梁 強(qiáng) 馮同旺

（中共東?？h委黨校，江蘇 東海 222300）

區(qū)域間發(fā)展不均衡一直是我國(guó)面臨的主要發(fā)展問(wèn)題之一。黨的十九大報(bào)告指出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。由此可見(jiàn)，不平衡不充分的發(fā)展問(wèn)題成為經(jīng)濟(jì)面向未來(lái)高質(zhì)量發(fā)展所必須要解決的問(wèn)題。在過(guò)去的一年我縣區(qū)域城鄉(xiāng)建設(shè)工作取得了較大的成績(jī)，但在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，也要清醒地看到存在的問(wèn)題和不足。因此，本文在深入研究相關(guān)研究成果的基礎(chǔ)上，立足東?？h實(shí)際情況，對(duì)東?？h區(qū)域城鄉(xiāng)建設(shè)工作進(jìn)行系統(tǒng)分析，力圖找出區(qū)域城鄉(xiāng)建設(shè)工作中存在的問(wèn)題并提出切實(shí)可行的意見(jiàn)和建議。

1 東?？h2020年區(qū)域城鄉(xiāng)建設(shè)基本情況

2020年，東海縣區(qū)域城鄉(xiāng)建設(shè)管理工作突出重大項(xiàng)目保障，提升城市建設(shè)管理水平，城市承載能力、形象品質(zhì)、集聚功能實(shí)現(xiàn)大幅躍升。

一是水晶之都建設(shè)更加宜居。城市建設(shè)提質(zhì)增速，高鐵新城投入30億元，徐連高鐵東海段在全線(xiàn)率先完成任務(wù)，高鐵客運(yùn)樞紐，站前廣場(chǎng)、汽車(chē)客運(yùn)樞紐建成投用。完成房屋征收超80萬(wàn)平米，改造老舊小區(qū)72個(gè)，累計(jì)改造提升面積112萬(wàn)平米，惠及11 516戶(hù)。全省“四好農(nóng)路”現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我縣召開(kāi)，城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化發(fā)展水平榮獲建通運(yùn)輸部5A等級(jí)，全市唯一。白塔收費(fèi)站停止收費(fèi)，“一腳油門(mén)踩到底”的市縣交通得以實(shí)現(xiàn)，便捷舒適的城市特質(zhì)更加明顯。

二是城市品質(zhì)不斷優(yōu)化。開(kāi)展市容形象提升“百日集中行動(dòng)”，完成18條城區(qū)主次干道整治，步行街規(guī)范運(yùn)營(yíng)，果園路、利民路等馬路市場(chǎng)有效清理，19條道路停車(chē)泊位線(xiàn)重新施劃，新增機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)位3 356個(gè)，拆除主要道路、節(jié)點(diǎn)違章亭棚59個(gè)，取締流動(dòng)攤點(diǎn)3 500余個(gè)，改造星級(jí)公廁12座。環(huán)境衛(wèi)生面貌明顯提升，城區(qū)垃圾桶放置點(diǎn)港灣式改造81處，環(huán)衛(wèi)機(jī)械化清掃率提高至86%，做到垃圾時(shí)產(chǎn)時(shí)清。建成公共租賃住房80套，新增發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼40戶(hù)。

三是鎮(zhèn)村面貌顯著改善。農(nóng)村公共空間治理重拳出擊，共清理回收土地6.8萬(wàn)畝，整理完善不規(guī)范合同7 229份，增加村集體收入3.2億元，村均增收92.3萬(wàn)元，公共資源得到進(jìn)一步增值。企村聯(lián)建活動(dòng)初顯成效，落實(shí)企村聯(lián)建項(xiàng)目401個(gè)，行政村參與聯(lián)建實(shí)現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能全面激活。深入推進(jìn)人居環(huán)境整治行動(dòng)，清理垃圾17余萬(wàn)方，清理“五堆”10.4萬(wàn)處，農(nóng)村人居環(huán)境得到明顯提升。特色鎮(zhèn)村建設(shè)成效顯著，圣泉村、小尤塘村建設(shè)既有“內(nèi)涵”又有“顏值”，獲評(píng)省級(jí)特色田園鄉(xiāng)村，東海鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實(shí)模樣充分展現(xiàn)。

2 區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展中存在的問(wèn)題

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，也要清醒地看到存在的問(wèn)題和不足，主要表現(xiàn)以下在六個(gè)方面：一是隨著東海城市發(fā)展及重大項(xiàng)目的實(shí)施，城鄉(xiāng)規(guī)劃需要加快完善，規(guī)劃管理工作仍需加強(qiáng)；二是城市組團(tuán)開(kāi)發(fā)力度還不夠大，輻射帶動(dòng)能力仍需進(jìn)一步提高；三是城市管理與市民群眾的要求還有一定差距，街區(qū)管理、防禁違、小區(qū)物業(yè)等方面仍有很大努力空間；四是城建民生工程與群眾需求還有一定差距，城區(qū)部分地段交通擁堵、管網(wǎng)配套落后、公共開(kāi)敞空間不多等方面問(wèn)題依然存在；五是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展仍有提升空間，鎮(zhèn)村規(guī)劃建設(shè)管理的力度仍需進(jìn)一步加強(qiáng)；六是城市建設(shè)瓶頸問(wèn)題長(zhǎng)期存在，破解征地、資金籌措等難題的能力仍需進(jìn)一步增強(qiáng)，等等。

