張照坤， 馬明柱， 許青青， 張玉英

(1.德州市陵城區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心， 山東 德州 253500； 2.德州市陵城區(qū)鄭家寨鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心， 山東 德州 253500)

陵城區(qū)地處魯西北平原，屬黃河下游沖積平原，是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大區(qū)。全區(qū)轄13個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))街區(qū)，總?cè)丝?9.4萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口48.65萬(wàn)，農(nóng)村社區(qū)(村)404個(gè)，總面積1 213 km2。近年來(lái)，陵城區(qū)區(qū)委、區(qū)政府始終高度重視糧食生產(chǎn)，牢固樹(shù)立糧食安全責(zé)任意識(shí)，全區(qū)堅(jiān)守基本農(nóng)田6.67萬(wàn)hm2以上、糧食播種面積12萬(wàn)hm2以上、糧食總產(chǎn)10億kg以上“三條底線”，大力實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”，糧食總產(chǎn)連續(xù)8年穩(wěn)定在11億kg以上。隨著機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施，陵城區(qū)農(nóng)業(yè)工作由原來(lái)簡(jiǎn)單的抓糧食、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品生產(chǎn)發(fā)展為全面負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村工作。為更好適應(yīng)陵城區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)陵城區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局切實(shí)有效開(kāi)展農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村工作，充分梳理影響當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村發(fā)展的各項(xiàng)要素，總結(jié)陵城區(qū)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村工作的重點(diǎn)任務(wù)和措施。

1 實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略

穩(wěn)定提升糧食產(chǎn)能，落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略。加強(qiáng)對(duì)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)的建設(shè)，大力推進(jìn)糜鎮(zhèn)、宋家、臨齊、于集、邊鎮(zhèn)共0.6萬(wàn)hm2高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目。切實(shí)提升周邊村莊農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施水平，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。努力推進(jìn)糧食綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建，打造保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的核心區(qū)。確保糧食年總產(chǎn)量不低于10億kg。

2 推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

立足區(qū)位優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)，突出蔬菜種植、漁業(yè)生產(chǎn)、畜牧養(yǎng)殖、林果產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，構(gòu)建科學(xué)合理的糧經(jīng)飼三元種植結(jié)構(gòu)。到2025年全區(qū)蔬菜播種面積穩(wěn)定在2萬(wàn)hm2，年產(chǎn)量超過(guò)120萬(wàn)t，力爭(zhēng)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建設(shè)1～2處占地33.33 hm2以上的蔬菜生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)園；推動(dòng)全區(qū)高效生態(tài)漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升水產(chǎn)養(yǎng)殖品種調(diào)整力度，引進(jìn)推廣優(yōu)質(zhì)品種養(yǎng)殖。到2025年，水產(chǎn)品總產(chǎn)量達(dá)0.71萬(wàn)t，增殖面積穩(wěn)定在0.05萬(wàn)hm2左右，漁業(yè)總產(chǎn)值達(dá)0.76億元。

3 塑造農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”四大新型業(yè)態(tài)

推動(dòng)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)終端型、體驗(yàn)型、智慧型、循環(huán)型的“四型發(fā)展”。發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)、推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品深度加工、休閑觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)“接二連三”融合發(fā)展。充分開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能和多重價(jià)值，提升農(nóng)產(chǎn)品品牌效應(yīng)，完善地理特色商標(biāo)的建立。

4 加強(qiáng)質(zhì)量品牌建設(shè)

開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，推動(dòng)質(zhì)量興農(nóng)。全力構(gòu)建省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)，加大抽檢、監(jiān)管力度。進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢測(cè)、追溯體系。到2025年農(nóng)產(chǎn)品合格率達(dá)99%以上。加快“三品一標(biāo)”認(rèn)證，推動(dòng)品牌強(qiáng)農(nóng)。堅(jiān)持把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，加快培育“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品，建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)、大規(guī)模、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。進(jìn)一步擴(kuò)大“三品一標(biāo)”認(rèn)證面積，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作，全區(qū)認(rèn)證面積占食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地面積比例穩(wěn)定在60%以上。大力發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，推動(dòng)綠色富農(nóng)。探索種養(yǎng)結(jié)合等循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，構(gòu)建綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。堅(jiān)持減量化、再利用、再循環(huán)的原則，有序開(kāi)展測(cè)土配方施肥、耕地質(zhì)量保護(hù)和化肥減量增效項(xiàng)目，完成2025年新增水肥一體化面積500 hm2的目標(biāo)任務(wù)；確保在2025年前全區(qū)農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)95%以上。

5 抓好人才隊(duì)伍建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技含量

5.1 抓好農(nóng)業(yè)干部隊(duì)伍建設(shè)

