尹志雄

（甘肅省張掖市甘州區(qū)黑河總口水利管理所，甘肅 張掖 734000）

隨著我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村事業(yè)的不斷發(fā)展，對小型水利工程建設(shè)工作也提出了更高的要求。小型農(nóng)田水利工程能夠在很大程度上推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，特別是針對部分缺水亦或是多水地區(qū)，小型農(nóng)田水利工程的價(jià)值更加凸顯。但從整體上來看，當(dāng)前國內(nèi)很多省市投資修建的小型農(nóng)田水利工程在建設(shè)與管理工作中依舊表現(xiàn)出很多普遍性的問題，所以雖然現(xiàn)階段國內(nèi)小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目數(shù)量日益增多，但其實(shí)際發(fā)揮出的作用卻受到了很大程度的制約。對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來說，自然環(huán)境因素和地質(zhì)情況的影響往往會對灌溉作業(yè)帶來很大干擾，為確保農(nóng)田灌溉用水充足，必須要認(rèn)真落實(shí)好小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)和管理工作。

1 我國農(nóng)村水利工程的特點(diǎn)

小型農(nóng)田水利工程屬于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)發(fā)展的關(guān)鍵性一環(huán)，在很大程度上決定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)管理工作必須要真正致力于為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來充足的灌溉水源，所以其是否可以順利推進(jìn)關(guān)系到農(nóng)作物種植的產(chǎn)量和質(zhì)量，尤其是在新農(nóng)村建設(shè)工作不斷推進(jìn)的今天，小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)工作尤為關(guān)鍵[1]。

自我國實(shí)施改革開放戰(zhàn)略以來，農(nóng)村地區(qū)水利工程建設(shè)項(xiàng)目日益增多，無論是從建設(shè)質(zhì)量還是效率來看都有了很大程度的提升，不但推動了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)發(fā)展，同時(shí)也有助于國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。另外，二十世紀(jì)五十到七十年代屬于國內(nèi)大型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目集中建設(shè)的階段，但從八十年代后，農(nóng)村改革尤其是稅費(fèi)改革之后，受其他主客觀因素的影響，農(nóng)田水利工程建設(shè)工作推進(jìn)速度明顯放緩，在修建完成后也并未落實(shí)好管理工作，維護(hù)維修工作受到忽視，資金投入力度不足，在很大程度上制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此對于農(nóng)田水利工程項(xiàng)目建設(shè)來說應(yīng)當(dāng)引起充分重視，只有促進(jìn)建設(shè)管理水平的不斷提升，建立健全系統(tǒng)化的管理制度，給予更加充足的資金保障，才能確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉用水的充足。與此同時(shí)，根據(jù)現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的實(shí)際情況，大部分農(nóng)村地區(qū)都并未真正意識到水利建設(shè)的重要性，即便是給予了充足的資金，也沒有將此項(xiàng)工作予以落實(shí)。因此為確保小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的有序推進(jìn)，必須要充分重視水利建設(shè)工作，更為主動地投身于此項(xiàng)工作中來。

小型農(nóng)田水利工程投資建設(shè)和后期管理不單單要依靠政府部門投資，還應(yīng)當(dāng)有農(nóng)民群眾的支持與配合，水利工程建設(shè)、維修后期維護(hù)工作都必須要依靠廣大群眾的努力。唯有當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾主動參與其中才可以確保小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目的持續(xù)健康運(yùn)行。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到，小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目建設(shè)管理工作的科學(xué)開展，不但有助于促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提升，同時(shí)也可以助力其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，比如說水產(chǎn)養(yǎng)殖、畜牧業(yè)等。然而近年來社會經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和農(nóng)村稅費(fèi)制度的改革，農(nóng)戶個(gè)體和多戶共同興辦的小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目越來越多，但因?yàn)槠渌骺陀^因素的影響，其實(shí)際建設(shè)管理狀況令人堪憂。

2 農(nóng)村小型水利工程建設(shè)管理中存在的問題

2.1 水利工程建設(shè)年代久遠(yuǎn)

