鄭亞明

（天水市秦州區(qū)林業(yè)和草原局，甘肅 天水 741099）

提升林業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益，從根本上減少時(shí)間、精力、人力、財(cái)力的浪費(fèi)，節(jié)約項(xiàng)目投資，發(fā)揮項(xiàng)目促效益發(fā)展理念，增加林業(yè)項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展能力，規(guī)避不必要的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)和資金風(fēng)險(xiǎn)，從最大程度上造福社會(huì)、造福生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)林業(yè)健康和諧發(fā)展，這是所有林業(yè)人員的共同目標(biāo)，也是國家林業(yè)建設(shè)促發(fā)展的有利行為。本文將從林業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目管理現(xiàn)狀，加強(qiáng)項(xiàng)目管理能力建設(shè)的措施，及林業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目管理的重要性這三個(gè)方面，作簡單探討。

1 林業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目管理現(xiàn)狀

我國目前的林業(yè)發(fā)展在取得良好態(tài)勢(shì)和績效的同時(shí)，也暴露出來一些不足之處，這就需要林業(yè)部門重點(diǎn)關(guān)注，及時(shí)解決。例如，林業(yè)發(fā)展過程中，沒有充分認(rèn)識(shí)到項(xiàng)目管理的重要性，在項(xiàng)目立項(xiàng)前期調(diào)查、作業(yè)設(shè)計(jì)、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目后期管理等環(huán)節(jié)都粗放管理，后果是項(xiàng)目實(shí)施后，項(xiàng)目實(shí)施方難以應(yīng)對(duì)后期各方驗(yàn)收檢查及資金撥付，致使項(xiàng)目無法完成。要想提升林業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益，就必須從項(xiàng)目管理能力建設(shè)的各個(gè)方面精細(xì)入手，從項(xiàng)目可行性報(bào)告，項(xiàng)目前期立項(xiàng)選址，項(xiàng)目實(shí)施地種植苗木選擇，苗木適應(yīng)性等方面綜合考慮，不能不切實(shí)際的在桌面在辦公室圖紙上搞設(shè)計(jì)，要深入一線，統(tǒng)籌規(guī)劃項(xiàng)目，使項(xiàng)目項(xiàng)目實(shí)施地具有后期管理可控性，項(xiàng)目管理人員對(duì)項(xiàng)目的管理能力及對(duì)項(xiàng)目重視程度和全局駕馭能力很重要。在具體項(xiàng)目實(shí)施的各階段要及時(shí)總結(jié)項(xiàng)目，對(duì)項(xiàng)目中出現(xiàn)的問題及時(shí)發(fā)現(xiàn)改進(jìn)，加大項(xiàng)目管理的具體實(shí)施力度和監(jiān)管力度。總之在我國林業(yè)快速發(fā)展的大環(huán)境下，加強(qiáng)項(xiàng)目管理能力建設(shè)，已經(jīng)是一件迫在眉睫的事情。

2 加強(qiáng)項(xiàng)目管理能力建設(shè)的措施

要想提升林業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益，可以通過以提高項(xiàng)目管理能力來達(dá)到目標(biāo)，其中加強(qiáng)項(xiàng)目管理人員能力建設(shè)，就是一個(gè)很重要的方式。同時(shí)在加強(qiáng)項(xiàng)目管理具體細(xì)節(jié)方面，又有很多的措施可以運(yùn)用，可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行參考。

2.1 增強(qiáng)項(xiàng)目管理人員能力及水平

由于林業(yè)項(xiàng)目管理人員都不是專業(yè)人員，導(dǎo)致部分項(xiàng)目管理狀況不佳，項(xiàng)目運(yùn)作艱難，無法很好地提高林業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益。當(dāng)項(xiàng)目管理人員知識(shí)水平或管理能力低下時(shí)，可能造成沒有專業(yè)的人來做專業(yè)的事情，或者造成一個(gè)專業(yè)的項(xiàng)目管理人才無法發(fā)揮能力的現(xiàn)象。項(xiàng)目管理人才需要一專多用，要有全面掌控熟悉項(xiàng)目點(diǎn)能力，既要做好項(xiàng)目管理工作，同時(shí)又要做好其他項(xiàng)目完善審計(jì)等技術(shù)資料整理工作，還要同時(shí)兼顧好幾個(gè)項(xiàng)目的同時(shí)運(yùn)行，其難度可想而知。這很有可能會(huì)造成顧此失彼，從而導(dǎo)致項(xiàng)目無法按時(shí)開工，及時(shí)實(shí)施項(xiàng)目，也未必能按標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的完成工作。正因?yàn)槿绱?，這還可能造成惡性循環(huán)，造成項(xiàng)目管理專業(yè)人才的不斷流失。因此，要想提升林業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益，必須重視項(xiàng)目管理人才培訓(xùn)，根據(jù)每個(gè)林業(yè)項(xiàng)目部門不同的發(fā)展需求，合理配備增加項(xiàng)目專業(yè)管理人才。只有人才到位，才能有專業(yè)的人來做專業(yè)的事情，從項(xiàng)目管理角度提升林業(yè)發(fā)展質(zhì)量效率。加強(qiáng)項(xiàng)目管理能力建設(shè)，勢(shì)必要合理增加項(xiàng)目管理人才，高度重視項(xiàng)目管理人才的培養(yǎng)[1]。

