李燕坤

（羅平縣羅雄街道農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，云南羅平 655800）

隨著社會的不斷進步，我國的經(jīng)濟發(fā)展速度愈發(fā)迅猛，人民的生活日益富足。但是就目前來看，我國仍處在發(fā)展中國家的階段，在各個方面的發(fā)展都還不夠成熟。正因為經(jīng)濟發(fā)展過于迅速，一些問題逐漸在發(fā)展過程中暴露出來。近年來經(jīng)濟發(fā)展速度過于迅猛，導致人們長時間忽略了環(huán)境保護的問題。當前生態(tài)環(huán)境問題成為一個廣受社會各界關(guān)注的問題，其中林業(yè)發(fā)展對于我國生態(tài)保護工作來說十分重要，不但對于空氣有凈化更新的作用，更是天然的氧氣制造機，對于緩解并解決我國環(huán)境污染的問題有重要的意義。

1 公益林

公益林是指以保護和改善人類生存環(huán)境、維護生態(tài)平衡、保護生物多樣性和土地安全、滿足人類社會生態(tài)需要為主要功能的森林、林土和林地，主要提供“公益產(chǎn)品”或服務(wù)。

公益林按行政權(quán)力等級分為重點公益林和地方公益林。重點公益林是指生態(tài)區(qū)位極其重要或者生態(tài)狀況極其脆弱，對國家生態(tài)安全、生物多樣性保護和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要作用的重點防護林和專用林。其經(jīng)營宗旨主要是提供森林生態(tài)和社會服務(wù)產(chǎn)品，包括水源涵養(yǎng)林、水土保持林、防風固沙林和護岸林以及自然保護區(qū)內(nèi)的森林和國防林。地方公益林包括未確定為重點公益林，但生態(tài)狀況重要或受當?shù)胤煞ㄒ?guī)保護的，如部分未列入重點公益林的自然保護區(qū)的天然林、水土流失嚴重地區(qū)的森林和中型水庫周邊的森林，應(yīng)視為地方公益林[1]。

2 公益林分類經(jīng)營管理的重要性

2.1 促進商品林的發(fā)展

通過對公益林的分類經(jīng)營管理，可以更好地體現(xiàn)出商品林的經(jīng)濟價值，讓商品林走入市場，借此獲得更進一步的發(fā)展。從我國林業(yè)的發(fā)展來看，林業(yè)在發(fā)展過程中受到其生產(chǎn)周期的影響，經(jīng)濟效益的發(fā)揮速度較慢，很難如同其他行業(yè)的投資一般獲得收益，也就很難吸引到資金的投入。具體來說，通過對公益林的分類經(jīng)營管理，林業(yè)部門可以采用市場經(jīng)濟規(guī)律來對商品林的經(jīng)營狀況進行指導，借此促進商品林的發(fā)展，提升商品林所能創(chuàng)造的經(jīng)濟價值。其次，在擁有較為穩(wěn)定的投資回報后，就可以更好地吸引社會生產(chǎn)資源注入林業(yè)的發(fā)展，為林業(yè)的發(fā)展提供更強的動力。除此之外，森林分類經(jīng)營管理的經(jīng)營方式出現(xiàn)之后，商品林的經(jīng)營完全交給了生產(chǎn)企業(yè)，以經(jīng)濟效益為中心的發(fā)展模式大幅增添了商品林的發(fā)展?jié)摿ΑＭ瑫r，生產(chǎn)企業(yè)專業(yè)的經(jīng)營管理也避免了因?qū)?jīng)營管理不熟悉而導致的損失問題。

2.2 加強對生態(tài)環(huán)境的保護效果

生態(tài)公益林的主要功能是實現(xiàn)森林的生態(tài)保護效益，但是在日常管理中，產(chǎn)生了受益者不經(jīng)營不投資和經(jīng)營者不受益的矛盾。如果不盡快實行分類管理，會由于投入產(chǎn)出、權(quán)責關(guān)系得不到理順，從而使防護林等生態(tài)公益林無法有效運行，大大降低森林的保護效益。

2.3 完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

我國公益林方面相關(guān)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，就目前來看還處在發(fā)展中的階段，生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)較之一些外國發(fā)達地區(qū)仍然有不小的差距。而通過林業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新，就可以完善林業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)質(zhì)量與效率，使公益林相關(guān)的生產(chǎn)更具科學性。