農(nóng)村小型水利工程自然損毀的程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出近年來所修建的水利工程，由于過去投資建設(shè)的水利工程項(xiàng)目疏于管理，年代久遠(yuǎn)，同時(shí)過去的施工技術(shù)條件有限，造成這部分水利工程項(xiàng)目經(jīng)過多年而變得殘破不堪，自然損毀情況相對嚴(yán)重，加之并未得以有效的維護(hù)管理，過去所修建的水利工程項(xiàng)目已經(jīng)難以符合新時(shí)期的需要。從整體上來說其問題表現(xiàn)在以下幾方面：一是水庫很多都屬于帶病運(yùn)行，可能帶來很大的安全隱患，尤其是汛期非常危險(xiǎn)；二是農(nóng)田水利工程項(xiàng)目的灌溉作用難以發(fā)揮，很多水利工程的渠道存在嚴(yán)重的堵塞問題；三是年久失修，小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目沒有得到科學(xué)有效的維護(hù)保養(yǎng)，自然折舊率居高不下，部分小型提水機(jī)泵甚為嚴(yán)重[2]。

2.2 水利工程建成后疏于管理

農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程修建結(jié)束之后并未委派專人實(shí)施管理，很容易出現(xiàn)人為損壞的問題，而大部分基層地區(qū)并未專門針對小型水利工程項(xiàng)目擬定有針對性的管理維護(hù)規(guī)定，導(dǎo)致其社會和經(jīng)濟(jì)效益難以發(fā)揮。總體說來存在如下問題：首先是小修不管、大修無錢的現(xiàn)狀，小型水利工程項(xiàng)目缺乏專門的人員進(jìn)行維護(hù)管理，當(dāng)導(dǎo)致大問題出現(xiàn)之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門也并未劃撥充足的資金予以維修，造成損壞進(jìn)一步嚴(yán)重；其次是缺乏專人看管，偷盜問題始終存在，很多農(nóng)村地區(qū)的小型水利工程項(xiàng)目都存在嚴(yán)重的偷盜問題，尤其是電機(jī)、輸電線以及水管容易被盜；最后是人為因素的影響，比如說水利工程中的渠道、隧道以及涵管等，由于部分村民搶挖水源而造成這些設(shè)施的損毀嚴(yán)重，無法發(fā)揮出其設(shè)計(jì)功能。

2.3 基層水利隊(duì)伍建設(shè)乏力

基于現(xiàn)階段國內(nèi)農(nóng)村水利工程建設(shè)的實(shí)際情況而言，專業(yè)技術(shù)人才的缺乏屬于一個(gè)非常嚴(yán)重的問題，針對部分年輕工程師來說，他們往往更希望把自己的工作崗位找在城市或者大型水利項(xiàng)目中。而針對農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程來說，因?yàn)樾匠瓴欢?，管理機(jī)制不完善，基層水利隊(duì)伍整體素質(zhì)能力不高。對于這樣的情況不單單要促進(jìn)基層水利工作人員薪酬福利的提升，吸引更多優(yōu)秀人才到基層工作，同時(shí)還必須要充分重視基本水利建設(shè)，讓其充分發(fā)揮出對農(nóng)業(yè)建設(shè)發(fā)展的促進(jìn)性作用。

2.4 工程項(xiàng)目建設(shè)資金短缺

很多基層農(nóng)村地區(qū)的財(cái)政資金較為缺乏，無法提供充足的資金來開展好小型農(nóng)田水利工程建設(shè)項(xiàng)目的后期運(yùn)行管理，基層水利管理單位不具備投入較多資金的能力，雖然項(xiàng)目建設(shè)資金夠用，但后期的運(yùn)行維護(hù)卻并未落實(shí)。因此應(yīng)當(dāng)盡快尋求更加多元化的籌資渠道，不斷拓展農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理的資金來源渠道[3]。

3 新農(nóng)村小型水利工程建設(shè)的對策

3.1 完善水利工程設(shè)施，加強(qiáng)建設(shè)質(zhì)量管理

因?yàn)檫^去在水利工程項(xiàng)目建設(shè)施工中所采用的工藝技術(shù)較為陳舊落后，因此過去很多農(nóng)村水利工程都表現(xiàn)出一些問題，例如說設(shè)施不完善、技術(shù)含量不高等，加之這些水利工程已經(jīng)持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)了多年，也沒有進(jìn)行定期的維護(hù)保養(yǎng)，因此很容易出現(xiàn)堵塞現(xiàn)象，進(jìn)而影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉效率。所以在實(shí)際工作中必須要針對年久失修水利工程進(jìn)行有效保養(yǎng)維護(hù)，確保其能夠滿足當(dāng)前農(nóng)業(yè)灌溉需求，確保水利工程的持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)。針對新建農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程來說，當(dāng)?shù)毓芾聿块T應(yīng)當(dāng)委派專門的人員進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)和監(jiān)管，聘請第三方質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)實(shí)施檢驗(yàn)，保證其施工建設(shè)質(zhì)量。

