高志勇，孫天旭，楊傳強(qiáng)，喬洪波，羅軍偉

（1.泗水縣自然資源和規(guī)劃局，山東 濟(jì)寧 273200；2.山東省國土空間規(guī)劃院，山東 濟(jì)南 250003）

本文簡(jiǎn)要介紹了林業(yè)碳匯在三北防護(hù)林工程建設(shè)中的概況，然后說明了林業(yè)碳匯對(duì)三北防護(hù)林的作用，如，緩解工程資金壓力、采用先進(jìn)工程技術(shù)、促進(jìn)林業(yè)工程發(fā)展等，具體分析了目前三北防護(hù)林工程建設(shè)的現(xiàn)狀，并著重強(qiáng)調(diào)了林業(yè)碳匯推動(dòng)三北防護(hù)林工程建設(shè)的具體措施，包括完善工程法律制度、強(qiáng)化林業(yè)碳匯創(chuàng)新、完善林業(yè)交易體系、加大碳匯宣傳力度，以此達(dá)到良好的效果，以供參考。

1 林業(yè)碳匯與三北防護(hù)林工程建設(shè)的概況

三北防護(hù)林工程建設(shè)是我國改革開放時(shí)期提出并建立的，我國在生態(tài)環(huán)境建設(shè)的發(fā)展中，三北防護(hù)林工程就是主要的內(nèi)容之一，可有效確保生態(tài)的穩(wěn)定性，充分治理自然災(zāi)害，如，水土流失、土地荒漠化。目前，我國在三北防護(hù)林工程建設(shè)中通常采用林業(yè)碳匯的方式，對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行治理。林業(yè)碳匯是通過森林以及土壤充分吸收空氣的二氧化碳，以有效減少空氣中的污染物，降低大氣中的二氧化碳濃度，可有效緩解全球變暖的問題。為此，我國加大對(duì)該方式的利用，以此達(dá)到良好的治理效果。例如，以甘肅省慶陽市華池縣為例，該縣的三北防護(hù)林面積達(dá)到18.2萬畝，其中建立了12 個(gè)萬畝的造林點(diǎn)，全縣累計(jì)新增造林面積達(dá)到了75 萬畝，其防護(hù)林規(guī)模不斷擴(kuò)大。在該工程建設(shè)中，采用多個(gè)品種，如，油松、側(cè)桃、山槐等，由于受到華池縣的地勢(shì)地形以及自然環(huán)境的影響，采用上述品種，可有效提高樹木的存活率，加強(qiáng)對(duì)林業(yè)工程的建設(shè)，有效利用森林對(duì)二氧化碳進(jìn)行充分的吸附，以此營造良好的生態(tài)環(huán)境。

2 林業(yè)碳匯對(duì)三北防護(hù)林工程建設(shè)的作用

2.1 緩解工程資金壓力

目前，我國三北防護(hù)林工程建設(shè)的資金來源相對(duì)單一，主要依靠國家財(cái)政支持，雖然國家近幾年的投資有所加大，但是隨著造林工程的推進(jìn)，不僅需要繼續(xù)造林，而且對(duì)于退化林分的維護(hù)也需要大量資金。因此，單一的資金來源難以滿足造林工程的需求，無法發(fā)展林業(yè)建設(shè)。而林業(yè)碳匯項(xiàng)目可以吸引國外資金的投入，極大地緩解造林工程的資金壓力，更好地促進(jìn)三北防護(hù)林工程的建設(shè)。

2.2 采用先進(jìn)工程技術(shù)

在三北防護(hù)林建設(shè)的初期，選擇的林地都是水熱資源較好的，適宜樹木生長的土地，具備大規(guī)模造林的條件。但是隨著造林工程的推進(jìn)，適宜樹木生長的土地也越來越少，留下的大多數(shù)都是自然條件較差的土地，該自然條件對(duì)于樹苗的質(zhì)量和造林的技術(shù)都有著較高的要求。通過林業(yè)碳匯技術(shù)，我國可以引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)的樹苗和先進(jìn)的造林技術(shù)，解決我國在造林方面的技術(shù)難關(guān)，提高造林的質(zhì)量。

2.3 促進(jìn)林業(yè)工程發(fā)展

我國傳統(tǒng)的林業(yè)發(fā)展是粗放型的，林農(nóng)的收入主要來源于木材和林副產(chǎn)品，該收益類型是森林資源可直觀了解的。但是在現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境建設(shè)的背景下，林業(yè)碳匯已經(jīng)成為林業(yè)發(fā)展的新趨勢(shì)，不需要砍伐樹木和采收林副產(chǎn)品，只需要樹木正常生長就可以過得收益。因此，林業(yè)碳匯項(xiàng)目的發(fā)展促進(jìn)了林業(yè)工程的發(fā)展，提高了人們?cè)炝值姆e極性，為三北防護(hù)林工程發(fā)展注入了新的動(dòng)力。

2.4 加強(qiáng)三北防護(hù)林建設(shè)