2.2 熟練掌握項(xiàng)目整套運(yùn)行方式

對(duì)于林業(yè)項(xiàng)目管理來說，資金是一個(gè)重要的問題。如果資金不能及時(shí)到位，將直接影響到林業(yè)項(xiàng)目的開展，甚至?xí)苯佑绊懥謽I(yè)項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展與進(jìn)度。因此，加強(qiáng)項(xiàng)目管理能力建設(shè)，必須要熟練掌握當(dāng)前的整套項(xiàng)目運(yùn)行流程細(xì)節(jié)，做到知己知彼，百戰(zhàn)不殆。例如，在林業(yè)項(xiàng)目開展之前，需要先做好充分的預(yù)算，按照預(yù)算及時(shí)精細(xì)選址，按照具體項(xiàng)目要求，及時(shí)做好項(xiàng)目作業(yè)設(shè)計(jì)，然后等待管理部門審批，待審批通過后及時(shí)組織項(xiàng)目招投標(biāo)手續(xù)，待具體項(xiàng)目中標(biāo)后，開始進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)的時(shí)候，相關(guān)部門會(huì)根據(jù)項(xiàng)目撥付預(yù)付款。及時(shí)結(jié)合項(xiàng)目展開具體項(xiàng)目實(shí)施交底工作，在實(shí)施中要結(jié)合項(xiàng)目作業(yè)設(shè)計(jì)精細(xì)化實(shí)施，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施全過程留取相關(guān)技術(shù)影像資料。當(dāng)一個(gè)項(xiàng)目完成以后，項(xiàng)目管理人員結(jié)合簽訂項(xiàng)目合同要求，展開項(xiàng)目技術(shù)驗(yàn)收，驗(yàn)收后組織相關(guān)部門聯(lián)合驗(yàn)收，對(duì)項(xiàng)目及時(shí)進(jìn)行項(xiàng)目審計(jì)，對(duì)此項(xiàng)目的完成情況，做出綜合評(píng)估和分析待審計(jì)報(bào)告出來后按審計(jì)結(jié)論及時(shí)撥付項(xiàng)目余款。只有熟練掌握項(xiàng)目運(yùn)行方式，才能避免項(xiàng)目進(jìn)行時(shí)候出現(xiàn)的問題，財(cái)政資金是項(xiàng)目管理的靈魂所在，如果失去資金的支持，項(xiàng)目管理將無法正常運(yùn)行。因此，要想加強(qiáng)項(xiàng)目管理能力建設(shè)，必須要熟練掌握財(cái)政運(yùn)行方式，做好萬全的準(zhǔn)備，才更能達(dá)到質(zhì)量和效益的穩(wěn)定性。

2.3 加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)部溝通協(xié)調(diào)機(jī)制