積極與山東農(nóng)業(yè)大學(xué)、山東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院等高校、科研院所對(duì)接，吸引農(nóng)業(yè)科技人才，組建專業(yè)農(nóng)業(yè)干部隊(duì)伍；以“懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民”作為基本要求對(duì)干部進(jìn)行培訓(xùn)，不斷提高業(yè)務(wù)能力，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提升服務(wù)質(zhì)量，強(qiáng)化管理，樹(shù)立農(nóng)業(yè)干部隊(duì)伍新形象。

5.2 抓好新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)

重點(diǎn)抓好新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)和認(rèn)證管理工作，力爭(zhēng)把一批種植大戶、專業(yè)合作社骨干、家庭農(nóng)場(chǎng)主培育成為有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的現(xiàn)代新型農(nóng)民，繼續(xù)完善陵城區(qū)內(nèi)生動(dòng)力模式，繼續(xù)打造職業(yè)農(nóng)民金字招牌，成為全市、全省亮點(diǎn)工程。

5.3 推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙創(chuàng)中心建設(shè)

進(jìn)一步規(guī)范滋鎮(zhèn)、徽王2個(gè)雙創(chuàng)中心工作。引進(jìn)高端人才、先進(jìn)種植技術(shù)、發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，打造典型，為其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展雙創(chuàng)中心樹(shù)立樣板；根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況，按照“成熟一家、發(fā)展一家”的原則，穩(wěn)步推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民雙創(chuàng)中心建設(shè)工作。

5.4 扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)技下鄉(xiāng)活動(dòng)

以基層農(nóng)技推廣補(bǔ)助項(xiàng)目為依托，切實(shí)完善基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系，保障基層機(jī)構(gòu)健全、人員穩(wěn)定，有效解決農(nóng)技推廣“最后一公里”問(wèn)題。抓好農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，確保技術(shù)指導(dǎo)員下鄉(xiāng)指導(dǎo)全年不少于100 d，增強(qiáng)基層農(nóng)技推廣服務(wù)的水平和質(zhì)量，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供更好的支撐。

6 加大農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法力度

進(jìn)一步完善農(nóng)資市場(chǎng)的監(jiān)管制度，倡導(dǎo)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)現(xiàn)象，杜絕偽劣農(nóng)資。在重要農(nóng)時(shí)節(jié)點(diǎn)，開(kāi)展放心農(nóng)資下鄉(xiāng)活動(dòng)，組織執(zhí)法人員對(duì)全區(qū)農(nóng)資經(jīng)銷店和農(nóng)資市場(chǎng)進(jìn)行全面檢查，嚴(yán)厲打擊制售假劣農(nóng)資等違法行為。重點(diǎn)打擊非法添加高毒農(nóng)藥或禁限用農(nóng)藥、侵犯品種權(quán)、制售假冒偽劣種子、肥料等行為。加大生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)的整治。

7 實(shí)施農(nóng)業(yè)良種工程

注冊(cè)“陵城小麥”地理標(biāo)志商標(biāo)，穩(wěn)定小麥種植面積，擴(kuò)大發(fā)展優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥面積，提高小麥質(zhì)量。打造陵城小麥品牌，建設(shè)種業(yè)強(qiáng)區(qū)，2025年前建立規(guī)?；←溋挤N繁育基地1萬(wàn)hm2。

8 加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

嚴(yán)格實(shí)施《陵城區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)資金實(shí)施辦法》，支持各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。積極開(kāi)展重點(diǎn)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社示范社、家庭農(nóng)場(chǎng)示范場(chǎng)創(chuàng)建，到2025年底，區(qū)級(jí)以上農(nóng)民合作社示范社達(dá)150家以上、家庭農(nóng)場(chǎng)示范場(chǎng)80家以上。鼓勵(lì)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)辦土地股份合作社。鼓勵(lì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等開(kāi)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。

9 帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升發(fā)展

扶持一批優(yōu)質(zhì)糧食、油料、蔬菜、肉蛋奶、水產(chǎn)品、調(diào)味品和果品等農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，積極引導(dǎo)加工領(lǐng)軍企業(yè)向主產(chǎn)區(qū)、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)和關(guān)鍵物流節(jié)點(diǎn)集聚，建設(shè)原料基地和加工基地，加快形成一批農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群。力爭(zhēng)推薦2家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)申報(bào)市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、2家以上企業(yè)申報(bào)“農(nóng)業(yè)新六產(chǎn)”示范企業(yè)、培育4個(gè)單位申報(bào)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范創(chuàng)建。到2025年底，全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)75%(包括初級(jí)加工)。

10 加快農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)

鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、互換、入股、托管等形式，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。到2025年全區(qū)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模率達(dá)60%以上。

11 推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

充分發(fā)揮農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革后新成立的集體經(jīng)濟(jì)組織在發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)中的作用。加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，引導(dǎo)進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等權(quán)益。健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)體系，到2025年全區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)范圍全覆蓋，服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步提高。