柳永桂

（富川瑤族自治縣自然資源局，廣西富川 542700）

生態(tài)公益林是我國(guó)林業(yè)的重要構(gòu)成部分，具有涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙及開(kāi)發(fā)旅游等多種生態(tài)、經(jīng)濟(jì)應(yīng)用價(jià)值，對(duì)保持生物多樣性、生態(tài)安全及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展可產(chǎn)生重要影響。生態(tài)公益林的經(jīng)營(yíng)管理，其目的在于保持生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的合理發(fā)展。隨著生態(tài)文明建設(shè)的持續(xù)開(kāi)展，“綠水青山就是金山銀山”的理念已深入人心，但是基于生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)管理的實(shí)際情況而言，依然存在諸多問(wèn)題，比如經(jīng)營(yíng)管理的路徑比較傳統(tǒng)、缺乏創(chuàng)新意識(shí)、林農(nóng)參與的積極性不足等等，均會(huì)影響整體生態(tài)公益林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)管理的整體效果。本文將結(jié)合實(shí)際案例，分析當(dāng)前生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)管理的現(xiàn)狀，提出發(fā)展建議，希望能夠?qū)ο嚓P(guān)研究帶來(lái)參考作用。

1 生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)管理的現(xiàn)狀分析

1.1 生態(tài)公益林概述

1.1.1 地形地貌特征

調(diào)查范圍為富川瑤族自治縣（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“富川縣”）的9 個(gè)鎮(zhèn)、3 個(gè)鄉(xiāng)及天堂嶺林場(chǎng)、立新農(nóng)場(chǎng)等國(guó)有經(jīng)營(yíng)單位。富川縣地處湘、桂、粵交界的都龐、萌諸兩嶺余脈之間，地處東經(jīng)110°05′～111°30′，北緯24°37′～25°09′之間。富川縣屬中山地貌，東部為石灰?guī)r溶蝕而成的巖溶峰林地貌，群峰拔挺；西部及東南部分布著橫亙連綿的山脈，谷深坡陡，地勢(shì)高峻；東北面為丘陵地貌，頂圓坡緩，波狀起伏；中部為寬坦的溶蝕平原地區(qū)，地勢(shì)低，有土山形似“川”字，呈狹長(zhǎng)地帶，是北方冷空氣進(jìn)入廣西的風(fēng)口之一，素有大風(fēng)走廊之稱(chēng)。

1.1.2 生態(tài)公益林類(lèi)型

富川縣土地總面積153996.13hm2，林地面積89636.23hm2，森林面積82771.93hm2，森林覆蓋率53.77%，活立木總蓄積量287.53 萬(wàn)m3。生態(tài)林經(jīng)營(yíng)管理的類(lèi)型，主要包含杉木、松樹(shù)、一般闊葉樹(shù)及經(jīng)濟(jì)喬木等。富川縣公益林地面積41355.54hm2，占林地面積的46.2%，其中重點(diǎn)公益林地面積為33080.43hm2，占林地面積的37%，重點(diǎn)公益林（地）主要分布于西部都龐嶺余脈朝東鎮(zhèn)、城北鎮(zhèn)、富陽(yáng)鎮(zhèn)和柳家鄉(xiāng)的山區(qū)，且以石山灌木、杉木及松類(lèi)為主。富川縣重點(diǎn)公益林有近1/3 是石山灌木林，公益林的類(lèi)型不夠多樣，需要進(jìn)一步加強(qiáng)封育措施，或采取適當(dāng)?shù)臓I(yíng)林措施，使其逐漸向喬灌型或喬木型森林轉(zhuǎn)變，構(gòu)建復(fù)層、混交、近天然的林分結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)功能。

1.2 生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)管理的常見(jiàn)問(wèn)題分析

1.2.1 管護(hù)費(fèi)用匱乏，經(jīng)費(fèi)投入不足

生態(tài)公益林分布較廣，易于受到自然因素、人為因素或者病蟲(chóng)害因素等影響，致使各類(lèi)不良情況的發(fā)生，需要提升日常管護(hù)的重視程度[1]。結(jié)合具體的管護(hù)范圍，進(jìn)行針對(duì)性、全面化及專(zhuān)業(yè)性的管理。但是結(jié)合當(dāng)前生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)管理的現(xiàn)狀而言，多具有管護(hù)費(fèi)用較少、經(jīng)費(fèi)投入不足等問(wèn)題。同時(shí)，因?yàn)樯鷳B(tài)公益林未全面劃入到生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)姆秶?，致使各個(gè)地區(qū)資金投入的差異較大。一些省份由于生態(tài)效益補(bǔ)償較少，僅能通過(guò)當(dāng)?shù)刎?cái)政解決，加之生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)管理的標(biāo)準(zhǔn)不斷提升，經(jīng)費(fèi)短缺問(wèn)題越發(fā)嚴(yán)重，直接影響整體經(jīng)營(yíng)管理的質(zhì)量。

