趙 慧

（榆林學(xué)院，陜西 榆林 719000）

《2021年國家動物疫病強制免疫計劃》中依舊對免疫的病種、要求、動物范疇、區(qū)域乃至疫苗的種類進行了詳細的要求，內(nèi)容細致，要求簡明，并對免疫工作的內(nèi)容進行了詳細的規(guī)定，便于《動物疫病免疫計劃》的具體落實，這無疑對于國內(nèi)嚴峻的動物疫病防控工作帶來一定的便利性，以防重大疫情的出現(xiàn)。

1 新版《動物疫病免疫計劃》的顯著變化

2021年1月21日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布印發(fā)了《2021年國家動物疫病強制免疫計劃》（以下簡稱《動物疫病免疫計劃》）的通知，其中對于五種強制免疫的病種與上一年度相比維持不變。但值得注意的是2021年的《動物疫病免疫計劃》中新增了對A型口蹄疫免疫范圍的具體要求，與2020年相比對個別邊境省、自治區(qū)等對于反芻類動物中的牛羊鹿等需要執(zhí)行此項規(guī)定，今年的變化是上述動物范疇均需要在全國所有地區(qū)嚴格按照《動物疫病免疫計劃》中的相關(guān)規(guī)定加以執(zhí)行。

2 免疫病種及相關(guān)要求

在《動物疫病免疫計劃》中涉及到的免疫病種包括布魯氏菌病、包蟲病、小反芻獸疫、高致病性禽流感和口蹄疫。其中就上述免疫病種明確了其群體免疫密度要在長時間范圍內(nèi)維持在9成以上的水平，而對于應(yīng)免畜禽免疫密度則要求實現(xiàn)百分百的水平。其他幾種免疫抗體合格率與上述規(guī)定相比校隊較低，應(yīng)滿足長時間內(nèi)合格率要達到7成以上。

根據(jù)《動物疫病免疫計劃》中對于所列出的五個病種分別對各自免疫動物的具體種類也進行了劃分，根據(jù)通知具體落實和執(zhí)行加強了管控的措施，最終實現(xiàn)全面了解和動態(tài)實時的掌握國內(nèi)動物疫病的目的。第一，對于布魯氏菌病的要求是處于一類地區(qū)的免疫的主要對象是除種畜之外的牛羊開展這項工作，而種畜則是必須執(zhí)行檢疫的相關(guān)規(guī)定。對于不同地區(qū)要以省、市、自治區(qū)為單位結(jié)合各自實際情況，可以通過評估來決定是否要對本區(qū)域內(nèi)的牛羊執(zhí)行免疫政策，假如經(jīng)過評估后確實需要免疫，按照逐級上報的原則，以各個養(yǎng)殖場為基本面開展上報流程，經(jīng)備案許可后方可以開展免疫措施。而非免疫凈化區(qū)域如何劃定還需要經(jīng)過本區(qū)域的主管部門批準(zhǔn)后才能夠開展此項工作。對于二類地區(qū)來講，按照要求是嚴禁對牛羊準(zhǔn)許免疫的，但是可以結(jié)合各自的實際情況對于有需要的地方依舊按照一類地區(qū)的流程進行上報備案開展免疫措施。

第二，對于包蟲病的要求是在該病的盛行的地方需對種羊開展免疫工作，同時對當(dāng)年生羔羊以及補欄羊在第一時間內(nèi)開展該項工作。而對于包蟲病高發(fā)地方如西南幾個省區(qū)則需要經(jīng)本區(qū)域內(nèi)最高主管機關(guān)部門批準(zhǔn)后，按照現(xiàn)有疫苗計量的5倍試點對羊開展強制免疫措施。作為地區(qū)的上級主管防疫部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)地區(qū)防疫中心進行免疫效果的測評工作，為后續(xù)的工作提供經(jīng)驗。

第三，小反芻獸疫免疫工作實施的范圍是國內(nèi)所有養(yǎng)殖的羊。同時對于已經(jīng)退出的免疫地區(qū)則可上報主管部門允許后可以不開展免疫工作。

第四，高致病性禽流感主要面向的是全國范圍內(nèi)的人工飼養(yǎng)的禽類，開展H5、H7亞型的免疫工作。如果不實施該項工作則需要按照逐級上報的原則待主管部門準(zhǔn)許后才可以實施，如那些禽類用來研究或者進口對象對此有明確要求的可以按照上述流程進行申報。

第五，口蹄疫的規(guī)定與上一年度相比有一定的變化，該免疫的范圍也是針對全國所有牛、羊、駱駝、鹿同時開展O型和A型口蹄疫免疫工作（其中按照上一年度要求已經(jīng)開展的地區(qū)依舊按照2020年度的相關(guān)要求繼續(xù)開展原有工作）。對于豬來講全國范圍內(nèi)都要開展的是O型口蹄疫免疫工作，而是否需要開展A型口蹄疫免疫工作還需要結(jié)合各自實際的評估情況來進一步?jīng)Q定，后報地區(qū)主觀部門允許后開展該項工作。A型口蹄疫免疫必須要實施的省、市、自治區(qū)主要集中在西部、西南部以及北部邊境地區(qū)包括所有牛、羊、駱駝在內(nèi)的。

