劉家才

（廣西柳州市鹿寨縣自然資源和規(guī)劃局，廣西 鹿寨 545600）

在我國林業(yè)發(fā)展的過程中，林權(quán)制度的改革作為一項(xiàng)重大的發(fā)展舉措，讓林業(yè)政策林業(yè)機(jī)制實(shí)現(xiàn)了更好的改進(jìn)與創(chuàng)新。在一定程度上來說，這對于我國林業(yè)發(fā)展意味著更加穩(wěn)定的進(jìn)步。而在林權(quán)制度改革影響下，無論是資金還是勞動資源方面都得到了極大的變化與完善，但是林權(quán)制度改革之后，資源管理卻存在著非常多的問題。針對于這些問題，未來需要使用合理的措施進(jìn)行解決，保證我國森林資源能夠健康的發(fā)展。

1 林權(quán)制度改革后森林資源管理所面臨的問題分析

1.1 山林糾紛問題

伴隨著林權(quán)制度改革的不斷落實(shí)，森林在歸屬方面存在著糾紛隱患現(xiàn)象，并且也爆發(fā)了很多的爭議。針對于這種問題進(jìn)行分析之后，可以發(fā)現(xiàn)主要的原因就是森林歸屬權(quán)限主要以樹木為界限，而隨著時(shí)間的流逝，原本的石灰界限將會逐漸模糊，走向不清晰。在這種情況下就非常容易出現(xiàn)權(quán)利糾紛問題，甚至一旦出現(xiàn)權(quán)力糾紛，在很長的一段時(shí)間之內(nèi)都很難解決。久而久之，證據(jù)越發(fā)流失，糾紛的解決有越發(fā)困難，同時(shí)伴隨著林權(quán)制度改革，各種山林權(quán)力糾紛問題也隨之爆發(fā)。比如說在農(nóng)村地區(qū)的林權(quán)證往往都是村長或村上負(fù)責(zé)人進(jìn)行管理，表面上這種管理方式歸屬于集體，實(shí)際上在管理的過程中，大部分的農(nóng)村住戶都沒有擁有山林所屬權(quán)。站在農(nóng)民的角度上可以發(fā)現(xiàn)這種舉動不僅損害了農(nóng)村住戶的經(jīng)濟(jì)利益，同時(shí)也導(dǎo)致山林糾紛問題越發(fā)激烈[1]。

1.2 產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制需要完善

森林歸屬權(quán)的流轉(zhuǎn)主要的特點(diǎn)就是擁有一定的復(fù)雜性，內(nèi)容包括了多個(gè)方面，將會直接影響到后續(xù)工作的順利開展。因此在未來，加強(qiáng)森林所屬權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制的完善就非常的重要，使用森林所屬權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制的健全性和有效性進(jìn)行管理之后，能夠更好地發(fā)揮出森林所屬權(quán)應(yīng)有的意義。但是針對于當(dāng)下情況來說，現(xiàn)階段森林歸屬權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制還存在著一定的問題與不足，主要的表現(xiàn)就是在資源的登記和評估兩方面。一方面嚴(yán)重缺少對資源評估這項(xiàng)工作的重視，雖然當(dāng)下階段有關(guān)地方林業(yè)部門已經(jīng)加強(qiáng)了對評估機(jī)構(gòu)的建設(shè)和完善，但是對評估這項(xiàng)工作的理解，缺乏深刻的思考。因此，在未來評估的過程中所使用的評估方法和評估手段都嚴(yán)重缺乏科學(xué)性與合理性，不僅僅會對評估效果造成嚴(yán)重的不利影響，同時(shí)也會阻礙后續(xù)工作的順利開展[2]。與此同時(shí)，對于評估費(fèi)用來說，也有著一定的問題，一些地區(qū)主要的住戶都是貸款戶，那么這一地區(qū)中就會有農(nóng)戶認(rèn)為國家所規(guī)定評估費(fèi)太高，導(dǎo)致評估作難以貫徹落實(shí)。在一定程度上這一情況，會導(dǎo)致相關(guān)政府部門決策科學(xué)性受到影響。而另一方面造成的影響則是落實(shí)在資源登記問題上，經(jīng)過調(diào)查研究之后，發(fā)現(xiàn)當(dāng)下階段就有林業(yè)部門對林權(quán)流轉(zhuǎn)問題詳細(xì)情況沒有進(jìn)行登記和記錄，這導(dǎo)致山林產(chǎn)權(quán)問題逐漸激烈。

