李忍忍

（吉林農業(yè)大學，吉林 長春 130118）

1 引言

如今我國已經步入后扶貧時期，回顧從1978年改革開放開始，農民溫飽問題逐步得到解決，是我國扶貧工作的市場化驅動階段；到1986年，針對區(qū)域發(fā)展不平衡問題，確立了以貧困地區(qū)為重點，實施有計劃有針對性地扶貧開發(fā)政策；再到2014年精準扶貧成為中國扶貧工作的新機制。一直到2020年，我國現(xiàn)行標準下農村人口實現(xiàn)貧困全部摘帽。中國成為全球最早實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標中減貧目標的發(fā)展中國家，也實現(xiàn)了全面建成小康社會的宏偉目標。脫貧工作雖已如期完成，但是存在著由于各種原因而導致脫貧地區(qū)再度返貧的巨大風險。后扶貧時期，該如何防止貧困區(qū)域返貧，更好的建成小康社會成為重要問題。

2 原因分析

2.1 自然條件限制，基礎設施建設有待加強

我國的貧困地區(qū)大多位于西北、西南地區(qū)，該地區(qū)地形多以山地、丘陵、高原、沙漠等為主，且西部地區(qū)干旱少雨，部分高地又面臨水土流失嚴重，自然災害頻發(fā)的危險困擾，耕種作物受到極大限制。自然條件的限制導致交通不便，且水資源、電力、水利設施等均存在不足之處?，F(xiàn)階段扶貧工作雖已完成，但在地區(qū)未來的發(fā)展，可能會因為自然條件（氣候、地形、溫差等)使原來的扶貧工作與扶貧產業(yè)受到沖擊。而基礎設施的不足將無法持續(xù)脫貧工作的順利進行，在長期內交通不便的問題會影響地區(qū)內產品地輸出，水利設施修繕的不足將無法應對地區(qū)自然災害頻發(fā)的危險，醫(yī)療設施不全面會影響人們的健康問題，垃圾處理系統(tǒng)的落后會影響當?shù)乜諝赓|量。地區(qū)基礎設施的修繕為脫貧工作打下堅實基礎。

2.2 農民內在動力不足

地區(qū)的發(fā)達程度與人們的思想先進程度有著極大關系。我國貧困地區(qū)的經濟發(fā)展水平較低，人們的思想觀念落后。貧困地區(qū)缺乏對脫貧政策的大規(guī)模宣講，人們缺乏對扶貧政策的深層次理解，更是無法認識到扶貧工作對于黨和國家的重要性；且貧困地區(qū)“等、要、靠”落后思想較為嚴重，等待政府國家會撥款，幫助他們過上好日子。由此可見，部分貧困戶脫貧的內在動力不足，沒有意識到脫貧攻堅的真正內涵。脫貧問題最主要的是靠困難群眾自己，如果只是一味地依靠外部力量，只是“臨時性脫貧”，在不久的將來將會再次陷入貧困。

2.3 地區(qū)文化程度低與高素質勞動力的外流

我國貧困地區(qū)的文化水平普遍較低。在扶貧的過程中，因地制宜引入產業(yè)鏈是促使貧困地區(qū)發(fā)展致富的一種重要方式。而受地區(qū)村民文化程度低的影響，大多數(shù)村民對于產業(yè)的管理運行與新科技的接受使用存在問題，這極大地影響了該種方式的經濟效益。面對地區(qū)的各種不利條件，多數(shù)文化程度高的勞動力則選擇外出務工，尋求更好的發(fā)展機遇。而這種情況則無疑加劇地區(qū)出現(xiàn)返貧的情況。決勝脫貧攻堅的全面勝利，離不開各級扶貧干部的日夜付出。僅依靠扶貧干部是無法完成這項偉大事業(yè)的，不斷吸引各類人才齊聚貧困地區(qū)，集思廣益，才是持續(xù)穩(wěn)定致富的關鍵所在。

2.4 因學返貧、因病返貧問題突出[1]

鄧小平說：“百年大計，教育為本”。我國義務教育的普及，大學的擴招，高學歷人才的涌現(xiàn)，為我國的發(fā)展奠定了智慧基礎。而在我國已經脫貧的地區(qū)，因學返貧是常見現(xiàn)象，家中將資金用于孩子的讀書教育，使家庭再次步入貧困的邊緣。貧困地區(qū)因為經濟發(fā)展落后，醫(yī)療設施，環(huán)境衛(wèi)生標準，健康防護意識等都存在不足。一旦家里的勞動力出現(xiàn)健康問題，則面臨長期醫(yī)療費用的重擔。在醫(yī)保未覆蓋的地區(qū)，更是雪上加霜，本就不富裕的家庭會因為額外醫(yī)療費用的支出再次貧困。剛脫貧的地區(qū)具有極大的脆弱性，各方面的扶持還未完全固定，很容易因為突發(fā)事件導致返貧。

3 對策研究

3.1 創(chuàng)新黨建帶扶貧機制

2020年我國取得脫貧攻堅的巨大勝利，離不開中國共產黨的引領與支持。現(xiàn)在資源下沉成為我國社會治理的新機制，而黨建資源下沉更是成為我國全面建成小康社會的重要舉措。安徽省濉溪縣的某村充分發(fā)揮黨建引領作用，推出“支部＋組織建設＋貧困戶”“支部＋黨員干部＋貧困戶”“支部＋教育培訓＋貧困戶”“支部＋社會力量＋貧困戶”等模式助力脫貧，實現(xiàn)“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧轉變，使村民年均增收近2萬元，取得巨大成功。而這種加強黨組織的建設，從而帶動實施黨員“1+1+1”聯(lián)系戶制度，即1名黨員結對幫扶1名合作社社員和1名貧困戶，抓好扶貧教育，進而引入社會力量，與社會企業(yè)對接。這種黨建帶領下的扶貧新機制可為眾多地區(qū)提供參考。

