全過程應(yīng)有職工代表參與和監(jiān)督,并且要形成制度,而不流于形式。不同的采購方式應(yīng)選擇不同的參與和監(jiān)督方式。通過有力的行政管理和有效的民主監(jiān)督,確保企業(yè)物資采購管理逐步、穩(wěn)定地向規(guī)范化、制度化方向推進(jìn)。

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