王小萌
(貴州大學(xué)公共管理學(xué)院 貴州貴陽550025)
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,但也出現(xiàn)了一些急需解決的問題。社會工作可有效解決這些問題。為此,進(jìn)一步加強(qiáng)社會工作在農(nóng)村發(fā)展中的作用可促進(jìn)農(nóng)村高效發(fā)展。
社會工作的核心理念涵蓋兩個方面,一方面強(qiáng)調(diào)“扶弱濟(jì)貧”,即解決社會問題,滿足社會需要;另一方面強(qiáng)調(diào)“助人自助”,即通向能力建設(shè)的助人自助[1]。社會工作秉持“利他主義”價值觀,在服務(wù)中不以個人需求謀取私利,授人以漁,社會工作對服務(wù)對象不簡單是提供物質(zhì)層面的幫助,而是注重通過社會工作者的協(xié)助,提升其應(yīng)對和解決困難的能力,從而提升服務(wù)對象的主觀能動性。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略遵循“內(nèi)源發(fā)展”“內(nèi)生能力”理念,適當(dāng)借助外力,發(fā)揮群眾力量,充分利用現(xiàn)有資源,最大程度解決問題。這一點(diǎn)與社會工作中“助人自助”趨于一致。
2020年是脫貧攻堅收官之年,從新農(nóng)村建設(shè)到精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興的全面開啟,體現(xiàn)了黨中央對“三農(nóng)”問題的高度重視。2018年,中共中央、國務(wù)院正式印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》,系統(tǒng)闡述了鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)任務(wù),兩次提及社會工作,其中包括大力培育服務(wù)性、公益性、互助性農(nóng)村社會組織,積極發(fā)展農(nóng)村社會工作和志愿服務(wù)。引入社會工作專業(yè)人才和志愿者等方式,為農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人以及困境兒童提供關(guān)愛服務(wù)。加強(qiáng)和改善農(nóng)村殘疾人服務(wù),將殘疾人普遍納入社會保障體系予以保障和扶持[2]。說明社會工作適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展,在鄉(xiāng)村振興中扮演著重要角色,符合社會期望。
習(xí)近平總書記提出了產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富??傄?。產(chǎn)業(yè)興旺不是指農(nóng)業(yè)的簡單發(fā)展,而是鄉(xiāng)村的整體進(jìn)步[3];生態(tài)宜居方面,社會工作強(qiáng)調(diào)人在情境中,注重外在系統(tǒng)對個人或群體的影響;鄉(xiāng)風(fēng)文明方面,社會工作注重文化對個人的影響,強(qiáng)調(diào)尊重、友愛、互助、公益精神在鄉(xiāng)村建設(shè)中發(fā)揮引導(dǎo)性作用;治理有效方面,社會工作強(qiáng)調(diào)把個人與其所處的社會環(huán)境看作是一個系統(tǒng),協(xié)調(diào)均衡是系統(tǒng)運(yùn)行的基本條件;生活富裕層面,社會工作是社會福利的傳遞體系,也是社會福利中的重要組成部分。社會工作是構(gòu)成鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的堅實(shí)支撐。
社會工作者在服務(wù)過程中,綜合運(yùn)用社會工作三大方法,針對服務(wù)對象的不同提供不同的服務(wù)。如提供個案服務(wù),幫助具有就業(yè)愿望的婦女參加職業(yè)技能培訓(xùn)小組;開展社區(qū)工作,提升農(nóng)村凝聚力。社會工作使命是倡導(dǎo)社會變革、促進(jìn)人類關(guān)系和諧發(fā)展,增進(jìn)福祉[4]。因社會工作常年服務(wù)于基層,可通過與基層相互配合提升服務(wù)質(zhì)量與效果。
農(nóng)村貧困的原因是多重的,自然環(huán)境、地理位置以及交通都是重要影響因素。農(nóng)民收入來源單一,主要依靠種地和外出務(wù)工。在作物種植方面,多以水稻、油菜和玉米為主,基本上自給自足,但經(jīng)濟(jì)附加值低。作物受氣候影響嚴(yán)重,不可控因素較多,在面臨自然災(zāi)害時,往往沒有很好的應(yīng)對措施,經(jīng)濟(jì)收益不顯著。
農(nóng)民通常面臨兩個生計選擇,一是外出務(wù)工,二是在家務(wù)農(nóng)。由于農(nóng)村交通不便、物質(zhì)匱乏,外出務(wù)工是青壯年的首選。隨著農(nóng)村青壯年不斷流失,出現(xiàn)了大量的留守兒童和空巢老人,土地得不到有效利用。加之外出務(wù)工者由于城市教育、醫(yī)療等資源優(yōu)勢,容易產(chǎn)生扎根城市的想法。
