許俊　張鳳娟　石磊　楊振新

【摘要】作為建設(shè)工程總承包模式，EPC模式目前被越來越廣泛地應(yīng)用到建設(shè)工程施工中。在EPC模式下，承包企業(yè)承攬了工程項目材料采購、圖紙設(shè)計、建筑施工以及其他和建筑施工有關(guān)的工作，具有很大發(fā)揮空間，需要對建筑施工項目的各個環(huán)節(jié)負責(zé)，尤其是要對工程的造價風(fēng)險和成本控制工作負責(zé)?；诖耍疚氖紫汝U述了EPC工程總承包的含義，然后分析了EPC工程總承包的特點，最后提出了EPC模式下建筑工程造價的控制與管理措施，希望能為提高建設(shè)工程造價控制與管理水平提供一些有益的參考和借鑒。

【關(guān)鍵詞】EPC模式;建設(shè)工程;造價控制

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.

近幾年，建筑行業(yè)飛快速度，工程建設(shè)更趨于系統(tǒng)化、標準化和專業(yè)化，對建筑施工管理水平的要求也越來越高。EPC（Engineering Procurement Construction）工程總承包是一種新型的與國際接軌的工程承包模式，深受廣大建筑單位青睞，目前已成為我國建筑工程承包企業(yè)應(yīng)用最廣泛的承包模式。因此，研究和探討EPC模式下建設(shè)工程造價的控制和管理措施，對有效促進建筑行業(yè)提高效益、實現(xiàn)平穩(wěn)快速發(fā)展具有非常重要的現(xiàn)實意義。

1、EPC工程總承包的含義

工程總承包主要是指開展總承包的企業(yè)在業(yè)主委托下，根據(jù)合同相關(guān)規(guī)定對建筑工程項目的設(shè)計、勘察、施工、采購、試運行等若干環(huán)節(jié)或?qū)嵤┤^程進行承包（見圖1）?？偝邪髽I(yè)需全面負責(zé)承包項目的安全、質(zhì)量、造價、工期等工作。

EPC模式是目前國際上較為通用的建設(shè)工程總承包管理模式，我國工程總承包也主要采用該模式。EPC模式將建筑工程項目管理和施工、設(shè)計有機結(jié)合，其最大優(yōu)勢就是能充分發(fā)揮設(shè)計在整個工程建設(shè)中的主導(dǎo)作用，能最大限度地避免在采購、設(shè)計、施工過程中出現(xiàn)相互脫節(jié)和相互制約的難題，明確建設(shè)工程的質(zhì)量責(zé)任主體，進而達到降低成本、縮短工期、提高質(zhì)量的目的。

2、EPC工程總承包的特點

2.1 交易成本不高

實行EPC工程總承包模式的項目工程一般只有一個主要合同，相對而言，在這種情況下進行合同談判、招標的成本不高，同時合同為總價固定合同，在合同實施過程中因工程索賠、變更等原因?qū)е略黾庸こ藤M用的幾率就較低，因合同爭端引發(fā)額外費用的可能性也不大。因此，從整體上來說，EPC模式的交易成本不高。

2.2 可使承包商充分發(fā)揮主觀能動性

在EPC模式下，業(yè)主將工程采購、設(shè)計、施工、驗收等所有工作委托給總承包商來實施，業(yè)主自身只進行原則的、整體的、目標的控制和管理。總承包商在實施采購、設(shè)計和施工活動的過程中能進行統(tǒng)一組織、統(tǒng)一策劃、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一指揮，開展全過程控制，這樣有利于總承包商根據(jù)管理經(jīng)驗發(fā)揮主觀能動性，從而為企業(yè)自身及業(yè)主創(chuàng)造更大價值。

相較于普通承包模式，設(shè)計單位在EPC總承包模式下是完全隸屬于承包商的，所以所有和設(shè)計單位相關(guān)的問題都能在第一時間得到解決，并能有效控制設(shè)計階段的材料成本。EPC工程總承包可利用設(shè)計環(huán)節(jié)挖掘成本節(jié)約潛力，發(fā)揮設(shè)計優(yōu)勢。

2.3 風(fēng)險較大

一般情況下，EPC項目都是一些諸如石化、電站、交通、冶金之類的大型建設(shè)工程，涵蓋從設(shè)備采購、工程設(shè)計到建筑施工的整個過程，項目規(guī)模較大。同時，從立項到EPC項目竣工驗收，再到交給業(yè)主試用通常需要三至五年的時間，甚至十年到十五年或更長。另外，EPC項目尤其是部分國際工程項目的各方關(guān)系復(fù)雜，牽扯到的利益人也很多，而EPC工程項目使用的合同是固定總價合同，該類合同多用于周期不長、規(guī)模不大、項目簡單的工程，所以在EPC工程總承包模式下應(yīng)用固定總價合同會大大增加項目的風(fēng)險因素，需要選擇具有一定經(jīng)驗和能力的承包商來抵御這些風(fēng)險因素。

