秦仁艷， 張 洋， 魏文龍， 駱宇航， 程俊博

(貴州省道真仡佬族苗族自治縣氣象局， 貴州 道真 563500)

道真仡佬族苗族自治縣地處貴州省最北部，黔渝之交，位于云貴高原向四川盆地過渡的斜坡地帶，汛期強降雨天氣多且主要出現(xiàn)在夜間，給氣象監(jiān)測預報預警信息的有效傳播和各級、各部門組織開展防汛搶險救災工作造成極大困難。氣象部門針對強降雨天氣通過“三個叫應”服務機制，有效解決夜間氣象預警信息傳播的問題，實現(xiàn)了災害防范的有效提醒，是落實“從注重災后救助向注重災前預防轉變”的重要手段，最大限度減少或避免強降雨給人民生命財產(chǎn)造成的損失。

三個叫應即在每次災害性天氣出現(xiàn)前后氣象預警服務信息叫應縣黨政領導、叫應鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導、叫應鄉(xiāng)村氣象信息員，提醒其提前做好應急處置工作的一項措施。三個叫應分為內部叫應和外部叫應。內部叫應是指根據(jù)各級氣象臺站的監(jiān)測，有強降雨征兆時，氣象部門值班人員通過電話向氣象部門內的相關人員提醒關注天氣情況的行為；外部叫應指強降雨將要發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生，有可能造成災害性結果，各級氣象部門相關人員通過電話向政府領導、相關責任單位和強降水發(fā)生地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等應急責任人、聯(lián)絡員、氣象信息員等報告或通報降雨情況，提醒防范災害的行為。其目的是在政府主導下、部門聯(lián)動下、全社會參與下盡最大可能將災害損失降至最低，甚至零損失、零傷亡。根據(jù)“把保護人民群眾生命財產(chǎn)安全作為衡量氣象工作的最高標準和最高要求”的精神，為進一步提升三個叫應服務能力，通過調查分析三個叫應工作中存在的不足，提出針對性措施，為預防災害發(fā)生和災后處置提供科學有效的氣象信息，真正發(fā)揮三個叫應在防災減災工作中的作用。

1 強降水三個叫應閾值指標的確定

1.1 判斷閾值

通過查詢道真仡佬族苗族自治縣2010-2016年暴雨天氣中出現(xiàn)的災情案例(暴雨洪澇天氣過程災害發(fā)生檔案，逐一繪制每個個例1 h、2 h、3 h、6 h、12 h、24 h以及過程累計降水量統(tǒng)計表、雨量空間分布圖、雨量直方圖，并對各項資料進行分析判斷閾值。

1.2 閾值指標細化

將全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)2010—2016年出現(xiàn)災情的鄉(xiāng)鎮(zhèn)降水量，按照1 h、2 h、3 h、6 h、12 h、24 h、過程累計降水量各計算60%、70%、80%、90%的降水量值并計算平均值，再將總次數(shù)(77次)計算平均值，以上述2個平均值為參考依據(jù)，綜合分析確定道真全縣1 h、2 h、3 h、6 h、12 h、24 h、過程累計降水量閾值分別為30 mm、50 mm、70 mm、80 mm、90 mm、100 mm、150 mm，此外按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)計算其致災降水量各時段平均值作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)降水叫應閾值(表1)。

表1 道真全縣及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)強降水三個叫應閾值 mm

2 內部叫應啟動標準和內容

按照“嚴密監(jiān)測、分級指導、上下聯(lián)動、區(qū)域聯(lián)防”的原則，縣氣象臺負責道真轄區(qū)內強降水天氣的監(jiān)測、預警及內部叫應工作。

2.1 氣象臺啟動本級內部叫應

1) 當本縣范圍內有站點12 h雨量接近50 mm，或單站1 h雨量達到30 mm，且可能持續(xù)時；值班預報員叫應值班局長，按規(guī)定發(fā)布暴雨藍色預警；值班員加強與市局氣象臺的業(yè)務會商和溝通，繼續(xù)做好暴雨監(jiān)測預警；綜合分析適時制作氣象風險預警指導產(chǎn)品。

