康瑞宸

（中共開(kāi)封市委黨校，河南 開(kāi)封 475000）

1 基層減貧、防返貧的現(xiàn)實(shí)需要

“國(guó)以民為本，社稷亦為民而立”。解決貧困問(wèn)題是我們中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持以人民為中心的重要遵循。在新民主主義革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨人就把中國(guó)農(nóng)民對(duì)土地的歷史情結(jié)和平均地權(quán)的不懈追求結(jié)合起來(lái)，開(kāi)創(chuàng)了工農(nóng)階級(jí)平等，工農(nóng)成為國(guó)家主人的歷史革命，解決了一部分貧困人口的溫飽問(wèn)題和人權(quán)問(wèn)題。1949年建國(guó)以后，中國(guó)共產(chǎn)黨首先把中國(guó)老百姓吃飽飯的問(wèn)題放在首位。1979年改革開(kāi)放后，政府致力于解決吃飽飯問(wèn)題，通過(guò)制定符合我國(guó)國(guó)情的扶貧政策，基本解決了世界上約五分之一人口的溫飽問(wèn)題，成功走出了一條具有中國(guó)特色的扶貧式開(kāi)發(fā)道路。2020年在全面建成小康社會(huì)以及全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)雙重任務(wù)的推動(dòng)下，我們?nèi)〉昧嗣撠毠?jiān)的全面勝利，但是后脫貧時(shí)代我們需要以現(xiàn)實(shí)問(wèn)題為導(dǎo)向，重點(diǎn)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，關(guān)注“兩不愁三保障”的長(zhǎng)期可持續(xù)等問(wèn)題。

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中需要積極鞏固脫貧成果，從“脫貧”轉(zhuǎn)向“防貧”。脫貧攻堅(jiān)的成果為鄉(xiāng)村振興提供了基礎(chǔ)支撐，較好的解決了階段貧困與長(zhǎng)期脫貧的關(guān)系。鑒于此，在鞏固脫貧攻堅(jiān)的基礎(chǔ)上加強(qiáng)防范化解返貧預(yù)警機(jī)制，解決好就業(yè)、醫(yī)療、教育等基本的民生問(wèn)題，加大政策支持力度，增加教育投入，加強(qiáng)醫(yī)療保障，支持農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施。謹(jǐn)防數(shù)字脫貧，虛假脫貧，以嚴(yán)謹(jǐn)客觀(guān)的態(tài)度看待貧困，讓脫貧富農(nóng)政策經(jīng)得起人民和歷史的檢驗(yàn)，要以脫貧為契機(jī)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

反貧困是一項(xiàng)長(zhǎng)期的事業(yè)，2020年脫貧攻堅(jiān)取得決定性成就后，反貧困事業(yè)面臨著新的矛盾，進(jìn)入到新的階段。習(xí)近平總書(shū)記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“接續(xù)推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接”，要求“要針對(duì)主要矛盾的變化，理清工作思路，推動(dòng)減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立長(zhǎng)短結(jié)合，標(biāo)本兼治的體制機(jī)制”。貧困地區(qū)的‘吃穿不愁’雖然已基本實(shí)現(xiàn)，但教育水平、醫(yī)療保障條件、住房安全保障水平有待提高。黨中央在“十三五”期間打響了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，針對(duì)“一方水土養(yǎng)不起一方人”的貧困地區(qū)，通過(guò)建檔立卡的方式對(duì)部分貧困群眾在自愿的基礎(chǔ)上，通過(guò)異地搬遷、棚戶(hù)區(qū)改造戰(zhàn)略在滿(mǎn)足搬遷群眾基本住房需要的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)這批群眾的脫貧。比如四川大涼山的阿土勒爾村，因人民以前需要通過(guò)爬藤條，穿越懸崖峭壁，才能到達(dá)山頂上的村莊，因此又被稱(chēng)為“懸崖村”。在政府的扶貧幫扶下，山上的群眾通過(guò)異地搬遷的方式，住上了安全、干凈的樓房、孩子再也不用跋山涉水的去上學(xué)，村民們開(kāi)啟了新生活。懸崖村的鋼梯也成為網(wǎng)紅的打卡地。另一方面，因?yàn)榉鲐毭撠毷且豁?xiàng)持續(xù)性的幫扶，在農(nóng)村，尤其是生活水平略高于貧困村的農(nóng)村。因?yàn)檎呒捌渌?，發(fā)展資源涌向貧困村，使略高于貧困線(xiàn)的低收入群體和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)非貧困地區(qū)出現(xiàn)了資源的“被剝削”現(xiàn)象，處于貧困的臨界點(diǎn)。導(dǎo)致這部分地區(qū)在產(chǎn)業(yè)支撐、基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)村建設(shè)方面發(fā)展相對(duì)滯后。

