郭曉鳴，丁延武

(四川省社會科學院，四川 成都 610072)

農(nóng)民工是我國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，在脫貧攻堅和全面建成小康的收官之年，突如其來的新冠肺炎疫情對農(nóng)民工就業(yè)造成巨大沖擊。伴隨國內(nèi)疫情逐步得到有效控制和復(fù)工復(fù)產(chǎn)有序推進，農(nóng)民工就業(yè)矛盾得到了較大緩解，但是疫情在國外仍不斷蔓延和惡化，農(nóng)民工就業(yè)呈現(xiàn)新趨勢和面臨新挑戰(zhàn)，必須引起高度重視和采取有效應(yīng)對舉措。

1 農(nóng)民工就業(yè)現(xiàn)狀與趨勢

在國內(nèi)疫情有效控制的基礎(chǔ)上，通過一系列促進農(nóng)民工就業(yè)扶持政策的貫徹落實，四川農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)在逐步恢復(fù)到疫情前水平，同時呈現(xiàn)出4個方面的新特征與新趨勢。

1.1 政策支持力度前所未有加大

為應(yīng)對疫情對農(nóng)民工就業(yè)的沖擊，從中央到地方政府陸續(xù)密集出臺了一系列保就業(yè)穩(wěn)就業(yè)政策，從疫情爆發(fā)初期人力資源社會保障部等五部委下發(fā)《關(guān)于做好疫情防控期間有關(guān)就業(yè)工作的通知》《進一步落實失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策支持疫情防控工作的通知》，到近期國務(wù)院辦公廳出臺《關(guān)于支持多渠道靈活就業(yè)的意見》和人社部等15部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好當前農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》。四川省作為農(nóng)民工輸出和就業(yè)大省，疫情以來也連續(xù)出臺《關(guān)于應(yīng)對新型冠狀病毒肺炎疫情緩解中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難的政策措施》《四川省農(nóng)民工安全有序返崗“春風行動”方案》《關(guān)于成立農(nóng)民工外出務(wù)工服務(wù)工作專班的通知》《關(guān)于成立農(nóng)民工外出務(wù)工服務(wù)工作專班的通知》《關(guān)于應(yīng)對新型冠狀病毒肺炎疫情穩(wěn)定和促進服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導意見》《關(guān)于同意建立四川省促進家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容廳際聯(lián)席會議制度的函》《促進返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)二十二條措施》等政策文件，從減負、金融、財稅、穩(wěn)崗、返崗、拓崗等方面做出系列部署，對農(nóng)民工就業(yè)的扶持政策力度前所未有地加大，是有效減緩疫情之下極為尖銳的農(nóng)民工就業(yè)矛盾的關(guān)鍵舉措。

1.2 實現(xiàn)多元化就業(yè)空間拓展

為保障農(nóng)民工穩(wěn)定返崗就業(yè)，四川省在落實中央政策的基礎(chǔ)上，重點從5個方面實現(xiàn)就業(yè)空間的多元化拓展：一是采取用工需求摸排、組織引導、免費健康服務(wù)、健康證明多省互認、“點對點、一站式”交通運輸服務(wù)等措施，有力推動農(nóng)民工安全有序務(wù)工返崗；二是全面落實減、免、緩、返、補等援企穩(wěn)崗政策，強化住宿餐飲等行業(yè)扶持政策，降低小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔保貸款條件，及時幫助各類市場主體渡過難關(guān)，最大限度實現(xiàn)穩(wěn)崗目標；三是支持農(nóng)民工就地就近就業(yè)，通過給予一次性吸納就業(yè)補貼，鼓勵中小企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村電商等生產(chǎn)經(jīng)營主體吸納因疫情無法返崗的農(nóng)民工，同時開發(fā)臨時公益性崗位實現(xiàn)兜底安置；四是從辦理證照、土地支持、平臺搭建、創(chuàng)業(yè)貸款、公共服務(wù)等環(huán)節(jié)創(chuàng)新和細化22條創(chuàng)業(yè)扶持措施，全鏈條式支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；五是支持重點群體穩(wěn)定就業(yè)，通過延長公益性崗位和社保補貼政策享受期限、再次公益性崗位安置、適當放寬失業(yè)保險金領(lǐng)取條件、對下崗失業(yè)人員發(fā)放臨時生活補助等，支持農(nóng)民工中就業(yè)困難的重點群體穩(wěn)定就業(yè)。