1.2.2 管理制度不全，管護(hù)水平不高

受到管理經(jīng)費(fèi)、生態(tài)補(bǔ)償制度等影響，一些地區(qū)存在生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)管理水平不足的情況，相關(guān)管理制度不夠健全。公益林相關(guān)保護(hù)、執(zhí)法機(jī)制不全，執(zhí)法力度薄弱，難以發(fā)揮警示、監(jiān)督的作用，很多生態(tài)公益林處于“失管”的狀態(tài)下[2]。

一些地區(qū)的生態(tài)公益林由于地處偏遠(yuǎn)位置，需要投入更多人力資源、物力資源，但是相關(guān)工作人員的薪資待遇不足，致使其工作積極性較差，實(shí)際經(jīng)營(yíng)管護(hù)的重視程度不足。偏遠(yuǎn)地區(qū)的生態(tài)林長(zhǎng)時(shí)間缺乏管理，易于受到病蟲(chóng)害嚴(yán)重影響，林分質(zhì)量持續(xù)下降，難以彰顯生態(tài)公益林的生態(tài)作用，經(jīng)濟(jì)效益降低。在這種問(wèn)題的影響下，生態(tài)公益林缺乏精細(xì)化管理，任意砍伐、非法放牧等問(wèn)題頻頻發(fā)生。

1.2.3 專(zhuān)業(yè)人才較少，公眾參與度差

生態(tài)公益林的管護(hù)人員，多為當(dāng)?shù)卮迕窕蛘呋鶎恿謽I(yè)工作者，其專(zhuān)業(yè)知識(shí)理解程度、管護(hù)科學(xué)技術(shù)等相對(duì)匱乏，缺乏專(zhuān)業(yè)的生態(tài)保護(hù)技術(shù)指導(dǎo)[3]。在具體工作中，對(duì)生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)管理的認(rèn)知不足，保護(hù)意識(shí)較差，甚至可能難以清晰劃分生態(tài)公益林范圍。同時(shí)當(dāng)?shù)赜捎谌狈π麄鞴芾?，因此存在公眾參與度較差的情況。未能夠充分發(fā)揮公眾參與的作用，影響著生態(tài)公益林綜合經(jīng)營(yíng)管理的效果。

2 生態(tài)公益林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)管理的對(duì)策分析

2.1 強(qiáng)化法律保障，嚴(yán)格執(zhí)法管理

《中華人民共和國(guó)森林法》中對(duì)生態(tài)公益林保護(hù)的相關(guān)內(nèi)容、路徑等提出了明確要求。在生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)管理的過(guò)程中，需要嚴(yán)格遵循相關(guān)法律制度，落實(shí)各項(xiàng)政策條例。特別是在當(dāng)前森林資源破壞嚴(yán)重、經(jīng)營(yíng)管理模式改革的環(huán)境下，更需要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的理念?；诋?dāng)前生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)管理的現(xiàn)狀，分析現(xiàn)存問(wèn)題及影響因素。

各地區(qū)政府需要結(jié)合本地情況，進(jìn)一步建立健全相關(guān)管理制度，完善管理與補(bǔ)償制度。堅(jiān)持集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員共同承擔(dān)責(zé)任，共享利益的管理原則。根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》的相關(guān)內(nèi)容，創(chuàng)新生態(tài)公益林護(hù)林制度，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)管理流程，且各項(xiàng)決議均需要通過(guò)村民委員會(huì)或者村民代表會(huì)議決定通過(guò)，保證村民的知情權(quán)與參與權(quán)。預(yù)防暗箱操作、以權(quán)謀私問(wèn)題的發(fā)生。針對(duì)于破壞生態(tài)公益林的行為，需要嚴(yán)格予以處罰，加大執(zhí)法管理的力度，構(gòu)建多部門(mén)合作的聯(lián)合執(zhí)法體系，盡可能降低生態(tài)公益林破壞問(wèn)題的發(fā)生率。

2.2 健全管理制度，注重目標(biāo)考核

建立健全生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)管理制度，能夠使各項(xiàng)管理工作有章可循、有據(jù)可依，對(duì)相關(guān)人員的行為也能夠發(fā)揮管束作用。生態(tài)公益林的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)管理，需要構(gòu)建完善的組織管理體系，切實(shí)發(fā)揮各個(gè)部門(mén)工作及管理的價(jià)值。