農(nóng)村地區(qū)普遍存在地勢偏遠(yuǎn)、交通不便、物資匱乏,教育、醫(yī)療、住房等資源落后。交通是連接城市和農(nóng)村的重要樞紐,是農(nóng)民發(fā)家致富的基本條件。然而,農(nóng)村交通問題仍然導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)睦洗箅y問題。
大多農(nóng)民自身文化水平有限,受生活環(huán)境影響,缺乏創(chuàng)新意識,墨守成規(guī),不敢輕易打破常規(guī),在職業(yè)技能方面缺少學(xué)習(xí)平臺與機(jī)會,導(dǎo)致工作選擇面過窄。
為了維持生計,外出務(wù)工的農(nóng)民大多從事體力勞動,子女交由留守老人照顧,由于缺少父母的陪伴、教育和監(jiān)督,孩子容易養(yǎng)成不良習(xí)慣,不利于社會的穩(wěn)定和整體素質(zhì)的提升。由于外出務(wù)工接觸的群體大多為同一群體,社會網(wǎng)絡(luò)極其脆弱,上升空間相對比較小,難以實(shí)現(xiàn)階層越級。
針對農(nóng)村作物種類單一,經(jīng)濟(jì)附加值低等問題,社會工作者可以扮演資源鏈接角色。通過解讀政策文件、整合資源,充分利用現(xiàn)有資源,依托政府力量,邀請產(chǎn)業(yè)技術(shù)專家開展技能培訓(xùn)。同時注重培訓(xùn)對象的文化水平以及實(shí)際需求,引導(dǎo)種植經(jīng)濟(jì)附加值高作物,提升農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。
很多農(nóng)村青壯年外出務(wù)工,其原因之一就是自身無謀生技能,外出工作機(jī)會更多。因此,社會工作者可以銜接相關(guān)資源,從源頭上進(jìn)行治理,充分發(fā)揮協(xié)調(diào)者和咨詢者作用,了解致貧原因,調(diào)動一切可利用資源,推動農(nóng)村發(fā)展。如通過引導(dǎo)相關(guān)部門加大對工廠的扶持力度、擴(kuò)大規(guī)模,增加就業(yè)崗位;通過招商引資實(shí)現(xiàn)工業(yè)帶動農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展;通過解讀政策文件,幫助農(nóng)民利用優(yōu)勢視角激發(fā)創(chuàng)業(yè)潛能;通過干部服務(wù)基層和大學(xué)生村官等人才引進(jìn),注入新力量,穩(wěn)定農(nóng)村人才隊伍。
好的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是招商引資的前提,要想富,先修路。十九屆五中全會指出要優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村,全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。因此,需加大財政投入,積極發(fā)揮農(nóng)民主體地位,完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),尤其是改善農(nóng)村交通條件,整合現(xiàn)有資源,促進(jìn)人與環(huán)境同步發(fā)展。
農(nóng)民文化程度普遍不高,看待事物很多時候有些片面,黨的十九大作明確指出鄉(xiāng)村振興,鄉(xiāng)風(fēng)文明是保障。因此,只有農(nóng)民整體素質(zhì)提升,才能真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明。因此,社會工作者需積極發(fā)揮橋梁作用,通過聘請專家,開設(shè)社工大講堂等活動,重塑農(nóng)民價值觀。
一般來說,農(nóng)民應(yīng)對風(fēng)險能力有限,“辛辛苦苦幾十年,一病回到解放前”是其生活的真實(shí)寫照。社會工作者在農(nóng)村發(fā)展服務(wù)過程中扮演著支持者、協(xié)調(diào)者和政策影響人角色,對服務(wù)對象予以心理上的理解和支持,在服務(wù)過程中鼓勵、幫助服務(wù)對象,引導(dǎo)農(nóng)民積極應(yīng)對困難,發(fā)揮自身潛能,增強(qiáng)其應(yīng)對風(fēng)險的能力;同時協(xié)調(diào)農(nóng)民和政府之間的關(guān)系,促進(jìn)雙方的良性互動;政策影響方面,爭取相關(guān)部門的支持,加大對農(nóng)民的支持力度。
社會工作是鄉(xiāng)村振興的重要戰(zhàn)略支撐,鄉(xiāng)村振興是鄉(xiāng)村為主體的振興,而不是鄉(xiāng)村被振興。要充分發(fā)揮農(nóng)民主體性作用,輔以必要的社會協(xié)助。鄉(xiāng)村振興促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展與社會工作實(shí)踐目標(biāo)趨于一致,農(nóng)村也是社會工作發(fā)展的重要領(lǐng)域。因此,社會工作推動農(nóng)村發(fā)展既是政策文件的要求,也是社會工作本土化的延伸。