1.3 公益林區(qū)在經(jīng)營和管理過程中缺乏完善

作為我國林業(yè)當(dāng)中一項(xiàng)非常重要的內(nèi)容，公益林的價(jià)值和作用就尤為不可或缺，但是針對于當(dāng)下情況來說，現(xiàn)階段公益林在經(jīng)營和管理過程中都存在著一些較為嚴(yán)重的問題。具體來說，主要分為兩個(gè)方面，首先公益林缺乏主體權(quán)利，通過對我國范圍內(nèi)森林資源的調(diào)查研究之后發(fā)現(xiàn)，有些林區(qū)歸屬于個(gè)人所有。一般來說，這類林區(qū)都是個(gè)人通過投資或購買而得來，但是我國有關(guān)林業(yè)部門為了讓林業(yè)實(shí)現(xiàn)更加穩(wěn)定的可持續(xù)性發(fā)展，將個(gè)人林區(qū)劃定為公益林區(qū)，讓林區(qū)樹木內(nèi)的采伐，實(shí)現(xiàn)了有效的限制，但是這種限制導(dǎo)致林農(nóng)受到了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。雖然我國有關(guān)部門已經(jīng)針對這種情況進(jìn)行一定的賠償，但是這種賠償將會嚴(yán)重影響到林農(nóng)的生產(chǎn)自主性和積極性。站在另一角度上來說，我國集體林權(quán)制度改革之后，林業(yè)資源的價(jià)格實(shí)現(xiàn)了上漲。針對這種情況，很多農(nóng)戶不再愿意將個(gè)人林區(qū)劃分成為公益林，主要原因就是林業(yè)部門補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用較少。因此，這種制度不僅僅影響了我國林業(yè)的發(fā)展，對于我國公益林經(jīng)營管理和質(zhì)量效率的提升，也有著嚴(yán)重的影響[3]。

2 林權(quán)制度改革后森林資源管理的對策分析

2.1 加強(qiáng)森林資源流轉(zhuǎn)機(jī)制的完善

未來發(fā)展過程中，如果想要讓森林資源管理質(zhì)量和管理水平實(shí)現(xiàn)高效的提升，就需要對森林資源流轉(zhuǎn)機(jī)制進(jìn)行加強(qiáng)與完善。針對于如何完善資源流轉(zhuǎn)機(jī)制，具體來說，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。首先林權(quán)制度改革之后，對于所出現(xiàn)的問題需要進(jìn)行及時(shí)的解決和處理。具體表現(xiàn)在林地經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)、所有權(quán)三方面，想要解決這些問題，那么首先林業(yè)部門就需要考慮到林業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況吸收成功經(jīng)驗(yàn)，保證林業(yè)發(fā)展的前提下發(fā)放林權(quán)。而另一方面則是需要加強(qiáng)林地流轉(zhuǎn)資金的評估機(jī)制，首先需要關(guān)注評估機(jī)構(gòu)的建立，邀請專業(yè)人進(jìn)行評估，規(guī)范科學(xué)開展評估工作，主要的目的就是為了能夠保證評估結(jié)果的真實(shí)性和有效性。其次，未來需要結(jié)合林地的實(shí)際情況和多方面因素來制定出科學(xué)合理的林業(yè)市場價(jià)格保證市場需求能夠得到滿足。最后一方面則是要求在林地流轉(zhuǎn)過程中能夠明確林地流轉(zhuǎn)規(guī)范，針對于這一點(diǎn)來說，我國當(dāng)下林權(quán)制度改革已經(jīng)取得了一定成果，因此作為國家林業(yè)部門在未來發(fā)展過程中需要針對與后續(xù)的工作進(jìn)行關(guān)注與重視。未來只有提升工作質(zhì)量工作效率，加強(qiáng)林地流轉(zhuǎn)規(guī)范的完善，從而有效避免林農(nóng)糾紛問題出現(xiàn)[4]。

2.2 加強(qiáng)商品林和公益林資源管理機(jī)制的完善

在我國林業(yè)資源中，商品林和公益林是兩個(gè)非常重要的主要內(nèi)容，有著非常重要的地位和作用，因此在未來工作過程中需要加強(qiáng)管理這兩者，尤其是政策以及措施。作為我國的林業(yè)部門，未來也需要提升對商品林和公益林的重視，積極制定有關(guān)法律法規(guī)，從而更好地滿足林業(yè)發(fā)展需求。對于商品林和公益林來說，林地性質(zhì)有所不同，因此在管理過程中使用的方法也需要進(jìn)行轉(zhuǎn)變。公益林可以說是林業(yè)發(fā)展過程中的重要資源，那么在實(shí)際發(fā)展過程中就需要杜絕一切商業(yè)性采伐的出現(xiàn)，如果一定需要進(jìn)行采伐，那么需要得到林業(yè)部門的允許。而對于商品林來說，在采伐過程中需要結(jié)合森林采伐管理辦法中的具體標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行采伐和管理。

