孫 濤 劉世榮 何麗娟

（武漢鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖北 武漢 430205）

1 引言

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及，各種終端存儲(chǔ)了大量用戶數(shù)據(jù)，隨著數(shù)據(jù)量的劇增，其中蘊(yùn)含的巨大價(jià)值使其愈發(fā)受到各界的重視，故此分析挖掘數(shù)據(jù)中的有效信息也越發(fā)重要，大數(shù)據(jù)分析技術(shù)便應(yīng)運(yùn)而生。目前大數(shù)據(jù)分析技術(shù)運(yùn)用到各行各業(yè)當(dāng)中，為商業(yè)模式提供了新的解決思路。自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的扶貧工作取得了較大的進(jìn)展，40多年來(lái)，我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口從2012年年底的9 899萬(wàn)人減少至2019年年底的551萬(wàn)人。但隨著扶貧工作的深入，粗放式的扶貧模式面臨著許多新的復(fù)雜的問(wèn)題，邊際效應(yīng)也逐漸降低。2020年是脫貧攻堅(jiān)的收官之年，為了響應(yīng)習(xí)總書記的號(hào)召“要?jiǎng)訂T全黨全國(guó)全社會(huì)力量，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。確保到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。[1]通過(guò)運(yùn)用大數(shù)據(jù)具有動(dòng)態(tài)、網(wǎng)格以及數(shù)據(jù)化等多方面的特點(diǎn)，可以更加科學(xué)精準(zhǔn)的脫貧，確保脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

2 傳統(tǒng)扶貧工作困境

2.1 扶貧信息的不對(duì)稱

受制于技術(shù)水平導(dǎo)致數(shù)據(jù)的更新不及時(shí)和數(shù)據(jù)信息的挖掘不充分，傳統(tǒng)的扶貧信息在空間和時(shí)間上存在嚴(yán)重的不對(duì)稱。一方面，由于大多數(shù)貧困人員分布在邊遠(yuǎn)山區(qū)，信息的收集大部分都是人工上門采集，收集信息的時(shí)間與經(jīng)濟(jì)成本較高，且不同地區(qū)信息采集的時(shí)間各不相同，信息的更新不夠及時(shí)與準(zhǔn)確，無(wú)法準(zhǔn)確顯示被扶貧人員的信息，導(dǎo)致扶貧信息的嚴(yán)重不對(duì)稱。另一方面，數(shù)據(jù)分析的技術(shù)較為落后，無(wú)法準(zhǔn)確的分析出被扶貧人的信息，無(wú)法保證貧困信息的準(zhǔn)確有效，不利于扶貧信息的動(dòng)態(tài)管理。

2.2 扶貧資源分配不均

我國(guó)貧困地域具有成片集中的特性，所以臨近地域的扶貧工作具有借鑒性。各職能部門需要相互交流合作，互相借鑒彼此在扶貧工作中的長(zhǎng)處，形成有效的扶貧資源。得益于我國(guó)的政府管理體系的垂直型管理模式，不同層級(jí)的管理效率極高，但不同的扶貧部門在開(kāi)展扶貧工作銜接時(shí)存在較大的問(wèn)題，各部門溝通不暢，導(dǎo)致扶貧資源難以有效配置。

2.3 扶貧治理結(jié)構(gòu)不合理

我國(guó)目前的扶貧工作仍是以政府部門為主導(dǎo)，貧困戶的審查機(jī)制是自上而下的，審查權(quán)限高度集中在上層職能部門。由于扶貧組織機(jī)構(gòu)的組成復(fù)雜，各職能部門在扶貧政策的開(kāi)展參與過(guò)度，使得扶貧資源在層級(jí)傳遞中消耗巨大，且不能有效及時(shí)的受益于貧困人員，缺乏扶貧市場(chǎng)的調(diào)節(jié)機(jī)制。加之扶貧審批流程及監(jiān)管過(guò)于繁雜，許多政策的下達(dá)并不及時(shí)有效，導(dǎo)致最終的扶貧效果不佳。打破扶貧過(guò)程中各職能部門的縱橫壁壘，從整體上分析致貧原因，因地制宜，結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)律制定有效的扶貧政策，開(kāi)展針對(duì)性的扶貧項(xiàng)目，可以避免由于資源配置效率低下導(dǎo)致的扶貧效益邊際遞減。