項(xiàng)目管理不是單獨(dú)一個(gè)人或者單獨(dú)一個(gè)部門就能獨(dú)立完成的事情，項(xiàng)目管理需要根據(jù)項(xiàng)目當(dāng)前的發(fā)展進(jìn)度，與多個(gè)部門或者多個(gè)人進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，從而一起促進(jìn)項(xiàng)目的發(fā)展。舉例來說，當(dāng)執(zhí)行一個(gè)林業(yè)項(xiàng)目的時(shí)候，需要各業(yè)務(wù)部門和財(cái)務(wù)部門互相溝通，及時(shí)反饋，了解項(xiàng)目進(jìn)行的狀態(tài)和進(jìn)度，及時(shí)了解遇到的困難和關(guān)卡，通過部門之間的協(xié)調(diào)與及時(shí)溝通，共同督促完成林業(yè)項(xiàng)目立項(xiàng)、審批、招標(biāo)、決算、審計(jì)。財(cái)務(wù)部門做核算和財(cái)務(wù)管理的時(shí)候，需要掌握業(yè)務(wù)的項(xiàng)目具體情況，要在報(bào)賬資料中備齊相關(guān)手續(xù)；業(yè)務(wù)部進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)的時(shí)候時(shí)，也需要掌握財(cái)務(wù)部的運(yùn)行方式和運(yùn)行進(jìn)度，從而更好地安排當(dāng)前的項(xiàng)目管理進(jìn)程，以免造成不可彌補(bǔ)的損失和風(fēng)險(xiǎn)。在項(xiàng)目管理的時(shí)候，少了任何一個(gè)環(huán)節(jié)或者少了任何一個(gè)步驟，都有可能給該項(xiàng)目造成嚴(yán)重的損失和風(fēng)險(xiǎn)?，F(xiàn)實(shí)中很多活生生的例子都能反映出溝通協(xié)調(diào)的重要性，為相關(guān)項(xiàng)目管理人員敲響警鐘。如，在某林場設(shè)施建設(shè)的項(xiàng)目中，開始的時(shí)候一切進(jìn)展都很順利，一段時(shí)間后，項(xiàng)目建設(shè)基本大功告成。然而，此時(shí)卻突然發(fā)現(xiàn)缺少報(bào)賬支付相關(guān)憑證，這導(dǎo)致項(xiàng)目已經(jīng)完工資金卻無法到位的情況。因此，加強(qiáng)內(nèi)部的溝通協(xié)調(diào)，是加強(qiáng)項(xiàng)目管理能力建設(shè)的一個(gè)重要舉措[2]。

2.4 完善相關(guān)項(xiàng)目管理制度建設(shè)

一個(gè)林業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施，需要通過多級(jí)多部門的共同協(xié)調(diào)才能圓滿完成。目前很多地方存在省份規(guī)章制度和地方的規(guī)章制度無法很好銜接的情況，對(duì)相關(guān)制度建設(shè)沒有做到政策及時(shí)更新和改進(jìn)。因此，造成項(xiàng)目管理在實(shí)際操作過程中困難很多，阻礙很多，并且沒有行之有效的解決途徑。很多時(shí)候工作人員完全憑猜測來做事，這樣做不僅給林業(yè)項(xiàng)目發(fā)展造成很大的風(fēng)險(xiǎn)隱患，還可能會(huì)導(dǎo)致林業(yè)項(xiàng)目的拖延，導(dǎo)致林業(yè)發(fā)展質(zhì)量效率不能達(dá)到一個(gè)滿意的程度。因此，及時(shí)更新林業(yè)項(xiàng)目制度規(guī)程，完善制度體系建設(shè)，及時(shí)出臺(tái)本行業(yè)項(xiàng)目技術(shù)規(guī)范流程，所有項(xiàng)目根據(jù)資金實(shí)行公開招標(biāo)，以確保項(xiàng)目管控工作更為合理規(guī)范，而且能使造價(jià)降低。強(qiáng)化林業(yè)工程監(jiān)理制度，中標(biāo)的監(jiān)理單位會(huì)對(duì)整個(gè)林業(yè)工程建設(shè)負(fù)責(zé)，包括苗木質(zhì)量，苗木栽植實(shí)際數(shù)量，確保整個(gè)林業(yè)工程有量化向細(xì)化轉(zhuǎn)變，由于多了一層監(jiān)管竣工結(jié)算及審計(jì)工作，從根源上審計(jì)各個(gè)環(huán)節(jié)，科學(xué)分析項(xiàng)目預(yù)算編制，確保工程資金?？顚Ｓ?，每個(gè)項(xiàng)目建立獨(dú)立賬冊(cè)進(jìn)行核算，緊盯驗(yàn)收環(huán)節(jié)，認(rèn)真總結(jié)項(xiàng)目及經(jīng)驗(yàn)，只有這樣林業(yè)項(xiàng)目建設(shè)就會(huì)做到按照設(shè)計(jì)保質(zhì)保量完成項(xiàng)目全過程。項(xiàng)目完工后強(qiáng)化林業(yè)工程建設(shè)后續(xù)管理能力也是加強(qiáng)項(xiàng)目管理能力建設(shè)不可忽視的一個(gè)辦法。