森林是生態(tài)系統(tǒng)的主體，為地球生態(tài)系統(tǒng)中維持碳平衡做出重要貢獻(xiàn)。如果森林保護(hù)做不好，生態(tài)系統(tǒng)就會(huì)遭受重大破壞。因此，我國加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有森林資源的保護(hù)。隨著三北防護(hù)林工程的建設(shè)，森林資源的數(shù)量也越來越多，如何保護(hù)森林資源也是工程建設(shè)的重要內(nèi)容之一。由于林業(yè)碳匯項(xiàng)目可以在保護(hù)森林的前提下帶給林農(nóng)收益，為此，應(yīng)當(dāng)提高人們?cè)炝值姆e極性，確保造林的成功率。

3 三北防護(hù)林工程建設(shè)的現(xiàn)狀

目前，隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞，使空氣遭受污染，二氧化碳的濃度較高，氣候逐漸變暖，對(duì)人們?nèi)菀桩a(chǎn)生相應(yīng)的危害。為此，我國加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的改善，提出一系列的政策方針，從各個(gè)角度出發(fā)，對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行有效的治理。尤其是在林業(yè)的發(fā)展中，我國大力扶持林業(yè)的各個(gè)項(xiàng)目，對(duì)其不斷制定新的政策，采取有效的方法，其中不斷加強(qiáng)對(duì)三北防護(hù)林工程建設(shè)，采用林業(yè)碳匯的方式，推動(dòng)其工程的發(fā)展。然而實(shí)際上，在三北防護(hù)林工程建設(shè)中，還存在著較多的問題，工程建設(shè)尚未得到有效的改善。

（1）三北防護(hù)林工程，在實(shí)際的建設(shè)中，其法律制度還尚未健全，對(duì)工程的招標(biāo)、建設(shè)等內(nèi)未能進(jìn)行明確的規(guī)定，使在招標(biāo)過程中，容易出現(xiàn)較多的問題。同時(shí)對(duì)于招標(biāo)雙方權(quán)利與義務(wù)也尚未明確，促使工程建設(shè)難以順利開展，使工程項(xiàng)目逐漸減少，對(duì)三北防護(hù)林建設(shè)造成嚴(yán)重的不良影響，難以改善我國的生態(tài)環(huán)境，具體的工作內(nèi)容不完善，降低工程建設(shè)的效率。

（2）在林業(yè)碳匯應(yīng)用中，未能引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備，對(duì)空氣中二氧化碳的濃度尚未進(jìn)行有效監(jiān)測(cè)，缺乏數(shù)據(jù)的支持，造成該項(xiàng)目無法得到順利實(shí)施。同時(shí)工作人員對(duì)三北防護(hù)林工程了解不夠充分，難以掌握具體的信息，并對(duì)其周圍環(huán)境也了解較少，缺乏相應(yīng)的技術(shù)，造成林業(yè)碳匯難以發(fā)揮自身的作用。

（3）在林業(yè)碳匯的應(yīng)用過程中，對(duì)其管理體系還不夠完善，未能形成有效的市場(chǎng)，該項(xiàng)目沒有進(jìn)行大范圍的開展，造成我國生態(tài)環(huán)境問題難以得到有效改善，空氣中的污染物逐漸增加，影響人們的身體健康。同時(shí)缺乏對(duì)該方式的監(jiān)管，使三北防護(hù)林工程無法順利開展。

4 林業(yè)碳匯推動(dòng)三北防護(hù)林工程建設(shè)的具體措施

4.1 完善工程建設(shè)制度

現(xiàn)階段，三北防護(hù)林工程是我國林業(yè)發(fā)展的重要工程之一，可有效起到良好的建設(shè)效果，對(duì)生態(tài)環(huán)境有著改善的作用，并且能夠充分治理水土流失等問題，不斷提高森林的覆蓋率。目前，在工程建設(shè)的發(fā)展中，采用林業(yè)碳匯的方式進(jìn)行環(huán)境的治理，通過種植較多的樹木，使其有效吸收二氧化碳，有效凈化空氣，以達(dá)到良好的環(huán)境效果。然而在實(shí)際中，我國針對(duì)與林業(yè)碳匯工程項(xiàng)目的制度尚未完善，缺乏具體的內(nèi)容，未能做到與時(shí)俱進(jìn)。為此，我國應(yīng)當(dāng)建立健全法律法規(guī)，明確林業(yè)碳匯的各項(xiàng)事宜，在三北防護(hù)林工程建設(shè)中，政府可起到良好的引導(dǎo)作用，加強(qiáng)對(duì)林業(yè)碳匯的引進(jìn)。根據(jù)目前我國林業(yè)的發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境具體的情況，完善工程建設(shè)的制度內(nèi)容，并針對(duì)不合理的內(nèi)容進(jìn)行有效的改進(jìn)，促進(jìn)林業(yè)碳匯市場(chǎng)的良好交易。同時(shí)，在制度中，需明確工程建設(shè)招標(biāo)的內(nèi)容，促使在招標(biāo)過程中更加規(guī)范，根據(jù)實(shí)際情況，制定雙方的權(quán)利以及義務(wù)，使其明確各自的職責(zé)。在工程建設(shè)過程中，能夠按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，加大林業(yè)碳匯項(xiàng)目的實(shí)施力度，通過招標(biāo)的形式，不斷增加該地區(qū)的三北防護(hù)林工程項(xiàng)目。并不斷落實(shí)國家林業(yè)行業(yè)的具體政策，政府根據(jù)林業(yè)碳匯應(yīng)用情況，可出臺(tái)一系列的優(yōu)惠政策，為林業(yè)有關(guān)企業(yè)提供政策上的支持。以此不斷增加碳匯工程項(xiàng)目，擴(kuò)大三北防護(hù)林規(guī)模，從而順利開展林業(yè)碳匯項(xiàng)目工作，可有效促進(jìn)三北防護(hù)林工程的充分發(fā)展，加強(qiáng)工程建設(shè)的效率，政府需對(duì)其進(jìn)行有效引導(dǎo)，進(jìn)一步推動(dòng)林業(yè)的發(fā)展。