3、EPC模式下在各階段對建設(shè)工程造價的控制與管理措施

在EPC模式下開展工程造價工作具有非常重要的作用，自工程前期決策到投標報價、確定合同價格、控制工程施工造價，再到竣工結(jié)算，都要對工程造價進行全方位的把控，將其貫穿于工程實施的各階段、各環(huán)節(jié)和全過程，因此，控制和管理好工程造價對提高企業(yè)效益和利潤具有直接作用，必須予以高度重視。

3.1 工程前期決策和招標階段

在EPC模式下，造價管理者應(yīng)參與到商務(wù)標的投標活動中。由于市場原因，在該階段各承包商為成功拿下合同會在價格上出現(xiàn)非常激烈的競爭。因此，在報價時必須合理準確地進行評估風(fēng)險，若報價太高或太低都會給公司造成一定損失。具體地說，在招標階段存在的主要風(fēng)險有：市場價格變動、國家政策調(diào)整、承辦方的管理、自然條件變化、金融風(fēng)險等，若未對上述風(fēng)險進行深入細致的考慮，就會給企業(yè)造成較大損失，而若過高估計風(fēng)險，則有可能喪失中標機會。所以，工程造價人員要對材料、人員、設(shè)備價格變動、工期、氣候、地域、資金狀況等因素進行充分考慮，并進行正確判斷，在全面統(tǒng)籌考慮的基礎(chǔ)上得出較為合理的報價，給決策者決策判斷提供可靠依據(jù)。

3.2 設(shè)計階段

工業(yè)民用建筑設(shè)計一般可分成方案設(shè)計階段、初步設(shè)計階段和施工圖設(shè)計階段三個階段，按照價值工程原理推算，各階段對項目經(jīng)濟性的影響程度是逐步遞減的，其中，方案設(shè)計階段對項目經(jīng)濟性的影響程度為100%，初步設(shè)計階段為95%，施工圖設(shè)計階段為25%～35%，由此可以看出，造價管理人員越早介入工程設(shè)計，越有利于成本控制。特別是在EPC工程總承包模式下開展的有資金限定要求的限額設(shè)計，需要在一定投資估算范圍內(nèi)開展設(shè)計，然后根據(jù)初步設(shè)計概算給出的造價限額來設(shè)計施工圖，最后確定施工圖設(shè)計中的各專業(yè)設(shè)計文件。在這種情況下，設(shè)計人員既要滿足業(yè)主對工程質(zhì)量和功能的要求，又要最大限度地降低成本、減少造價，實現(xiàn)經(jīng)濟和技術(shù)的統(tǒng)一。為此，造價管理人員應(yīng)密切參與到整個設(shè)計過程中。例如，選用何種結(jié)構(gòu)形式、基礎(chǔ)形式、室內(nèi)裝修風(fēng)格、外墻風(fēng)貌、大宗材料、大型設(shè)備等，在設(shè)計人員提供出多種可行可能的設(shè)計方案時，造價管理人員要從經(jīng)濟視角出發(fā)對成本和功能進行分析，給設(shè)計人員提供參考依據(jù)，以便于進行設(shè)計比選。