3 進(jìn)一步提升區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平的路徑選擇

一是要以規(guī)劃修編為抓手，全面提升規(guī)劃建設(shè)管理水平。按照市委提出的5：3：2人口比例要求，完善城市發(fā)展總規(guī)劃，確保城市發(fā)展有足夠的發(fā)展空間、人口支撐和生活配套。從重規(guī)劃編制向重規(guī)劃實(shí)施及管理轉(zhuǎn)變，從重總規(guī)概規(guī)向重專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃轉(zhuǎn)變，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理機(jī)制。2021年要高水平、高起點(diǎn)、高質(zhì)量完成修編工作，并以此為引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)空間開(kāi)發(fā)利用，推動(dòng)城市各片區(qū)融合發(fā)展。扎實(shí)有序推進(jìn)多規(guī)合一。著力解決個(gè)別規(guī)劃不兼容的問(wèn)題，完善規(guī)委會(huì)運(yùn)作機(jī)制，建立各類(lèi)規(guī)劃聯(lián)審制度，統(tǒng)籌土地利用、規(guī)劃建設(shè)管理環(huán)節(jié)，形成規(guī)劃合力。全面完善落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。進(jìn)一步完善教育、醫(yī)療衛(wèi)生、綠地廣場(chǎng)、養(yǎng)老及社區(qū)用房、公共停車(chē)場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃設(shè)計(jì)，做好各類(lèi)公共服務(wù)設(shè)施選址，根據(jù)總規(guī)目標(biāo)和城市急需重點(diǎn)功能配套，提出年度專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)建議，加快推動(dòng)一批項(xiàng)目建設(shè)，逐步補(bǔ)齊公共設(shè)施短板，推動(dòng)城市空間品質(zhì)提升。加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理。開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃實(shí)施情況評(píng)估工作，結(jié)合城市管理體制改革，構(gòu)建大建設(shè)、大城管的格局。根據(jù)規(guī)劃嚴(yán)格依法審批，出臺(tái)防禁違實(shí)施意見(jiàn)，健全規(guī)劃和防禁違工作機(jī)構(gòu)，理順城鄉(xiāng)防禁違工作機(jī)制，切實(shí)減少違建、搶建現(xiàn)象。

二是要以高鐵建設(shè)為抓手，全面打造城南片區(qū)。以“撤縣設(shè)市”為引領(lǐng)，抓住連徐高鐵建成通車(chē)和獲批國(guó)家新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范縣城為機(jī)遇，推動(dòng)區(qū)域城鄉(xiāng)一體化。高品質(zhì)建設(shè)高鐵新城，完善功能配套、路網(wǎng)配套、服務(wù)配套，確?！澳昴甏笞儤?、三年成模樣”，實(shí)現(xiàn)“開(kāi)通一條高鐵，崛起一片新城”的目標(biāo)。完成城南片區(qū)概念性規(guī)劃研究、城市設(shè)計(jì)及控制性詳細(xì)規(guī)劃編制，完成站前廣場(chǎng)、幸福路下穿通道和徐海路、山西路等重點(diǎn)公建項(xiàng)目設(shè)計(jì)。啟動(dòng)城南片區(qū)區(qū)域開(kāi)發(fā)打包融資，完成安置房建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)融資。

三是要以品牌城市創(chuàng)建為抓手，全面開(kāi)展公共空間整治。始終堅(jiān)持以人為本，持續(xù)推進(jìn)全國(guó)文明城市、國(guó)家級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范縣、國(guó)家級(jí)全域旅游示范區(qū)、國(guó)家健康城市創(chuàng)建，不斷提升城市的生活品質(zhì)，把中心城市做的更優(yōu)更美、更特更精，讓東海更加宜居宜業(yè)、宜商宜游。全面梳理城市公共空間、理順管理體系，解決公共空間姓“公”、公共空間還于公眾和公共空間提升三大問(wèn)題。開(kāi)展居住小區(qū)綜合整治。破解老舊小區(qū)物業(yè)收費(fèi)難、管理難、違建多等突出問(wèn)題，以點(diǎn)帶面、集中整治不低于10個(gè)小區(qū)，增加公共設(shè)施和停車(chē)位，樹(shù)立樣板小區(qū)，為開(kāi)展全面整治摸索經(jīng)驗(yàn)。推進(jìn)縣城區(qū)水循環(huán)建設(shè)。以“活水、截污、自?xún)簟睘橹饕ぷ鲀?nèi)容，開(kāi)展城市水體綜合整治工程，引水潤(rùn)城、活水潔城，建成城區(qū)水循環(huán)體系，全面完成“四河三湖”水體整治工作（玉帶河、自清河、石英河、石安河、西雙湖、金牛湖、水晶湖），改善城市水體黑臭現(xiàn)狀。實(shí)施市容市貌提升工程。全面推行城區(qū)主次干道“門(mén)前四包”工作，完成城區(qū)違章亭棚、洗車(chē)點(diǎn)、廢品收購(gòu)點(diǎn)的集中整治，打造3條以上的城市綜合管理示范道路。提升公共設(shè)施服務(wù)水平。新建垃圾中轉(zhuǎn)站1座、公廁5座，完成10個(gè)星級(jí)公廁改造，實(shí)施建筑垃圾消納場(chǎng)擴(kuò)區(qū)工程，加快生活垃圾處理場(chǎng)建設(shè)，完善城區(qū)環(huán)衛(wèi)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，加大督查考核力度。