1.3 實體經(jīng)濟就業(yè)萎縮與新興產(chǎn)業(yè)就業(yè)擴張并存

四川作為農(nóng)民工輸出大省，大量農(nóng)民工集中在長三角、珠三角區(qū)域，占省外務(wù)工總量的55.7%；務(wù)工行業(yè)主要集中在制造業(yè)、建筑業(yè)、居民服務(wù)業(yè)等，就業(yè)人數(shù)占外出務(wù)工總量的55.5%。然而受疫情影響，勞動力市場進入就業(yè)結(jié)構(gòu)大范圍變化的轉(zhuǎn)換過程，呈現(xiàn)實體經(jīng)濟就業(yè)萎縮與新興產(chǎn)業(yè)就業(yè)擴張并存的顯著特征。一方面，由于新冠肺炎疫情的傳染性較強、人員流動和出行受限制等因素，服務(wù)業(yè)的需求出現(xiàn)斷崖式下滑，制造企業(yè)雖然隨著國內(nèi)疫情的有效控制逐步有所恢復(fù)，但在國外疫情大范圍暴發(fā)帶來嚴重的供應(yīng)鏈沖擊下，總體上生存依然十分困難，就業(yè)抑制現(xiàn)象普遍突岀；另一方面，蓬勃發(fā)展的新業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)正在不斷拓寬農(nóng)民工的就業(yè)空間，尤其是數(shù)字經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等新興領(lǐng)域和養(yǎng)老托幼、家政服務(wù)、物流快遞、農(nóng)村電商等新興產(chǎn)業(yè)用工需求快速增長，成為解決農(nóng)民工就業(yè)矛盾的重要領(lǐng)域。

1.4 穩(wěn)就業(yè)取得階段性成果

通過一系列保就業(yè)、穩(wěn)就業(yè)政策的落地實施，四川省農(nóng)民工就業(yè)取得了較為顯著的階段性成果，不僅沒有出現(xiàn)農(nóng)民工大規(guī)模失業(yè)返鄉(xiāng)的尖銳矛盾，而且成功實現(xiàn)了疫情沖擊之下全省城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟發(fā)展總體穩(wěn)定。相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，2020年1～6月，全省轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)民工總?cè)藬?shù)2380.1萬人，相當于2019年底農(nóng)民工總量2482.6萬人的95.9%，其中省內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)1272.4萬人，省外輸出就業(yè)1107.7萬人，整體上全省農(nóng)民工就業(yè)基本恢復(fù)到疫情前水平。

2 當前農(nóng)民工就業(yè)面臨的主要挑戰(zhàn)

四川省農(nóng)民工就業(yè)正逐步恢復(fù)到疫情前水平，但由于宏觀形勢依然復(fù)雜嚴峻，短期和長期矛盾相互交織，當前農(nóng)民工就業(yè)仍然面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

2.1 顯性失業(yè)與隱性失業(yè)并存

從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，農(nóng)民工的顯性失業(yè)率并不高，然而背后存在大量的農(nóng)民工隱性失業(yè)現(xiàn)象。盡管在政府崗位補貼、社保補貼等一系列政策扶持以及一些地方政府要求企業(yè)盡快“復(fù)工復(fù)產(chǎn)”和盡量少裁員、不裁員的情況下，企業(yè)已經(jīng)“復(fù)工復(fù)產(chǎn)”，但受疫情沖擊，消費全面萎縮，企業(yè)訂單減少，生存難度加大，大量企業(yè)不得不采取彈性就業(yè)、調(diào)崗調(diào)薪、輪崗輪休、縮短工時、停工待崗等方式來應(yīng)對疫情造成的用工需求減少的影響，相當一部分農(nóng)民工只能領(lǐng)取基本工資，事實上處于隱性失業(yè)或半失業(yè)狀態(tài)。