3.2 加大建設(shè)資金投入，增加水利工程項(xiàng)目

新的農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目開工建設(shè)之前，能夠發(fā)現(xiàn)很多過去已有的水利工程出現(xiàn)了蓄水下降的現(xiàn)象，也存在很多不同的病害，由此能夠看出，進(jìn)一步提高資金投入是處理好這些問題的關(guān)鍵所在。改革開放戰(zhàn)略實(shí)施以來，國家政府相繼增加了對農(nóng)村水利工程項(xiàng)目的投資力度，然而因?yàn)楹芏噘Y金都用于大型水利工程中，小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理所需資金始終較為缺乏。而現(xiàn)階段很多農(nóng)民群眾認(rèn)為水利工程項(xiàng)目的建設(shè)管理工作是有關(guān)部門的職責(zé)，并未予以過多關(guān)注，所以要處理好農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目陳舊老化和病害問題，必須要依靠各級財(cái)政投入更多資金?；谡膶用鎭碚f，必須要制定科學(xué)合理的規(guī)劃，在財(cái)政資金的劃撥上予以更多的支持。另外對于新建農(nóng)村水利工程項(xiàng)目而言，必須要清楚規(guī)定相關(guān)部門的職責(zé)，同時(shí)盡快動員農(nóng)民群眾真正參與其中，進(jìn)一步發(fā)揮出引領(lǐng)作用，主動和財(cái)政部門予以溝通協(xié)調(diào)，確保資金真正用于水利工程的建設(shè)中來[4]。

3.3 提高人力資源開發(fā)，真正實(shí)現(xiàn)科學(xué)化管理

和大部分農(nóng)村地區(qū)相同，農(nóng)民群眾自我意識相對強(qiáng)烈，集體主義觀念較弱，只懂用水而不懂管水的情況時(shí)常存在。同時(shí)因?yàn)椴煌貐^(qū)的政策規(guī)定存在差異性，農(nóng)村水利工程項(xiàng)目建設(shè)管理的相關(guān)要求也不盡相同，水利工程項(xiàng)目正式投入運(yùn)行之后，農(nóng)民群眾能夠獲得很大收益，但往往只有少部分群眾能夠主動參與到維護(hù)管理工作中來。所以應(yīng)當(dāng)充分重視人力資源開發(fā)工作，打造高素質(zhì)的水利工程維護(hù)管理隊(duì)伍。必須要堅(jiān)持有步驟、有計(jì)劃地實(shí)施人員培訓(xùn)和人力資源開發(fā)工作，首先應(yīng)當(dāng)針對目前在崗人員進(jìn)行培訓(xùn)教育，其次應(yīng)當(dāng)面向社會招聘更多優(yōu)秀的專業(yè)人才，確保農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理工作能夠得以有效維護(hù)。另外，必須要始終推進(jìn)農(nóng)村水利工程建設(shè)管理的規(guī)范化和科學(xué)化水平提升，盡快轉(zhuǎn)變過去那種只建不管的思想認(rèn)識，針對建成項(xiàng)目要委派專門的人員負(fù)責(zé)后期運(yùn)行維護(hù)管理，構(gòu)建更加系統(tǒng)化的運(yùn)維工作模式。同時(shí)還需要結(jié)合不同地區(qū)的實(shí)際情況來科學(xué)落實(shí)好小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目的建設(shè)工作，確保其能夠充分發(fā)揮出社會和經(jīng)濟(jì)效益。

4 結(jié)語

總之，人們的生活和工作都無法離開水源，水資源和人類的生存與發(fā)展密切相關(guān)。近年來社會經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，人們逐漸開始意識到水資源的重要性，農(nóng)村水利工程項(xiàng)目建設(shè)管理工作也受到了更多的關(guān)注。進(jìn)入新世紀(jì)之后，國內(nèi)自然災(zāi)害頻發(fā)，在很大程度上影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村水利工程建設(shè)項(xiàng)目落后的問題開始顯現(xiàn)出來。小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)管理工作可以確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有序開展，促進(jìn)農(nóng)民群眾經(jīng)濟(jì)收入的不斷提升，基于農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的層面來看，開展好農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理工作是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求，也是新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)最終實(shí)現(xiàn)的必然選擇。在未來的工作中我們應(yīng)當(dāng)予以更多的重視和關(guān)注，推動農(nóng)村水利事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。