3.2 加強基礎設施建設力度

要想富先修路，基礎設施建設對于一個地區(qū)發(fā)展的重要性不言而喻。加強基礎設施建設是地區(qū)發(fā)展和產業(yè)鏈良好運作的基礎。我國西部地區(qū)的鐵路建設與全國相比目前有很大差距。加強鐵路的投資建設，可以加強西部與中東部地區(qū)的聯(lián)系，在交流中更好的發(fā)展當?shù)禺a業(yè)，也可以將西部地區(qū)的特色名片傳遍整個中國乃至世界，從而漸進式實現(xiàn)貧困地區(qū)致富的宏偉目標。而醫(yī)療設施的投資建設，則可以提高人們的幸福感，朝著“健康中國”的目標更加邁進。而水電建設、環(huán)境保護等等，都是地區(qū)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，人民幸福生活的基礎。

3.3 改變貧困戶思想，激發(fā)內在動力

激發(fā)貧困戶的內在動力，最重要的是改變他們的思想，讓他們從內心真正想要脫貧致富。改變貧困戶思想從長期來看，是發(fā)展當?shù)氐慕逃稽c一點地培養(yǎng)更多優(yōu)秀人才。而面臨“十三五”脫貧攻堅的重要任務，改變貧困戶的思想，需要發(fā)揮黨員的力量，實行一位黨員對接一戶人家的措施，面對面為貧困戶耐心講解扶貧政策，丟棄他們的“等、要、靠”思想；組織縣或鎮(zhèn)的已經脫貧的，經驗豐富的優(yōu)秀人士分享經驗，讓貧困戶真切感受到脫貧致富的美好；在貧困村設立脫貧獎，對于本季度脫貧表現(xiàn)優(yōu)異者給予獎勵等多種措施，最大可能激發(fā)貧困戶的內在動力。

4 開拓多元扶貧模式

4.1 教育扶貧

扶貧要“扶智”，開展教育扶貧是阻斷代際貧困的重要途徑，也是開展其他扶貧政策的基礎。時代楷模張桂梅投身教育扶貧12載，幫助更多孩子走出大山，同時也會大山帶來了社會的目光。順應國家政策，很多高校推出研究生支教團，前往貧困地區(qū)支教一年，大學生則可以將自己在城市的所見所聞在日常的教學中傳遞給村子的每一個人。教育扶貧可以讓更多人接受更為先進的思想，無形中吸引著很多資源，將進一步激發(fā)社會活力。

4.2 旅游扶貧

近年來，隨著人們生活水平地提高，旅游業(yè)得到很好發(fā)展。在旅游業(yè)不斷發(fā)展的同時，我們看到了我國欠發(fā)達地方有著豐富的“美麗”資源。2020年丁真火遍全網(wǎng)，真切讓我們感受了藏戲的魅力，看到了理塘的美麗景色，更看到了他家鄉(xiāng)背后的故事，同時也感受著國家政策的溫暖。通過丁真的展現(xiàn)，吸引了大批游客前往四川，帶動了一系列產業(yè)的發(fā)展。這也為其他地區(qū)提供借鑒，打造自己家鄉(xiāng)的秀麗名片，通過傳播自己家鄉(xiāng)的美麗風景，走出一條本地區(qū)獨特的脫貧致富道路。

4.3 企業(yè)扶貧

產業(yè)振興是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基石。由此看出發(fā)展產業(yè)對于地區(qū)脫貧致富的重要性。扶貧工作不是僅依靠某一方的力量，而是需要全社會的參與，彰顯社會主義制度的優(yōu)勢，一起攻堅克難。對于貧困地區(qū)來說，因地制宜的引入適合本地的產業(yè)，不僅解決了當?shù)卮蟛糠秩说木蜆I(yè)問題，也為企業(yè)提供了產業(yè)鏈配套、成本較低的發(fā)展平臺，可以實現(xiàn)雙方共贏。推動企業(yè)發(fā)展與脫貧攻堅同步進行。

4.4 電商扶貧

2020年，由于我國突發(fā)衛(wèi)生公共事件，加速了直播帶貨的火爆，開啟了電商新一輪的高潮，讓我們看到了這種新的消費形式對拉動經濟增長的重大作用。將電商引入扶貧工作中，無疑是正確的選擇。2020年薇婭榮獲“全國脫貧攻堅獎”，這顯示了國家對于電商直播扶貧的認可，她曾多次助力農戶銷售農產品，打造當?shù)氐牧聋惷?，實現(xiàn)多方共贏。且京東等眾多電商平臺均幫貧困地區(qū)銷售產品，總計達千億元。我們看到了電商扶貧的巨大潛力。

4.5 社會保障的覆蓋

社會保障不斷覆蓋貧困地區(qū)，有相當重大的意義。從“兩不愁三保障”的扶貧目標來看，社會保障已經成為中國精準扶貧體系的重要支柱[2]。最低生活保障起著兜底的作用，對于處在最低生活水平線以下的人口，提供金錢和物資的幫助；對于有病人的家庭來說，社會保障更是可以減輕治療費用的負擔；此外社會保障還覆蓋養(yǎng)老、生育、工傷方面。可以看出，社會保障在防止反貧困工作中起到重大作用。

5 結語

脫貧攻堅是一場持久戰(zhàn)，我們已經取得了初步的巨大勝利。步入后扶貧時期，夯實前期的扶貧成果，防止已經脫貧的地區(qū)再次步入貧困成為重點問題。脫貧意味著我們要迎來嶄新的生活，我們又站在了新的奮斗起點。在黨的帶領下，發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)勢，實現(xiàn)中國貧困地區(qū)的永久性脫貧。