2.5 加強(qiáng)林業(yè)項(xiàng)目的長效管理機(jī)制

把握好林業(yè)項(xiàng)目的每一個(gè)具體進(jìn)程，落實(shí)到某一個(gè)具體的責(zé)任人，明確項(xiàng)目管理人員的具體責(zé)任，防止出現(xiàn)相互推脫扯皮的現(xiàn)象發(fā)生。同時(shí)要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度進(jìn)行跟蹤檢查，一定要做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題，并及時(shí)協(xié)調(diào)解決問題。項(xiàng)目完成后要及時(shí)把全套項(xiàng)目資料整齊，歸檔。從林業(yè)項(xiàng)目的立項(xiàng)審批工作，包括其中經(jīng)歷的調(diào)整變化等，一直到項(xiàng)目的驗(yàn)收工作，都要隨時(shí)關(guān)注，實(shí)現(xiàn)長效管理。如果發(fā)生問題，一定要及時(shí)整改和彌補(bǔ)，最大程度地降低損失，提升林業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益。這對(duì)于林業(yè)項(xiàng)目的長久發(fā)展來說，有著積極的意義和重要的作用。加強(qiáng)林業(yè)項(xiàng)目的長效管理，是加強(qiáng)項(xiàng)目管理能力建設(shè)、提升林業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益的重要舉措[3]。

3 林業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目管理的重要性

農(nóng)、林、副、牧、漁作為中國的傳統(tǒng)行業(yè)，在民生發(fā)展和國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面發(fā)揮著極其重要的作用。其中，林業(yè)更是與生態(tài)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)息息相關(guān)，林業(yè)項(xiàng)目管理工作由以前的粗放管理模式向現(xiàn)在科學(xué)透明模式轉(zhuǎn)變，由前期項(xiàng)目造價(jià)無法精準(zhǔn)的體現(xiàn)到現(xiàn)在完善的項(xiàng)目體系轉(zhuǎn)變，這就直接導(dǎo)致將造價(jià)科學(xué)融入管控模式，使造價(jià)更為科學(xué)規(guī)范，不斷從源頭提升林業(yè)項(xiàng)目發(fā)展質(zhì)量，對(duì)新時(shí)代我國林業(yè)的發(fā)展起著不可小覷的作用，林業(yè)部門要精細(xì)化管理項(xiàng)目，做到項(xiàng)目長效監(jiān)管才能使林業(yè)項(xiàng)目健康發(fā)展和穩(wěn)定運(yùn)行。項(xiàng)目管理作為林業(yè)發(fā)展不可或缺的一部分，是林業(yè)發(fā)展的命脈，它關(guān)系著林業(yè)項(xiàng)目實(shí)施后的成敗。加強(qiáng)項(xiàng)目能力建設(shè)，切實(shí)提升項(xiàng)目管理人員素養(yǎng)和能力對(duì)提升林業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益起著至關(guān)重要的作用。

4 結(jié)語

總體來說，作為林業(yè)部門，應(yīng)當(dāng)充分意識(shí)到項(xiàng)目管理的重要性，注重項(xiàng)目管理人才的培養(yǎng)，積極提升林業(yè)發(fā)展質(zhì)量，以質(zhì)量促效益。加強(qiáng)項(xiàng)目管理者業(yè)務(wù)水平，做到一專多能，項(xiàng)目管理人員應(yīng)積極參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)不斷提高自身素養(yǎng)，強(qiáng)化政策理論知識(shí)更新，鍛煉熟悉整套業(yè)務(wù)能力，本著服務(wù)項(xiàng)目，對(duì)全局負(fù)責(zé)的心態(tài)，不斷完善工作思路方法，總結(jié)出具體工作經(jīng)驗(yàn)，從中尋找項(xiàng)目實(shí)施薄弱環(huán)節(jié)，努力發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)施潛在風(fēng)險(xiǎn)，不斷從從項(xiàng)目全過程找問題，并及時(shí)糾正。林業(yè)項(xiàng)目在實(shí)施過程中要切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目法人責(zé)任制，做實(shí)項(xiàng)目工程招投標(biāo)制度，項(xiàng)目進(jìn)度管理制度、監(jiān)理制度、決算制度、審計(jì)制度、長效管理制度在林業(yè)項(xiàng)目實(shí)施中的作用，有效提升林業(yè)工程市場效率，將有限的資金發(fā)揮最大的林業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益。