3 大數(shù)據(jù)在精準(zhǔn)扶貧中的應(yīng)用

3.1 貧困識(shí)別的精準(zhǔn)定位

傳統(tǒng)的扶貧對(duì)象的識(shí)別通常是采用人工走訪的形式，通過(guò)對(duì)貧困人員家里情況的走訪調(diào)查，為貧困人員建檔立卡，這種粗放式的采集方式存在主觀性且容易出現(xiàn)偏差，很容易造成貧困人員的識(shí)別不夠精準(zhǔn)，導(dǎo)致后續(xù)扶貧工作出現(xiàn)偏差，造成扶貧資源和人力的浪費(fèi)。扶貧人員的精準(zhǔn)定位是扶貧工作開(kāi)展的基礎(chǔ)，借助數(shù)字化的信息技術(shù)，讓大數(shù)據(jù)技術(shù)和精準(zhǔn)扶貧有機(jī)結(jié)合了起來(lái)。一方面通過(guò)對(duì)貧困地區(qū)使用大數(shù)據(jù)采錄的方式為扶貧對(duì)象建檔立卡，將各方面數(shù)據(jù)整合到一起，進(jìn)行全方面的分析，可以有效減少人為主觀因素的影響，更加精準(zhǔn)的識(shí)別出扶貧對(duì)象及貧困等級(jí)，為下一步實(shí)施針對(duì)性扶貧政策打下基礎(chǔ)。還可以防止非貧困戶冒充貧困戶的造假行為，讓真正需要幫扶的對(duì)象得到應(yīng)有的幫助并避免國(guó)家資源的浪費(fèi)。另一方面，通過(guò)整合多樣化的數(shù)據(jù)庫(kù)，根據(jù)貧困地區(qū)的自然資源、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施及人口結(jié)構(gòu)進(jìn)行數(shù)據(jù)化的分析，設(shè)定更加準(zhǔn)確的貧困等級(jí)。

3.2 扶貧過(guò)程的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)

在傳統(tǒng)的扶貧過(guò)程中管理容易出現(xiàn)數(shù)據(jù)的滯后及靜態(tài)數(shù)據(jù)的缺點(diǎn)，不能實(shí)時(shí)有效的管理扶貧信息，最終的管理結(jié)果往往與我們?cè)驹O(shè)定的目標(biāo)差別很大。建立大數(shù)據(jù)的管理平臺(tái)，可以很好的監(jiān)管幫扶者與被扶貧者，通過(guò)實(shí)時(shí)的錄入貧困戶的貧困信息，根據(jù)脫離貧困人員的實(shí)際情況將其從平臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)中移除，通過(guò)這種動(dòng)態(tài)管理的機(jī)制，規(guī)避傳統(tǒng)扶貧較易出現(xiàn)的“利益尋租貧困戶”等問(wèn)題。除了對(duì)貧困戶的有效監(jiān)管以外，各職能部門可以利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)對(duì)扶貧資金的流向進(jìn)行動(dòng)態(tài)的監(jiān)管，實(shí)時(shí)監(jiān)控每一筆扶貧資金的流向，保證每一筆資金流向公開(kāi)化、透明化，切實(shí)做到每筆資金流向貧困戶，幫助“真貧困者”得到有效的資金幫助。有效的避免了貪污腐敗，扶貧?？钆灿玫痊F(xiàn)象。此外，運(yùn)用扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)還能提升扶貧的治理效率。由于扶貧人員信息過(guò)于龐大，各種經(jīng)辦人手眾多，導(dǎo)致處理問(wèn)題特別繁雜。但通過(guò)扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)，扶貧工作人員可以通過(guò)平臺(tái)及時(shí)對(duì)扶貧數(shù)據(jù)分析對(duì)比，大大降低了實(shí)地考察的周期，有效的提升了扶貧效率。

4 基于大數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)扶貧提升路徑

4.1 構(gòu)建大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧信息平臺(tái)

