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        西冊村農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題及對策①

        2021-12-01 17:02:19張以軒呂蕾莉
        熱帶農(nóng)業(yè)工程 2021年5期
        關(guān)鍵詞:基層干部集體經(jīng)濟(jì)人才

        張以軒 呂蕾莉

        (甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué) 甘肅蘭州730000)

        《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022)》提出,堅(jiān)持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位,構(gòu)建家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營,探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),提高農(nóng)業(yè)集約化、專業(yè)化、組織化、社會化水平,最有效帶動小農(nóng)戶發(fā)展,促使產(chǎn)業(yè)興旺,實(shí)現(xiàn)共同富裕[1-3]。

        1 研究意義

        黨的十九大報(bào)告指出,實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益,壯大集體經(jīng)濟(jì)。2018年中央一號文件指出,把農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增收點(diǎn),要充分發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的核心作用,把培育壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為改善農(nóng)村生產(chǎn)面貌、促進(jìn)農(nóng)民增收致富的重要手段。鄉(xiāng)村振興,產(chǎn)業(yè)興旺是基礎(chǔ)。西冊村不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),大力發(fā)展“一村一品”,培育壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)體系,創(chuàng)新發(fā)展模式,為鄉(xiāng)村振興提供發(fā)展新思路。因此,積極探索村級集體經(jīng)濟(jì)有效發(fā)展形式及實(shí)現(xiàn)途徑,具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

        2 西冊村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

        西冊村位于焦村鎮(zhèn)政府西5.6 km,下轄上城子、下城子、劉家崖3個自然村,6個村民小組,共202戶,700余人。東與東冊村相毗鄰,南跨越隴海鐵路,與東倉村相交于沙河支流,西與秦村接壤,北過310國道與西閆鄉(xiāng)小常村相連,交通地理優(yōu)勢明顯。整個村莊東西距離短,南北距離長,總地域面積約130.8 hm2,耕地面積104.0 hm2,人均年收入為1.9萬元。

        2018年“三變”改革以來,西冊村逐步向鄉(xiāng)村旅游、觀光農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型,注冊成立西冊農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有限公司、股份經(jīng)濟(jì)合作社,采取“黨支部+合作社+公司”的經(jīng)營模式,壯大村集體經(jīng)濟(jì)。以土地股、人口股、資金股、人才股4種形式圍繞鄉(xiāng)村旅游,全力發(fā)展集休閑娛樂、時尚運(yùn)動、生態(tài)觀光、果蔬采搞、休閑農(nóng)業(yè)、科普教育等功能為一體的田園經(jīng)濟(jì)合體示范項(xiàng)目。

        目前,西冊村農(nóng)業(yè)三產(chǎn)融合項(xiàng)目已全部建成使用,成為鄉(xiāng)村旅游的新亮點(diǎn)。甘蔗林、紅楓林、14 hm2觀光采搞園、植物科普教育基地將成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。2021年,西冊村的農(nóng)副產(chǎn)品銷售加工計(jì)劃投入建設(shè),打造溝域旅游,發(fā)揮溝壑最大經(jīng)濟(jì)效益,前景可期。這些項(xiàng)目村民都可入股,前3年村集體與股民按照二八分,后3年按三七分,再3年按四六分,9年后按五五分,20年后全部歸集體所有。

        3 西冊村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

        3.1 政策支持力度不夠

        目前,國家在惠農(nóng)方面出臺了取消農(nóng)業(yè)稅、種植補(bǔ)助等政策,2018年中央一號文件出臺了一系列發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠政策和鼓勵機(jī)制。調(diào)查發(fā)現(xiàn),由于政策宣傳力度不夠,各地對中央政策的理解和把握不盡相同。對有意愿與本村集體經(jīng)濟(jì)組織合作的企業(yè),在環(huán)保、土地、融資等方面政策傾斜度很小,使得西冊村村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨多重不利因素,制約了村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[4]。

        3.2 項(xiàng)目引進(jìn)困難

        西冊村在項(xiàng)目引進(jìn)方面沒有明確的目標(biāo)及規(guī)劃。對于引進(jìn)哪些項(xiàng)目比較盲目,即使有項(xiàng)目投資,也存在沒有良好環(huán)境去吸引項(xiàng)目調(diào)研及考察落地問題[5]。

        3.3 部分體制制約

        調(diào)查發(fā)現(xiàn),一方面,西冊村干部的任期制阻礙了村集體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。往屆村干部經(jīng)過熟悉情況、制定規(guī)劃與思路,落實(shí)部分前期工作后,任期基本結(jié)束,難以形成工作上的連續(xù)性。另一方面,部分村民因自身文化水平制約,對本村集體經(jīng)濟(jì)狀況知之甚少,在集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中,難以體現(xiàn)自身的監(jiān)督權(quán)[6-7]。