2.4 調(diào)整人員結(jié)構(gòu)

公益林的發(fā)展覆蓋的范圍往往都比較大，每一個林區(qū)、每一個地區(qū)都有相當廣闊的面積。因此，想要更好地完成林業(yè)發(fā)展相關(guān)的工作，就需要大量的人力進行支撐。但是就目前來看，林業(yè)發(fā)展方面的工作人員大多是具備工作經(jīng)驗的老員工，公益林分類經(jīng)營管理方面的人才較少，這不利于公益林的發(fā)展。因此，加強公益林分類經(jīng)營管理可以很好地調(diào)整現(xiàn)有人員結(jié)構(gòu)，提高林業(yè)發(fā)展相關(guān)工作的效率。

3 公益林的經(jīng)營方針與經(jīng)營策略

3.1 樹種的選擇

在進行公益林建造時，首先需要注意樹種的選擇。工作人員應(yīng)當根據(jù)當?shù)鼐唧w的氣候條件和土壤質(zhì)量來選擇合適的樹種，確保適合造林的樹種能夠適應(yīng)當?shù)丨h(huán)境，借此提高造林工作的效率。除此之外，造林區(qū)域內(nèi)的污染情況也是需要考慮到的一個問題。如果當?shù)匚廴厩闆r較為嚴重，就不能簡單地展開造林工作，需要有關(guān)部門與當?shù)丨h(huán)保部門的共同配合，才能更好地達到林業(yè)發(fā)展的目的。

3.2 多樣化種植

在開展具體的公益林經(jīng)營的過程中，工作人員要認識到單一的樹種對于當?shù)亓謽I(yè)的可持續(xù)發(fā)展并沒有很好的促進作用。如今大多數(shù)的造林工作都更青睞于選擇不同林木混合栽植，這種種植方式可以更好地促進當?shù)亓謽I(yè)的可持續(xù)發(fā)展，增強林地的生物多樣性，借此來塑造一個更加完善的生態(tài)環(huán)境，促進當?shù)氐牧謽I(yè)發(fā)展。

3.3 樹木管理

公益林經(jīng)營的過程中，樹木的養(yǎng)護管理對于樹木質(zhì)量的提高非常關(guān)鍵。首先是對樹木的灌溉工作。相關(guān)工作人員要根據(jù)當?shù)氐奶鞖馇闆r來及時的進行澆水或排水。其次，夏季陽光直射可能會對一些幼樹造成不利影響。因此有必要在森林區(qū)域遮蔭幼苗，以幫助它們更好地保存水分。再次是施肥工作。除去樹木種植以前底肥的施加，工作人員還應(yīng)當根據(jù)樹木的成長情況來進行追肥，這樣才能保證樹木健康茁壯的成長。除此之外，還需要對樹木進行修剪，如樹冠等部位的裁剪，這樣可以避免頂端優(yōu)勢等對樹木其他部位生長造成的阻礙。最后，工作人員應(yīng)及時清除一些生長不好或有病蟲害的幼苗，以免造成更大的危害。

3.4 森林保護

（1）定責管保。按照《管護經(jīng)營責任制》，管護負責人應(yīng)當與林場簽訂管護合同，明確管護人員全面負責森林防火、病蟲害防治工作，及管理保護區(qū)內(nèi)的森林管理，年底按合同繳納管理保護費[2]。

（2）森林監(jiān)護。林業(yè)局有關(guān)部門、林場管理人員和技術(shù)人員有責任對重點公益林進行監(jiān)測。根據(jù)業(yè)務(wù)管轄范圍，負責進行有效預測，制定科學、嚴格的管理方案并組織實施。同時，與林業(yè)局簽訂經(jīng)營責任證書，并根據(jù)年末監(jiān)測收益落實獎懲。

（3）森林特護。在森林火災高風險時期，預計在病蟲害發(fā)生期間，周邊村莊、森林行政案件等火災易發(fā)地區(qū)將頻繁發(fā)生。森林警察干部等成員組成的管理小組，將對其進行特殊管理，確保森林資源安全。