除上述五種病種，還應(yīng)當(dāng)進一步提升對豬瘟、高致病性豬藍耳病的發(fā)生和防御，要切實全面貫徹落實、執(zhí)行國家的相關(guān)防疫要求開展防疫工作，作為省級的主管部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合本區(qū)域內(nèi)實際情況，適時增加強制免疫病種及范圍，避免這類病的大發(fā)生對市場中豬肉的供需帶來沖擊。

此外，在《動物疫病免疫計劃》中還對免疫實施的主體進行了具體的劃定，同時也對不同的部門對其應(yīng)當(dāng)擔(dān)負的職責(zé)也進行了明確，對于免疫事項與過去相比有了更進一步的規(guī)定，這無疑從整體上提升了現(xiàn)階段國內(nèi)在動物疫病管理方面的水平。從免疫措施本身的屬性來看是具有強制性的，在國內(nèi)開展和執(zhí)行免疫措施的范圍是針對于所有飼養(yǎng)動物而言，不論飼養(yǎng)的行為是個人還是企業(yè)，只要開展或者從事了飼養(yǎng)動物的行為或者事實，就應(yīng)當(dāng)嚴格按照我國現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)加以約束，義務(wù)人全面履行自己應(yīng)當(dāng)擔(dān)負的義務(wù)。作為從事或者實施飼養(yǎng)行為的人或者企業(yè)來講必須要建檔（免疫），自行開展相應(yīng)的免疫接種相關(guān)工作，并及時記錄備案，以便在日常檢查和監(jiān)督時可以更全面的配合主管部門開展工作。

同時，就免疫工作來講各個地方主要職責(zé)部門在《動物疫病免疫計劃》中也都進行了一一說明，一般來講各個地方的動物防疫工作主要是由各級政府所擔(dān)負。作為各級政府來講則可以派出相關(guān)部門來進一步推進落實免疫工作，具體負責(zé)落實推進該項工作的是各級畜牧獸醫(yī)的主責(zé)部門，它們同時也擔(dān)負著監(jiān)管疫苗流通環(huán)節(jié)。其中使用環(huán)節(jié)的強制免疫效果評價工作一般都是有國家設(shè)立的各級實驗室和各個級別的動物疫病防控部門承擔(dān)。各個級別承擔(dān)動物衛(wèi)生監(jiān)督的相關(guān)機構(gòu)主要開展的工作是圍繞著監(jiān)督檢查開展養(yǎng)殖行為的場所及人員落實相關(guān)政策的實際情況。

3 工作實施及舉措

可以說《動物疫病免疫計劃》中計劃的實施是關(guān)鍵內(nèi)容之一。免疫計劃是要在全國范圍內(nèi)全面貫徹落實到位的，如若不然計劃只能成為一紙空文，對于我國的疫控工作不會帶來任何正向積極的作用。由于我國地域廣袤，動物飼養(yǎng)分散在全國各地，種類很多，而計劃應(yīng)當(dāng)具有普適性以及可操性高的特點，所以免疫計劃的制定實施，對于我國來講是一個難度很大的課題，這對于防疫部門來講又是要急需解決的?！秳游镆卟∶庖哂媱潯分刑岢鼍唧w工作的實施及舉措如下：

（1）制定詳細的免疫工作方案；各個地區(qū)要充分結(jié)合各自的實際情況以及本計劃相關(guān)要求，制定出符合本地情況且實操性強的免疫實施方案，方案務(wù)必要考慮全面、詳細。對于散養(yǎng)為主的動物應(yīng)當(dāng)充分結(jié)合地方氣候條件，分春秋兩季開展集中與定期免疫相結(jié)合的模式來開展免疫工作，對于那些養(yǎng)殖上規(guī)模的具備程序化免疫的養(yǎng)殖場等等可以采取這樣的方式開展免疫工作。

（2）推進落實“先打后補”；各個地區(qū)都應(yīng)當(dāng)嚴格按照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于深入推進動物疫病強制免疫補助政策實施機制改革的通知》(農(nóng)辦牧〔2020〕53號)相關(guān)要求，結(jié)合各地的實際情況制定“先打后補”的實施方案，加快這一工作的進程，并有計劃、定周期的對這項工作情況及時上報。