2 拓展中國(guó)特色反貧困學(xué)的理論要求

貧困問(wèn)題是社會(huì)問(wèn)題的一種。鄉(xiāng)村人口貧困的最直接表現(xiàn)是使“整個(gè)社會(huì)喪失了物質(zhì)文明和精神文明共同進(jìn)步的基礎(chǔ)”[1]?！耙率骋院衩裆?，禮儀以養(yǎng)其心”，當(dāng)人們的基本生活問(wèn)題得不到解決時(shí)，鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)無(wú)從談起，生態(tài)宜居成為空文，貧困的存在也使人民缺失了維持鄉(xiāng)村善治的合理秩序。人口貧困是產(chǎn)生各種社會(huì)矛盾的主要根源，嚴(yán)重制約生產(chǎn)力的發(fā)展和農(nóng)村新生動(dòng)力的激活。中國(guó)共產(chǎn)黨自新民主主義革命時(shí)期就開(kāi)始反貧困的理論與實(shí)踐，通過(guò)廢除地主階級(jí)土地私有制，分田到農(nóng)等民主革命開(kāi)辟了解決近代中國(guó)貧困問(wèn)題的根本出路。1949年新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨以人民為中心，大力推進(jìn)新中國(guó)的反貧困事業(yè)。改革開(kāi)放時(shí)期，黨的工作重心轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義建設(shè)上來(lái)，通過(guò)體制改革、扶貧開(kāi)發(fā)政策，解決了部分人口的吃飯問(wèn)題及發(fā)展問(wèn)題。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)共產(chǎn)黨以實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)必須脫貧攻堅(jiān)為戰(zhàn)略目標(biāo)，通過(guò)新農(nóng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、精準(zhǔn)脫貧、“五個(gè)一批”、黨委負(fù)責(zé)，齊抓共管以及建立解決相對(duì)貧困問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制等措施使我國(guó)的貧困發(fā)生率逐年下降，貧困地區(qū)的生活水平逐年提高。

馬克思指出，認(rèn)識(shí)的發(fā)展過(guò)程是通過(guò)具體的實(shí)踐上升為抽象的理論，然后通過(guò)實(shí)踐總結(jié)的理論去指導(dǎo)實(shí)踐，“具體—抽象—具體”。因此，“脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有機(jī)銜接內(nèi)在地包含著對(duì)脫貧攻堅(jiān)進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)上的總結(jié)和理論上的升華，即“從具體上升到抽象”的內(nèi)在要求?！盵2]因此，基礎(chǔ)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在邏輯關(guān)系，首先需要以整體思維，將脫貧攻堅(jiān)納入鄉(xiāng)村振興的軌道，通過(guò)功能的互構(gòu)性，主體的互通性，有效推動(dòng)農(nóng)村貧困人口全面發(fā)展和貧困鄉(xiāng)村整體發(fā)展。其次，為構(gòu)建可持續(xù)性脫貧長(zhǎng)效機(jī)制和構(gòu)建防止返貧與鄉(xiāng)村振興耦合機(jī)制提出應(yīng)對(duì)策略，需要以理性思維將脫貧攻堅(jiān)的感性經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行理論上的提煉、歸納和總結(jié)，為構(gòu)建防止返貧長(zhǎng)期性政策提供理論支持。在貧困政策的幫扶下，有些貧困人口通過(guò)政府兜底等扶貧方式實(shí)現(xiàn)了脫貧。但是由于貧困人口脫貧以及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的脆弱性，在扶貧政策斷供之后，在某些不特定因素觸發(fā)下他們極有可能會(huì)重返貧困狀態(tài)，這樣后脫貧時(shí)代的返貧生成機(jī)理形成。因此，后扶貧時(shí)期，隨著貧困矛盾的多維性，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興在理論層面的有機(jī)銜接成為減貧、防止返貧的題中之義。因此，一是需要以發(fā)展思維拓寬對(duì)脫貧減貧的認(rèn)識(shí)，根據(jù)貧困矛盾的變化及貧困戶(hù)的現(xiàn)實(shí)需求提升減貧能力。二是需要以轉(zhuǎn)化思維將脫貧攻堅(jiān)的具體經(jīng)驗(yàn)融入并生成中國(guó)特色社會(huì)主義扶貧理論的學(xué)術(shù)體系，進(jìn)而系統(tǒng)地構(gòu)建起中國(guó)特色的反貧困學(xué)，以此為后扶貧時(shí)代減貧扶貧事業(yè)的開(kāi)展提供理論參考[3]。