2) 當本縣范圍內有站點 6 h雨量接近50 mm，或單站1 h雨量達到40 mm，且可能持續(xù)時值班預報員繼續(xù)叫應值班領導，并做好上述有關工作。

3) 當本縣范圍內有站點3 h雨量接近50 mm，或單站1 h雨量接近50 mm，且可能持續(xù)時值班預報員繼續(xù)叫應值班領導，同時叫應本局負責人，按規(guī)定發(fā)布或升級暴雨橙色預警；值班領導報告市州值班局長、值班科長、業(yè)務科長、氣象臺長，并通報下游相關氣象局；值班員加強與市局氣象臺的業(yè)務會商和溝通，繼續(xù)做好暴雨監(jiān)測預警；綜合分析適時制作發(fā)布氣象風險預警產(chǎn)品。

4) 當本縣范圍內有站點3 h雨量達到80 mm(或即將達到100 mm)，且可能持續(xù)時值班預報員繼續(xù)叫應值班局長，同時叫應本局局長，按規(guī)定發(fā)布或升級暴雨紅色預警；值班領導報告市州值班局長、值班科長、業(yè)務科長、氣象臺長，并通報下游相關氣象局；值班員加強與市局氣象臺的業(yè)務會商和溝通，申請分縣全網(wǎng)發(fā)布暴雨紅色預警信號；密切關注強降水區(qū)域地質災害隱患點、小流域雨量、重點時段雨情快報等，并與國土部門(應急、水務、自然資源等部門)會商研判，聯(lián)合發(fā)布氣象風險預警產(chǎn)品；縣級氣象局值班領導、主要領導應在崗值守，直至強降水天氣過程結束。

2.2 縣氣象局啟動本級內部叫應

1) 當周邊縣出現(xiàn)雷達回波強度大于40 dbz時，未來回波可能影響本縣時值班員通過監(jiān)測分析可能出現(xiàn)雷電、冰雹、大風等強對流天氣時，立即報告本局值班領導；值班員加強與市局氣象臺的業(yè)務會商和溝通，發(fā)布雷電、冰雹、大風預警信息。

2) 當本縣范圍內出現(xiàn)雷達回波強度大于40 dbz時，且回波可能持續(xù)、加強以及后續(xù)仍能影響本縣時值班員報告本局值班領導及市州氣象臺；值班員加強與市局氣象臺的業(yè)務會商和溝通，發(fā)布雷電、冰雹、大風預警信息；值班領導及有關預報服務人員在崗值守；值班預報員和值班局長認為需要報告的重要事項，可不受此標準和流程限制。

3 外部叫應啟動標準和內容

縣級氣象局及所屬氣象臺負責本轄區(qū)外部叫應工作，當監(jiān)測到以下情況時，啟動外部叫應。

1) 轄區(qū)內有站點1 h雨量達30 mm及以上且降雨可能持續(xù)時，有站點6 h雨量達50 mm及以上且降雨可能持續(xù)時，有站點6 h雨量達80 mm及以上且降雨可能持續(xù)時，縣級氣象局均向縣重點責任單位及降水發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府電話或短信通報雨情。

2) 轄區(qū)內有站點3 h雨量達100 mm及以上時，有站點6 h雨量達150 mm及以上有可能導致較大災害時，有站點6 h雨量達200 mm及以上有可能導致重大災害時向相關責任單位及強降水發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、行政村應急責任人、聯(lián)絡員、氣象信息員短信通報雨情；值班領導向重點責任單位負責人和降水發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導電話通報雨情；視情況加密雨情報告頻次，提醒防范山洪地質災害。有站點6 h雨量達150 mm及以上有可能導致較大災害的，主要領導視情況向政府分管領導報告。有站點6 h雨量達200 mm及以上有可能導致重大災害的，主要領導向政府分管領導報告，緊急情況向政府主要領導報告；各級氣象部門認為需要報告的重要天氣，可不受此標準限制。

4 外部叫應流程

外部叫應采取先發(fā)手機短信后電話報告的方式進行。手機短信采取普遍叫應原則，即各級氣象部門向本級叫應對象普發(fā)手機短信。電話報告采取重點叫應原則，即各級氣象部門重點電話叫應本級領導決策機構、重點責任單位應急值班室及單位負責人，縣氣象局同時電話叫應轄區(qū)強降水發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)值班室及黨政主要領導。氣象部門開展外部叫應時要報告天氣實況、未來天氣趨勢和可能誘發(fā)的氣象災害風險。