（1）需要構(gòu)建省、縣、鄉(xiāng)的三級(jí)管理組織體系，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的機(jī)構(gòu)建設(shè)，需要保證由專(zhuān)業(yè)人、專(zhuān)職人員負(fù)責(zé)。日常做好生態(tài)公益林的封山撫育、防火巡防及物種調(diào)查工作等；構(gòu)建林業(yè)、公安等聯(lián)合執(zhí)法體系，合理應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)。比如可以構(gòu)建多執(zhí)法部門(mén)聯(lián)合的信息化管理系統(tǒng)，加強(qiáng)部門(mén)之間的信息交流與合作，全面監(jiān)管生態(tài)公益林。一旦發(fā)現(xiàn)私自放牧、亂占林地或者是亂砍濫伐等行為，則可以多部門(mén)快速協(xié)作、處理，且對(duì)違法行為進(jìn)行嚴(yán)格處罰。制定公眾參與的相關(guān)機(jī)制，比如舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度、處罰制度等，設(shè)置多樣化的舉報(bào)路徑，比如電話(huà)舉報(bào)、網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)等。讓更多的村民參與其中，能夠更加全面、精細(xì)化管理生態(tài)公益林，營(yíng)造良好的生態(tài)公益林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)管理環(huán)境。

（2）需要根據(jù)生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)管理的內(nèi)容，設(shè)定專(zhuān)門(mén)的考核指標(biāo)，明確各縣、鄉(xiāng)、村公益林責(zé)任制，且根據(jù)經(jīng)營(yíng)管理的情況、指標(biāo)達(dá)成的百分比等，對(duì)相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)工作情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，提升各個(gè)部門(mén)工作的積極性。強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考核，且將具體的工作范圍、工作責(zé)任落實(shí)到實(shí)際崗位及人員身上，確保各項(xiàng)生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)管理的質(zhì)量能夠滿(mǎn)足要求，促進(jìn)生態(tài)公益林管理工作的高效化、持續(xù)化及全面化開(kāi)展。

2.3 加大宣傳力度，培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人才

習(xí)近平總書(shū)記提出“綠水青山就是金山銀山”，環(huán)境如水，發(fā)展似舟。生態(tài)公益林的經(jīng)營(yíng)管理，不但對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)可產(chǎn)生保障作用，對(duì)未來(lái)人類(lèi)生存發(fā)展也能夠產(chǎn)生重要影響?，F(xiàn)代生態(tài)公益林管理期間，需要加強(qiáng)宣傳管理，邀請(qǐng)全民參與其中[4]。相關(guān)部門(mén)需要定期開(kāi)展科普活動(dòng)，介紹生態(tài)公益林保護(hù)的重要意義，增強(qiáng)群眾的保護(hù)意識(shí)，一同參與到生態(tài)公益林保護(hù)活動(dòng)中。同時(shí)面向企業(yè)宣傳相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)其參與到建林、護(hù)林的工作中，拓展生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)管理的資金來(lái)源渠道，對(duì)現(xiàn)代公益林管理質(zhì)量的提升可產(chǎn)生積極影響。

生態(tài)公益林的經(jīng)營(yíng)管理，還需要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況進(jìn)行林業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在保護(hù)生態(tài)公益林的同時(shí)，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理從粗放型經(jīng)營(yíng)模式向集約經(jīng)營(yíng)模式變化[5]。比如可以在科學(xué)知識(shí)的指導(dǎo)下，發(fā)展林間種植、林間養(yǎng)殖等林下經(jīng)濟(jì)。再如可以融合生態(tài)公益林管理和保護(hù)政策，發(fā)展綠色生態(tài)旅游項(xiàng)目，讓更多群眾參與其中，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，也能夠增加當(dāng)?shù)鼐用竦慕?jīng)濟(jì)效益與收入。

在此基礎(chǔ)上，生態(tài)公益林的經(jīng)營(yíng)管理，還需要加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)、先進(jìn)技術(shù)引入的重視程度。比如可以聘請(qǐng)一些專(zhuān)業(yè)能力較強(qiáng)的人才，或者定期對(duì)內(nèi)部管理人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)知識(shí)、技能的指導(dǎo)。合理應(yīng)用GIS 技術(shù)等動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)生態(tài)公益林，提高生態(tài)公益林管護(hù)工作的質(zhì)量。

3 結(jié)語(yǔ)

生態(tài)公益林的經(jīng)營(yíng)管理工作，具有持續(xù)化、科學(xué)化及專(zhuān)業(yè)性特征，能夠促進(jìn)生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)管理工作的規(guī)范化、持續(xù)化及全面化開(kāi)展，是構(gòu)建良好生態(tài)環(huán)境的有效方法。新時(shí)期生態(tài)公益林的經(jīng)營(yíng)管理，需要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)的理念，從粗放型經(jīng)營(yíng)模式向集約經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)變，發(fā)展復(fù)合經(jīng)營(yíng)模式等。同時(shí)在各部門(mén)全力協(xié)作、公眾配合的方式下，更好地發(fā)揮林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的作用，降低生態(tài)公益林破壞問(wèn)題的發(fā)生率，促進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)資源的發(fā)展。