3 共同富裕的必然要求

1987年，鄧小平同志在接見(jiàn)外賓時(shí)指出：“搞社會(huì)主義，一定要使生產(chǎn)力發(fā)達(dá)，貧窮不是社會(huì)主義”。社會(huì)主義的本質(zhì)是解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力、消滅剝削、消除兩極分化、最終達(dá)到共同富裕。在社會(huì)主義的本質(zhì)要求下，通過(guò)解放生產(chǎn)力和發(fā)展生產(chǎn)力，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施，對(duì)于兩個(gè)一百年的奮斗目標(biāo)具有重要意義，對(duì)于社會(huì)主義追求共同富裕具有重要意義。從本質(zhì)上說(shuō)，新中國(guó)成立的70年是中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國(guó)人民消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕的70年。推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有機(jī)銜接不僅符合社會(huì)主義本質(zhì)論，也是對(duì)社會(huì)主義公平正義理論的新貢獻(xiàn)。但是由于矛盾的多樣性及普遍性，在共同富裕的愿景下仍然存在著發(fā)展不均衡問(wèn)題。一是鄉(xiāng)村和城市的區(qū)域性發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題。以農(nóng)村和城市的二元結(jié)構(gòu)為例，城市因?yàn)槿瞬?、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的豐富等，越來(lái)越多的人口開(kāi)始涌向大城市，鄉(xiāng)村由于設(shè)施配套滯后、內(nèi)生動(dòng)力不足等，故鄉(xiāng)成為漂泊在外的年輕人回不去的故鄉(xiāng)。脫貧攻堅(jiān)是在共同富裕的目標(biāo)要求下解決絕對(duì)貧困問(wèn)題，鄉(xiāng)村振興是以實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！睘榭傄螅詫?shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為總目標(biāo)，以堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展為總方針，緩解社會(huì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的相對(duì)貧困問(wèn)題，化解中國(guó)現(xiàn)階段發(fā)展不平衡不充分的主要矛盾，以進(jìn)一步深化、豐富、鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。因此，脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有機(jī)銜接可以最大程度的縮小城鄉(xiāng)差距，維護(hù)群眾的根本利益，讓城鄉(xiāng)居民共享改革開(kāi)放發(fā)展成果。二是減貧成果顯著，但需要進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)制銜接。按照現(xiàn)行國(guó)家農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村貧困人口從2012年末的9899萬(wàn)人減少至2018年末的1660萬(wàn)人，累計(jì)減貧8239萬(wàn)人，連續(xù)六年年度減貧規(guī)模超過(guò)1000萬(wàn)人，年均減貧率達(dá)到13.9%，貧困發(fā)生率從2012年末的10.2%下降至2018年末的1.7%，共減少8.5百分點(diǎn)。[4]在發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、提振經(jīng)濟(jì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的前提下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式發(fā)生重大的變化，農(nóng)村家庭人均收入逐年增長(zhǎng)，農(nóng)村的教育、文化、健康等基礎(chǔ)設(shè)施逐漸完善，整個(gè)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。這無(wú)論脫貧時(shí)期的攻堅(jiān)克難以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)，都是非常有力的條件。在社會(huì)主義本質(zhì)的要求下農(nóng)村生產(chǎn)力的快速發(fā)展為脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐提供了相對(duì)有利的條件，成為了實(shí)現(xiàn)二者有機(jī)銜接堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)和平臺(tái)，農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)成果取得了一定的成效。

但是怎樣利用脫貧攻堅(jiān)所累積的經(jīng)驗(yàn)成果以服務(wù)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，應(yīng)該成為后脫貧時(shí)代關(guān)注的重點(diǎn)。目前，我國(guó)的脫貧攻堅(jiān)工作取得全面勝利，后續(xù)將會(huì)面臨著防返貧問(wèn)題、貧困戶(hù)通過(guò)政策脫貧存在的脆弱性問(wèn)題以及深度貧困地區(qū)振興發(fā)展等問(wèn)題。因此，系統(tǒng)、整體性的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將會(huì)為解決這些問(wèn)題提供可持續(xù)的保障，也是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必然要求。