5 強化三個叫應工作的措施

5.1 適當增加叫應頻次，降低叫應閾值

如2020年6月20—21日強降雨天氣過程，根據(jù)前期降水頻次分析，強降水持續(xù)時間長，影響范圍廣，暴雨誘發(fā)山洪、泥石流、塌方的可能性較大，在強降雨三個叫應服務過程中適當增加叫應頻次，降低叫應閾值，當某站小時降雨量≥20 mm時，且回波強度超過45 dbz，預計在某鄉(xiāng)鎮(zhèn)維持時間較長，采取立即叫應該鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦、鎮(zhèn)長、書記等，并叫應縣委辦、政府辦、縣應急管理局、防汛辦等，提醒注意地質災害隱患點的排查和做好防范應對措施。之后每增加20 mm，再次開展相關叫應。

5.2 加強上下聯(lián)動與部門合作

在服務過程中及時與市氣象臺加強會商，確保對災害性天氣過程做出較為準確的預測預報，并及時制作雨情快報、暴雨預警、地質災害氣象風險預警和山洪災害氣象風險預警等預報產(chǎn)品，通過傳真、短信、網(wǎng)絡等多種渠道及時傳縣委、縣政府、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣防汛辦等各個部門和村民小組長，并通過應急大喇叭傳遞村民，同時密切監(jiān)視天氣變化，及時根據(jù)天氣情況作出判斷，將氣象信息及時通報給相關單位及責任人，為縣委縣政府指揮調度防災減災工作提供決策依據(jù)，起到防范預警的作用，減輕和避免氣象災害造成的影響。

5.3 上下游地區(qū)合作聯(lián)動

嚴密監(jiān)測天氣系統(tǒng)變化，密切監(jiān)測雷達回波強度的變化和移動，根據(jù)降雨趨勢，結合道真氣象防災減災作戰(zhàn)指揮圖，加強與周邊臺站正安、務川、綏陽、桐梓和南川分析會商研判，及時發(fā)布短時臨近預報，根據(jù)天氣趨勢及時發(fā)布預警信息，及時開展三個叫應工作。

5.4 根據(jù)地勢情況采取不同的應對措施

道真縣海拔落差較大，最高海拔(麻抓巖)1 939.9 m、最低海拔(芙蓉江出境處)317.9 m，地貌以溶蝕浸蝕低山峰叢和槽谷為主，碳酸鹽巖廣布，屬典型的喀斯特地貌。開展好三個叫應的前提是必須了解各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地勢情況，根據(jù)歷年氣象資料和災情分析，如三橋雷家壩、大磏文家壩、縣城等地地勢平坦，歷年來每逢暴雨必受災，造成山洪災害的可能性較大；河口、舊城、三江、平模等地均有河流流域，歷年來只要陽溪、洛龍等上游鄉(xiāng)鎮(zhèn)雨量達大暴雨量級，下游必然受到影響，造成山洪災害的可能性極大，相對來說，忠信、隆興、桃源等海拔800～1 200 m地區(qū)，分支河流較少，排洪泄洪較快，降雨量達到暴雨量級也不會造成大的氣象災害。

6 結論

三個叫應是防災減災最有效快捷的渠道，是做好氣象防災減災第一道防線的重要保障，在實際運行之中，嚴格按照內部叫應和外部叫應的原則，認真開展好三個叫應工作，就能很大程度上解決氣象服務傳輸最后一公里問題，又能最大程度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，能及時為防災減災指揮調度提供及時的保障，發(fā)揮防災減災第一道防線作用。

三個叫應是一種最直接、最迅捷、最高效、最容易被各級領導干部和廣大群眾所接受的服務模式，能夠及時、準確、有效地將氣象信息傳遞給各級領導和部門責任人，為其提供決策依據(jù)，科學指揮調度，提高政府決策的主動性、及時性和有效性。三個叫應指標不是固定的，在對天氣系統(tǒng)以及可能造成災情研判的基礎上，及時電話叫應相關部門，告知天氣形勢以及可能造成的影響，提升氣象監(jiān)測預警信息轉化為各級各部門和公眾防災減災救災的實際行動。