2.3 落實(shí)林業(yè)管護(hù)責(zé)任制

在未來對林業(yè)資源進(jìn)行保護(hù)的過程中，想要全方面落實(shí)林業(yè)管護(hù)工作制度，就需要根據(jù)現(xiàn)有林業(yè)資源保護(hù)的實(shí)際按要求來明確各個(gè)部門、各個(gè)機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)系，從而全方面更好的保護(hù)林業(yè)資源。林業(yè)部門的歸屬則是主要目的在于落實(shí)林業(yè)管護(hù)責(zé)任制的重要主體，這是未來發(fā)展的核心理念。因此林業(yè)部門想要盡快落實(shí)崗位責(zé)任制度，就需要制定出更加科學(xué)、更加合理的崗位工作方式，將個(gè)人的工作范圍以及職責(zé)范圍進(jìn)行劃定。只有未來發(fā)展的過程中根據(jù)林業(yè)管護(hù)責(zé)任制度來進(jìn)行約束，才能夠保證各個(gè)環(huán)節(jié)的林業(yè)資源保護(hù)規(guī)范和管護(hù)原則能夠得到落實(shí)。除此之外，各個(gè)部門與監(jiān)察部門之間需要進(jìn)行有效的信息聯(lián)動，這對于林業(yè)管護(hù)責(zé)任制度有著重要的意義。

2.4 優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

未來想要讓林業(yè)資源保護(hù)過程中存在的問題得到解決，主要的方向就是讓林業(yè)產(chǎn)業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)更加健康的發(fā)展和進(jìn)步，唯一的方式就是優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，只有這樣才能夠更好的對林業(yè)資源進(jìn)行保護(hù)，盡可能的調(diào)動群眾的力量，做好林業(yè)資源保護(hù)工作。首先，需要盡快提升林業(yè)配套產(chǎn)業(yè)的水平，將林業(yè)發(fā)展的鏈條盡量延長，從而優(yōu)化林業(yè)資源結(jié)構(gòu)，只有這樣才能夠讓林業(yè)產(chǎn)品的附加值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值得到展現(xiàn)。其次則是需要重視林業(yè)未來的發(fā)展，避免出現(xiàn)林業(yè)與加工之間的脫節(jié)問題，并且在這一過程中還需要全方面完善林業(yè)原材料的供應(yīng)機(jī)制。最后則是?注意有效提高林業(yè)市場未來發(fā)展過程中的競爭力，主要針對于各個(gè)區(qū)域的實(shí)際創(chuàng)新情況來進(jìn)行加強(qiáng)，對林業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行積極開發(fā)和引導(dǎo)，讓林業(yè)實(shí)現(xiàn)更好的創(chuàng)新提升。

2.5 落實(shí)采伐后林業(yè)生態(tài)修復(fù)

針對于未來生態(tài)環(huán)境不斷惡化的情況，想要在未來實(shí)現(xiàn)對于林業(yè)資源的保護(hù)，就需要進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，例如退耕還林、采伐后補(bǔ)種等等。這些工作未來需要成為林業(yè)資源保護(hù)工作的首要位置，只有不斷的進(jìn)行生態(tài)修復(fù)保護(hù)工作，并且打擊非法犯罪行為，才能夠讓生態(tài)修復(fù)工程實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展。

首先，林業(yè)部門在未來為了更好的推進(jìn)生態(tài)保護(hù)工作進(jìn)行開展，就需要觀察封山禁牧、退耕還林，只有這樣才能夠讓放牧工作得到控制，避免山體植被出現(xiàn)大面積破壞的現(xiàn)象。其次，未來需要對違法伐木行為進(jìn)行嚴(yán)格的懲處，首先林業(yè)執(zhí)法部門需要制定出嚴(yán)格的法律法規(guī)，并且與公安部門、工商部門進(jìn)行配合，真正站在各種意義上打擊違法犯罪行為。除此之外，還需要對林業(yè)經(jīng)營市場進(jìn)行規(guī)范化，站在根本上打擊違法伐木行為，保證森林資源管理能夠走向標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范。

3 結(jié)語

總而言之，我國林權(quán)制度改革作為林業(yè)發(fā)展過程中一項(xiàng)非常重要的變革，在一定程度上能夠幫助我國林業(yè)實(shí)現(xiàn)更加穩(wěn)定的可持續(xù)發(fā)展。對于林權(quán)制度改革之后，林業(yè)資源管理過程中出現(xiàn)的問題，需要采用合理的對策來進(jìn)行解決與處理，從而提升林業(yè)資源管理質(zhì)量與水平，保證林業(yè)實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展。