3.3 談判和簽訂合同階段

針對采購、施工分包的談判，目前由于已有非常詳細的施工圖紙，所以，該階段的工作重點是編制工程造價并在造價核對一致的基礎(chǔ)上在分包和總包之間達成一致意見。

根據(jù)工程項目的具體實際，一般可選擇采取固定單價合同和固定總價合同的方式。在采用工程量清單固定單價合同的方式時，工程造價的重點工作是算量、列項和計價。造價工作人員應(yīng)運用清單計價規(guī)范計算要求和原則，根據(jù)施工圖紙和對施工現(xiàn)場的了解情況，審核和編制工程造價和工程量清單。在制定工程造價時，還要盡量做到和實際情況相符合，要秉承不僅有利于競爭，還確保工程質(zhì)量的原則開展造價工作。所以，造價人員不但要運用費率套用方法和掌握定額，還要把當(dāng)時的市場信息，特別是在對主要部件、材料價格和市場價格進行綜合考慮的基礎(chǔ)上進行造價計算。在這個過程中，最值得認真推敲的是清單描述的準確性和項目內(nèi)容的完整性。與此同時，在該環(huán)節(jié)中還最容易發(fā)現(xiàn)圖紙設(shè)計過程中存在的不足，造價人員在造價文件編制過程中，要認真梳理和熟悉設(shè)計圖紙，及時發(fā)現(xiàn)圖紙中存在的表達不清楚、不準確、錯誤、矛盾的地方，并及時反饋給設(shè)計人員，實現(xiàn)清單編制內(nèi)容和施工圖式的高度統(tǒng)一，最終提高文件編制和圖紙設(shè)計的質(zhì)量，避免出現(xiàn)錯漏。另外，在該階段還需要限定和羅列一些大宗材料的廠家、品牌、型號和規(guī)格等，對這些信息進行比對和甄選，最終確定選擇對象?？偠灾?，上述工作是否開展的嚴密仔細，會對后期施工過程中工程爭議和變更出現(xiàn)的多少造成直接影響。

3.4 施工階段

一是支付工程進度款。主要指造價人員按照實際施工進度支付階段性工程價款，在該環(huán)節(jié)中造價人員要根據(jù)合同約定的支付范圍、時間、程序和方式進行支付，同時要仔細核對工程完成進度，嚴禁超付工程進度款。另外，還應(yīng)防止出現(xiàn)因工程款拖欠或支付不足對工程質(zhì)量和進度造成影響。

二是對變更、簽證進行處理和索賠。主要是業(yè)主提出的變更和分包單位提出的索賠。若業(yè)主提出修改且超出總包合同內(nèi)容的要求時，造價人員需對因變更產(chǎn)生的費用進行計算，以備日后索賠工作有依據(jù)。因在施工階段不可避免地會出現(xiàn)一些難以預(yù)料的事情，施工設(shè)計圖紙難免會存在與實際施工相沖突或表達不完善的地方，會導(dǎo)致分包單位要求總包單位進行賠償。此時，造價人員要對積極參與，對如何變的方案，通過對比、測算、分析等方法給工程現(xiàn)場管理人員提供造價數(shù)據(jù)，為決策奠定數(shù)據(jù)支撐。針對合同外要變更內(nèi)容，造價人員要按照合同相關(guān)約定對變更條款產(chǎn)生費用進行核算。

三是加強材料和設(shè)備成本控制。對于一個建筑項目而言，設(shè)備價格、材料價格會對最終造價產(chǎn)生很大影響，針對工程造價的控制也要包括對設(shè)備、材料成本的控制。設(shè)備和材料成本受市場波動影響較大，工程量越大、工期越長、規(guī)模越大的項目所受市場的影響也就越大。對此，造價人員應(yīng)走訪市場，深入了解，明確有可能出現(xiàn)價格波動的材料和設(shè)備，并從項目實際需求出發(fā)嚴格控制設(shè)備和材料的采購價格，尤其是要查詢其價格是否超出了一般市場價、市場最高價，還要專門審核大批采購、專門采購的設(shè)備和材料，確保其質(zhì)量和價格符合建設(shè)標準。

3.5 竣工階段

竣工階段為最后一道實施項目成本控制的關(guān)卡，可以反映出最終的造價結(jié)果。此階段在費用、價格上的一些問題由于在以前階段都有良好的鋪墊，相比較而言會更為簡單一些，造價的工作重點是統(tǒng)計匯總工程費用和核算工程量。造價人員要嚴格根據(jù)各項造價資料、合同約定方式、準確完整地調(diào)整造價。

3.6 項目評估和項目總結(jié)階段

在運作完一個完整的EPC工程項目后，一般還要梳理和回饋一下整個工程實施的全過程，總結(jié)各個實施階段和環(huán)節(jié)中的經(jīng)驗教訓(xùn)，查看是否實現(xiàn)了既定的目標成本和目標利潤。在該階段，造價人員要全面搜集成本數(shù)據(jù)、整理工程信息資料和各項工程指標，構(gòu)建造價控制資料信息庫，在各類信息資料和經(jīng)驗數(shù)據(jù)的支持下，為后續(xù)項目成本控制提供堅實的數(shù)據(jù)依據(jù)。

4、結(jié)論與思考

總而言之，隨著EPC工程總承包模式的不斷成熟，其將會被更廣泛地應(yīng)用到工程項目中，發(fā)揮更大作用，成為建筑行業(yè)主要的承包模式。在EPC模式下強化對工程各階段進行造價控制和管理，有助于提高企業(yè)的成本意識和風(fēng)險意識，提高企業(yè)的效益和核心競爭實力。

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