（4）林下經(jīng)濟開發(fā)。本文探討了在管理和保護方面的發(fā)展以及在發(fā)展中致富的方法。新致富路在突出重點公益林生態(tài)效益的同時，推進管理和保護，同時積極開發(fā)重點公益林經(jīng)濟效益，因地制宜發(fā)展林下經(jīng)濟，采取一系列措施，如個人的支持、典型的示范、學習和培訓、解決資金、推廣技術(shù)和市場信息等措施。林區(qū)的工人已經(jīng)在林下建立了特色的經(jīng)濟共同體[3]，如木耳、林蛙、水果產(chǎn)品、蔬菜、蜜蜂、草鵝、蟲雞和牛羊，大大增加職工就業(yè)和經(jīng)濟收入，最大限度實現(xiàn)林區(qū)經(jīng)濟效益最大化。

4 公益林管理過程中存在的問題

4.1 公益林管理體系不成熟

由于我國對公益林分類經(jīng)營管理的起步較晚，與其他發(fā)達國家還有一定的差距，公益林分類管理存在一定的問題。同時，也有一些經(jīng)營者對公益林分類經(jīng)營不夠重視。這樣的現(xiàn)狀導致在公益林分類經(jīng)營管理的過程中總會有一定混亂的現(xiàn)象發(fā)生，找不到解決方法。沒有成熟的經(jīng)營制度支持，公益林分類經(jīng)營難以正常開展，問題難以及時解決，極大地影響公益林的發(fā)展，對公益林的發(fā)展產(chǎn)生一定的不利影響。

4.2 管理人員素質(zhì)不足

公益林分類經(jīng)營管理有一定的專業(yè)性，再加上社會的不斷進步，公益林分類經(jīng)營管理面臨的工作愈發(fā)多樣，內(nèi)容也愈來愈多，使公益林分類經(jīng)營管理的難度水漲船高。在這樣的環(huán)境下，部分公益林分類經(jīng)營管理人員缺乏認真負責的態(tài)度，沒有不斷的對自己關(guān)于公益林分類經(jīng)營管理的知識進行更新，也沒有意識到公益林分類經(jīng)營管理對于我國林業(yè)發(fā)展的重要促進作用，缺乏公益林分類經(jīng)營管理相關(guān)的能力。這樣，當公益林分類經(jīng)營出現(xiàn)問題時，經(jīng)營者很難及時處理。由于缺乏能力，他們在處理問題時只會處理表面的問題，對問題產(chǎn)生的原因研究不多，大大增加了公益林分類經(jīng)營過程中問題再次發(fā)生的可能性。

5 公益林分類經(jīng)營管理的優(yōu)化措施

5.1 加強人才培養(yǎng)

我國自古以來對于林業(yè)的發(fā)展就有一定的重視，從古時起就有，風水學以及城防設(shè)施等都十分重視林業(yè)方面的發(fā)展。如明代從明太祖朱元璋開始，就在大力栽培經(jīng)濟林木和墓林，還在長城以及河堤上栽培了一系列的防護林和加固林。在這樣一段歷史的推動下，人們對森林發(fā)展及其在促進社會進步中的作用有了更深刻的認識。因此，在對公益林分類經(jīng)營管理相關(guān)的人才培養(yǎng)上，有關(guān)部門需要加大投入的力度來進行，借此來改進現(xiàn)有公益林分類經(jīng)營相關(guān)的技術(shù)，并想辦法解決在實際管理過程中遇到的各種問題。

5.2 完善公益林分類經(jīng)營管理體系

一個完善的體系是完成工作的保障，為此，我們迫切需要完善當前關(guān)于公益林分類經(jīng)營管理的體系與制度，讓相關(guān)工作人員獲得制度上的保障，加強公益林分類經(jīng)營。因此，有關(guān)部門非常有必要加大對公益林分類經(jīng)營的投入，盡可能吸引外界的投資方來讓公益林分類經(jīng)營管理可以更好地發(fā)揮它在公益林發(fā)展過程中的促進作用。

6 結(jié)語

綜上所述，對于我國當前的發(fā)展形勢來看，公益林的分類經(jīng)營是一種符合社會需求的林業(yè)發(fā)展模式。借助公益林分類經(jīng)營，可以進一步促進公益林的發(fā)展，加強公益林資源的利用，吸引更多的社會力量來加入其中，進一步促進我國林業(yè)全面發(fā)展，實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)改革。因此，應(yīng)加強公益林分類經(jīng)營相關(guān)人才的培養(yǎng)，完善現(xiàn)有的公益林分類經(jīng)營管理制度，讓公益林分類經(jīng)營可以更好地發(fā)揮它的作用。