4.2 加強(qiáng)林業(yè)碳匯創(chuàng)新

當(dāng)前，林業(yè)碳匯得到不斷發(fā)展，對(duì)我國三北防護(hù)林工程建設(shè)具有重要作用，有效完善我國防護(hù)林工程建設(shè)的內(nèi)容，根據(jù)項(xiàng)目的具體環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)林業(yè)碳匯的創(chuàng)新，使其符合我國三北防護(hù)林的發(fā)展，順應(yīng)時(shí)代的要求。

（1）林業(yè)碳匯在發(fā)展過程中，應(yīng)當(dāng)不斷引進(jìn)新的技術(shù)，根據(jù)林業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，對(duì)工程建設(shè)的技術(shù)進(jìn)行綜合研究。同時(shí)，還需應(yīng)用相應(yīng)的監(jiān)測(cè)設(shè)備，對(duì)我國的資源進(jìn)行全面了解，對(duì)林業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r充分掌握，并針對(duì)二氧化碳的濃度進(jìn)行有效的監(jiān)測(cè)，以此得到相應(yīng)的數(shù)據(jù)。工作人員需將數(shù)據(jù)進(jìn)行詳細(xì)的記錄，利用數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，將有關(guān)信息資料錄入在系統(tǒng)中，可有效對(duì)林業(yè)碳匯項(xiàng)目的數(shù)據(jù)進(jìn)行充分整理，便于工作人員對(duì)其更好地分析。其中數(shù)據(jù)包括遙感數(shù)據(jù)、清查數(shù)據(jù)等，通過對(duì)數(shù)據(jù)信息的了解，能夠充分掌握資源的使用情況。并不斷加強(qiáng)對(duì)空氣中二氧化碳的含量展開全面監(jiān)測(cè)，加大對(duì)技術(shù)的創(chuàng)新力度，可結(jié)合我國林業(yè)碳匯的實(shí)際情況，引進(jìn)國外的良好經(jīng)驗(yàn)以及先進(jìn)的技術(shù)，采用正確的理念有效提高林業(yè)碳匯的發(fā)展。

（2）在技術(shù)應(yīng)用的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)不斷引進(jìn)專業(yè)人才，使其對(duì)林業(yè)碳匯等項(xiàng)目能夠充分的了解掌握。在實(shí)際工作中，對(duì)技術(shù)可更加準(zhǔn)確地應(yīng)用，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行有效分析，同時(shí)，企業(yè)需對(duì)工作人員進(jìn)行定期的培訓(xùn)，使其對(duì)三北防護(hù)林工程項(xiàng)目全面掌握，并了解林業(yè)碳匯的具體知識(shí)。在工程建設(shè)的過程中，可有效將技術(shù)進(jìn)行有效的應(yīng)用。此外，在林業(yè)碳匯項(xiàng)目的運(yùn)行中，還可邀請(qǐng)專家，對(duì)工作人員展開全面的指導(dǎo)，及時(shí)指出工作人員在管理過程中存在的不足之處，以此提高工作人員的碳匯專業(yè)能力，繼而促進(jìn)林業(yè)碳匯項(xiàng)目得到更好的發(fā)展。

5 結(jié)語

總而言之，為了改善我國生態(tài)環(huán)境惡化的現(xiàn)象，不斷加大對(duì)林業(yè)的發(fā)展力度，國家大力扶持林業(yè)項(xiàng)目，建設(shè)三北防護(hù)林工程，通過林業(yè)碳匯的交易發(fā)展有效推動(dòng)工程建設(shè)的提升，逐漸增加工程項(xiàng)目。在發(fā)展過程中，根據(jù)我國三北防護(hù)林工程建設(shè)中存在的問題，制定一系列的解決方法，完善工程的制度內(nèi)容，加強(qiáng)林業(yè)碳匯的交易，并增加對(duì)林業(yè)碳匯的宣傳，加大資金的投入，以此推動(dòng)三北防護(hù)林工程順利開展。