四是要以老舊小區(qū)改造為抓手，全面增強(qiáng)城市活力。按照先急后緩、先易后難、點(diǎn)面結(jié)合的原則，有序推進(jìn)老舊小區(qū)改造工作，切實(shí)改善群眾居住環(huán)境，提升城市形象，完善城市功能，增強(qiáng)城市活力。深入推進(jìn)舊城改造。拓展城市公共空間。合理規(guī)劃、科學(xué)布局和市場(chǎng)化運(yùn)作，穩(wěn)步實(shí)施80個(gè)老舊小區(qū)改造，逐步實(shí)現(xiàn)小區(qū)物管全覆蓋，實(shí)施城區(qū)排水防澇工程，加快老城區(qū)雨污分流改造。打通464省道南延，完成310國(guó)道東段大修和房山港三級(jí)航道疏浚，著力暢通交通物流大通道。實(shí)施幸福路、振興路北延及涉鐵通道工程，推進(jìn)花園路北延、民興路等道路建設(shè)，逐步緩解城區(qū)擁堵。高質(zhì)量用好城市資源，著力做美西雙湖，推進(jìn)西雙湖向“城中湖”轉(zhuǎn)變，推進(jìn)城市發(fā)展邁進(jìn)“水韻東?！睍r(shí)代。高效率打造水晶小鎮(zhèn)，加快水晶大廈、特色街區(qū)、產(chǎn)業(yè)社區(qū)建設(shè)，對(duì)接石榴街區(qū)，輻射溫泉小鎮(zhèn)，打造獨(dú)具特色的城市名片。

五是以宜居鎮(zhèn)村建設(shè)為抓手，全面改善鎮(zhèn)村環(huán)境面貌。搶抓國(guó)家優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置機(jī)遇，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，深化撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)，穩(wěn)妥推進(jìn)撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)設(shè)街和街道拆分，提高城鎮(zhèn)化率，促進(jìn)區(qū)域城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平。形成特色小鎮(zhèn)、宜居鎮(zhèn)區(qū)和美麗鄉(xiāng)村三駕馬車(chē)共同發(fā)展的鎮(zhèn)村建設(shè)管理模式。重點(diǎn)打造三個(gè)特色小鎮(zhèn)，即以建制鎮(zhèn)為管理模式、以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、以明清風(fēng)格為視覺(jué)特色的桃林循環(huán)經(jīng)濟(jì)小鎮(zhèn)；以管委會(huì)為管理模式、以休閑養(yǎng)生為產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、以漢唐風(fēng)格為視覺(jué)特色的溫泉休閑養(yǎng)生小鎮(zhèn)；以公司運(yùn)營(yíng)為管理模式、以水晶文創(chuàng)展銷(xiāo)為產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、以現(xiàn)代建筑為視覺(jué)特色的水晶小鎮(zhèn)。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，重點(diǎn)抓好人居環(huán)境整治，把東海與外界接壤的鄉(xiāng)村作為重點(diǎn)，啟動(dòng)農(nóng)村宜居環(huán)境整治提升行動(dòng)，優(yōu)化人居環(huán)境，實(shí)施道路硬化工程，加大污水處理設(shè)施建設(shè)力度，建設(shè)市級(jí)農(nóng)村人居環(huán)境整治示范鎮(zhèn)2個(gè)、示范村20個(gè)。打通縣域南北大通道，加快完善農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施，加快機(jī)場(chǎng)路建設(shè)，大力推進(jìn)城際快速通道、城際列車(chē)、通用機(jī)場(chǎng)和淮沭新河?xùn)|海港建設(shè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代綜合立體交通體系。

4 結(jié)語(yǔ)

城市，讓生活更美好。進(jìn)入新時(shí)代，全國(guó)各地都在搶抓機(jī)遇，加快發(fā)展，區(qū)域之間呈現(xiàn)出你追我趕、奮勇?tīng)?zhēng)先的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。我們一定以更好滿(mǎn)足全縣百姓美好生活需要為導(dǎo)向，抓住獲批國(guó)家新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范縣城機(jī)遇，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)全國(guó)文明城市創(chuàng)建，高質(zhì)量抓好城市板塊建設(shè)，高品質(zhì)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展，高水平構(gòu)建立體交通體系，持續(xù)優(yōu)化城市布局、完善城市功能、提升城市品質(zhì)，用城市發(fā)展提升居民生活的幸福感、獲得感、安全感，在更高起點(diǎn)上開(kāi)創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面，譜寫(xiě)東海發(fā)展新篇章！