（3）不斷規(guī)范和完善現(xiàn)有的疫苗采購渠道，完善疫苗監(jiān)管制度；作為省級免疫計劃具體執(zhí)行部門應(yīng)當(dāng)會同本級財務(wù)部門進一步加強對疫苗采購環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作。各地應(yīng)當(dāng)不斷健全和完善現(xiàn)有的采購制度，健全內(nèi)控體系。采購環(huán)節(jié)從另一個層面也可以說是整個免疫措施實現(xiàn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，如果這一環(huán)節(jié)出現(xiàn)瑕疵，必然會對后續(xù)的動物免疫工作帶來不利影響。所以各級政府都應(yīng)當(dāng)重視對本地疫苗采購制度的健全和完善工作，嚴管源頭，嚴控質(zhì)量，堅決杜絕假冒偽劣產(chǎn)品的上市流通。除對質(zhì)量的要求外還應(yīng)當(dāng)將疫苗的價格、效果等也都一并納入到考量的范疇之內(nèi)。對于那些惡意攪亂市場、對疫苗效果進行虛假宣傳的都應(yīng)當(dāng)及時提前避免和管理。如果有上述行為的發(fā)生，不論企業(yè)還是個人都應(yīng)當(dāng)被政府列入“黑名單”中，進一步凈化疫苗生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)的環(huán)境，為更好的落實相關(guān)措施、政策營造良好的氛圍。對于使用環(huán)節(jié)也要加強管理，特別是對于疫苗供需情況要有一本“明白賬”，嚴管過期或者不符合使用要求的疫苗及時進行銷毀。在運輸環(huán)節(jié)要全程做到冷鏈運輸，確保疫苗從生產(chǎn)到使用期間不會因此影響到疫苗本身的使用安全性。

（4）免疫記錄要真實、客觀、詳細；從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到養(yǎng)殖戶務(wù)必做好三級免疫記錄工作，確保記錄與畜禽標(biāo)識二者能夠完全吻合。養(yǎng)殖企業(yè)或者個體應(yīng)當(dāng)完整全面的記錄動物免疫情況，舉例來講家畜的免疫情況、存欄、出欄等等都應(yīng)當(dāng)一一記錄。對于疫苗的記錄應(yīng)當(dāng)做到對源頭的應(yīng)記盡記。

（5）免疫記錄應(yīng)建檔立卡；在免疫期間，應(yīng)當(dāng)建立以月度為周期的匯報制度，一般都要涉及到疫苗的采購以及落實免疫工作的情況。在集中免疫的期間，尤其是春秋季節(jié)，應(yīng)當(dāng)建立以周為單位的匯報制度。這類制度的建立可以有效的為重大疫情出現(xiàn)時提供客觀真實的參考，為及時有效的應(yīng)對出現(xiàn)的問題提供解決辦法。

（6）及時開展免疫效果的監(jiān)測評估工作；對于動物的免疫工作并非一了百了，而是應(yīng)當(dāng)有實時動態(tài)跟進，針對變化情況進行評估，后續(xù)的工作要據(jù)此及時進行優(yōu)化調(diào)整，不斷提升疫苗的使用實效。所以，這就要求各級政府都應(yīng)當(dāng)對免疫的實際效果加強監(jiān)控環(huán)節(jié)的工作，及時開展評估，除此之外還應(yīng)當(dāng)開展隨機抽檢的工作，隨時掌握畜禽抗體是否符合相關(guān)要求，如果不合格要及時開展實施補救措施。對開展強制免疫“先打后補”的養(yǎng)殖場戶，要組織開展免疫效果抽查，確保免疫效果達標(biāo)。對于那些實行“先打后補”的養(yǎng)殖從業(yè)者，應(yīng)當(dāng)以抽查為主，對于出現(xiàn)非正常情況的要及時進行調(diào)查及時解決。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部則會開展定期以及不定期的檢查，并對結(jié)果進行通報。

4 監(jiān)管及經(jīng)費

在《動物疫病免疫計劃》中還就動物疫病免疫監(jiān)管工作加以強調(diào)。特別是突出了對拒絕履行強免義務(wù)的個人、單位等都應(yīng)當(dāng)追究其法律責(zé)任。同時，如果出現(xiàn)免疫工作不到位的情況導(dǎo)致重大疫情的出現(xiàn)，也一樣要追究法律責(zé)任。作為負有監(jiān)管職責(zé)的各級部門來講要進一步加強管轄范圍內(nèi)的免疫情況檢查及監(jiān)管工作，督促企業(yè)嚴格按照GMP要求開展生產(chǎn)。深入推進獸藥二維碼管理工作，實現(xiàn)疫苗全程監(jiān)管及可追溯，從嚴治理和打擊假冒偽劣產(chǎn)品的出現(xiàn)。

經(jīng)費方面國家已經(jīng)出臺了相應(yīng)的補貼標(biāo)準(zhǔn)主要用于支持免疫計劃的落實和實施，這樣無疑對于保障未實施“先打后補”的中小規(guī)模的養(yǎng)殖場開展強制免疫帶來有力的支持，同時也為大范圍的疫情發(fā)生帶來了免疫的屏障。