大數(shù)據(jù)平臺(tái)強(qiáng)大的數(shù)據(jù)分析能力，可以準(zhǔn)確的識(shí)別貧困地區(qū)的貧困情況。但是要構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧信息大數(shù)據(jù)平臺(tái)，需要保證所有來(lái)自貧困人員的信息必須是真實(shí)可靠的，所以必須要保證貧困人員的信息采集準(zhǔn)確有效。但是構(gòu)建完整有效的精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)的工程量巨大，既需要各級(jí)扶貧單位的通力合作，還需要強(qiáng)大的大數(shù)據(jù)技術(shù)手段。首先，政府各職能部門為主導(dǎo)參與大數(shù)據(jù)平臺(tái)的頂層設(shè)計(jì)，整合當(dāng)?shù)財(cái)?shù)據(jù)分析較強(qiáng)的企業(yè)幫助提升扶貧數(shù)據(jù)的分析能力，推動(dòng)大數(shù)據(jù)技術(shù)與精準(zhǔn)扶貧相融合。其次需要打通政府間各職能部門的信息溝通能力，建立可以有效溝通的省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)貫通的扶貧網(wǎng)絡(luò)。

4.2 扶貧大數(shù)據(jù)人才的培育

隨著各國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，大數(shù)據(jù)技術(shù)作為重要的科技技術(shù)，成為各國(guó)爭(zhēng)先發(fā)展的技術(shù)，其中大數(shù)據(jù)競(jìng)爭(zhēng)的核心就是大數(shù)據(jù)人才的競(jìng)爭(zhēng)。習(xí)總書記也曾說(shuō)“人才是第一資源”[2]，所以實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的有效途徑就是培養(yǎng)出一批具有大數(shù)據(jù)核心技術(shù)的精準(zhǔn)扶貧人才。這就需要由政府、學(xué)校、企業(yè)多方合作共同培養(yǎng)出具有高素質(zhì)的大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧人才。政府的精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)需要大量的具有大數(shù)據(jù)技術(shù)的高端人才，通過(guò)這些大數(shù)據(jù)人才才能確保精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)的穩(wěn)定及準(zhǔn)確。一方面，政府可以鼓勵(lì)高等院校增設(shè)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等大數(shù)據(jù)相關(guān)的專業(yè)，不僅可以為大數(shù)據(jù)人才做儲(chǔ)備還符合國(guó)家的戰(zhàn)略人才發(fā)展方向。同時(shí)需要加強(qiáng)校企合作，增加高校學(xué)生的實(shí)踐動(dòng)手能力，確保大數(shù)據(jù)人才能夠持續(xù)向社會(huì)輸出，助力實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。另一方面，要定期組織大數(shù)據(jù)技術(shù)人員對(duì)貧困地區(qū)的扶貧人員進(jìn)行相關(guān)的大數(shù)據(jù)技術(shù)的培訓(xùn)，以提升基層扶貧人員的大數(shù)據(jù)應(yīng)用水平，這樣才能使大數(shù)據(jù)技術(shù)更有針對(duì)性的對(duì)扶貧對(duì)象進(jìn)行幫扶。

4.3 完善大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧的管理體系

對(duì)現(xiàn)有的扶貧管理體系的完善是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的有效提升路徑。通過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)扶貧管理體系的完善，實(shí)現(xiàn)扶貧管理體系的信息化管理。有助于扶貧工作溝通順暢，能有效的彌補(bǔ)傳統(tǒng)的扶貧管理體系的缺陷。首先，扶貧工作人員將通過(guò)審查的扶貧信息上傳至扶貧信息大數(shù)據(jù)平臺(tái)，經(jīng)過(guò)扶貧大數(shù)據(jù)分析平臺(tái)的精準(zhǔn)識(shí)別，有助于扶貧工作的公開(kāi)、透明化。同時(shí)通過(guò)扶貧大數(shù)據(jù)分析，因地制宜的為貧困地區(qū)制定行之有效的扶貧政策。其次，通過(guò)扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)為貧困人員制定一套貧困誠(chéng)信體系，以防止扶貧資源被占用及扶貧資源的浪費(fèi)。

5 結(jié)語(yǔ)

總之，大數(shù)據(jù)技術(shù)的成熟，不僅為各行各業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、改革提供了機(jī)遇，還為精準(zhǔn)扶貧在技術(shù)及理念帶來(lái)了深刻的變革。但是基于大數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)扶貧的研究及應(yīng)用還處在初級(jí)階段，技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力不足、大數(shù)據(jù)扶貧人才匱乏、扶貧信息保障不夠安全等問(wèn)題還有待解決。2020年是我國(guó)扶貧工作的收官之年，只有借助大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)的力量，使大數(shù)據(jù)技術(shù)與扶貧工作深度融合，才能早日奪取脫貧攻堅(jiān)的全面勝利，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)。