        3.4 專業(yè)人才缺乏

        隨著新型城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn),西冊村年輕勞動力不愿參與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)活動大多選擇進(jìn)城務(wù)工,青年勞動力大批量向城市涌入,留在農(nóng)村多數(shù)成為老人與兒童,造成農(nóng)業(yè)活動勞動力斷層,農(nóng)村“空心化”嚴(yán)重。加之,農(nóng)村引進(jìn)專業(yè)人才和精英人才難度較大,致使村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏專業(yè)人才參與和內(nèi)生動力。

        4 西冊村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的對策

        4.1 加大政策扶持力度

        靈寶市可依據(jù)實(shí)際情況,制定切實(shí)可行的惠農(nóng)惠企政策,尤其是賦予縣一級在制定政策時統(tǒng)籌靈活使用各類資金的權(quán)限。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下,繼續(xù)堅(jiān)持財(cái)政優(yōu)先保障,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門對村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資金扶持,讓公共財(cái)政傾斜于“三農(nóng)”。加大集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宣傳力度,消除農(nóng)民顧慮、企業(yè)顧慮,加速企業(yè)項(xiàng)目投資進(jìn)程。規(guī)范獎懲制度,鼓勵基層干部發(fā)揮主觀能動性,多平臺、多角度為政策制定、落地實(shí)施提供便利。同時,組織基層干部走出去,汲取先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),切實(shí)提高干部理解把握政策的水平和創(chuàng)新探索的積極性,促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)更有效、更貼合實(shí)際發(fā)展。

        4.2 完善民主管理制度建設(shè)

        首先,規(guī)范村“一事一議”,增強(qiáng)村民主體參與度,鼓勵村民對本村發(fā)展提出自己的建議,盡量避免為了經(jīng)濟(jì)利益忽視甚至損害一部分農(nóng)民切身利益的問題。其次,加強(qiáng)民主監(jiān)督,完善村集體財(cái)務(wù)公開,擴(kuò)大村級財(cái)務(wù)披露范圍,規(guī)范披露內(nèi)容和形式,完善民主理財(cái)制度,健全村務(wù)(企務(wù))監(jiān)督、財(cái)務(wù)公開、定期審查制度[8]。

        4.3 提高基層干部業(yè)務(wù)能力

        首先,優(yōu)化基層領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu),重用杰出青年以及專業(yè)水平高,業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的干部,提升整體基層干部素質(zhì)與能力。其次,加強(qiáng)干部培訓(xùn)教育,通過組織外出調(diào)研活動、參加講座等形式,開拓基層干部眼界,完善干部思想作風(fēng)建設(shè),提高服務(wù)群眾意識,為提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,因地制宜地為本村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出可行性高、實(shí)踐性強(qiáng)的建議意見及發(fā)展方向。最后,執(zhí)行激勵機(jī)制,激發(fā)基層干部內(nèi)生動力。

        4.4 引導(dǎo)人才回流鄉(xiāng)村

        發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì),需統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,其主體力量、直接獲益人及實(shí)踐主體是農(nóng)民。因此,要充分尊重農(nóng)民意愿,堅(jiān)持農(nóng)民主體地位,增強(qiáng)農(nóng)戶參與度,最大程度上調(diào)動農(nóng)民積極性,激發(fā)能動性。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),必須以高素質(zhì)精英人才作為有效保障。一方面,可加大本土致富能人培養(yǎng)力度,從文化知識、管理技能和技術(shù)創(chuàng)新等方面著手,激發(fā)人才可塑性和創(chuàng)新性,增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力。另一方面,村集體發(fā)展需要相關(guān)專業(yè)技術(shù)人才以及理念超前、熟悉市場、有開拓進(jìn)取的經(jīng)濟(jì)管理人才,以此提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織市場競爭力。因此,要引進(jìn)與培養(yǎng)高素質(zhì)精英人才融入村集體經(jīng)濟(jì)管理群體,提升村集體經(jīng)濟(jì)的管理水平,讓村集體經(jīng)濟(jì)得到更快更好更穩(wěn)發(fā)展[9]。

        5 結(jié)論

        綜上所述,鄉(xiāng)村振興背景下,西冊村將企業(yè)、合作社與農(nóng)民變成“命運(yùn)共同體”,共同抵御市場風(fēng)險,推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,同時引導(dǎo)人才回流,破解人才瓶頸,推動體制機(jī)制創(chuàng)新,以此推動鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展,提高農(nóng)民收益,提升鄉(xiāng)村現(xiàn)代化水平。

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