2.2 雙重就業(yè)結(jié)構(gòu)失衡矛盾尖銳

就業(yè)結(jié)構(gòu)性失衡主要是勞動力供給的結(jié)構(gòu)和數(shù)量與市場需求不匹配，當前農(nóng)民工面臨著雙重就業(yè)結(jié)構(gòu)失衡的尖銳矛盾。一方面，受疫情影響，企業(yè)的用工需求大幅減少，在農(nóng)民工的供給量保持不變或略有增加的情況下，農(nóng)民工供給量大于市場用工需求量而導致農(nóng)民工就業(yè)數(shù)量結(jié)構(gòu)失衡矛盾；另一方面，當前中國正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵期，智能制造、數(shù)字經(jīng)濟、新興業(yè)態(tài)等快速發(fā)展，對知識型、技能型人才的需求快速增長，而相當數(shù)量的農(nóng)民工所掌握的專業(yè)知識技能與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級所需的知識技能不匹配，從而導致農(nóng)民工就業(yè)技能結(jié)構(gòu)失衡矛盾?？傮w上，疫情沖擊下農(nóng)民工就業(yè)數(shù)量結(jié)構(gòu)失衡與長期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級下農(nóng)民工就業(yè)技能結(jié)構(gòu)失衡的雙重矛盾交織，使農(nóng)民工就業(yè)壓力進一步加大。

2.3 就業(yè)穩(wěn)定性面臨挑戰(zhàn)性壓力

當前保農(nóng)民工就業(yè)的組合性政策措施取得了重要進展，但就業(yè)穩(wěn)定性仍存在較大壓力。調(diào)查表明，高強度政策補貼下增加的就業(yè)崗位和企業(yè)發(fā)展的實際就業(yè)需求并不完全一致，企業(yè)基于響應(yīng)政府號召或者分享短期政策紅利增加的就業(yè)崗位帶有一定“非正常就業(yè)增長”的特征，一旦政府補貼政策力度減弱或者取消，部分企業(yè)必然會裁員以保其正常發(fā)展。實際上，這一矛盾己初步顯現(xiàn)，因就業(yè)不穩(wěn)定導致的農(nóng)民工“二次返鄉(xiāng)”現(xiàn)象已成為需要重視和關(guān)注的問題。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村固定觀察點的調(diào)查顯示，截至2020年5月，“二次返鄉(xiāng)”農(nóng)民工約為700萬人。一旦穩(wěn)就業(yè)支持政策力度減弱或取消，農(nóng)民工“二次返鄉(xiāng)”規(guī)模必然進一步大幅增長，農(nóng)民工穩(wěn)就業(yè)的挑戰(zhàn)性壓力必然會全面加大。

2.4 保就業(yè)與保企業(yè)內(nèi)在沖突

在現(xiàn)實生活中，保就業(yè)意味著個人擁有穩(wěn)定的收入來源，家庭有維系正常運轉(zhuǎn)的資金支持，可以說保就業(yè)是社會穩(wěn)定的最大“壓艙石”，當前保就業(yè)的政策重心是保證現(xiàn)有企業(yè)不裁員或少裁員，盡最大努力將農(nóng)民工穩(wěn)在企業(yè)。然而在疫情沖擊之下，面對“斷單”“斷鏈”、成本上升、產(chǎn)品積壓等多重困境，企業(yè)面臨的最急迫的問題是流動性困難及其所引發(fā)的生存風險，經(jīng)濟性裁員往往會成為企業(yè)謀求生存的基本選擇。因此，保就業(yè)和保企業(yè)存在著一定的內(nèi)在沖突，如果僅僅單方面的注重保就業(yè)而忽視保企業(yè)生存，那么就業(yè)就失去了根基。

2.5 短期化保障就業(yè)政策與長期化提升經(jīng)濟效率難以統(tǒng)一

當前就業(yè)補貼、政府購買社保、穩(wěn)定返崗等保就業(yè)的政策呈現(xiàn)出明顯的短期化特征，短期內(nèi)能夠激勵企業(yè)吸納就業(yè)的積極性，然而這種短期化保障就業(yè)政策往往會損傷市場資源配置的功能作用，甚至出現(xiàn)與提升經(jīng)濟效率相背離的現(xiàn)象。保就業(yè)有可能出現(xiàn)對落后生產(chǎn)方式的變相保護，阻礙產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，導致政策效率大打折扣，形成對保持長期良性發(fā)展業(yè)態(tài)的不利影響。

3 促進農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)的對策建議

保就業(yè)政策的強力實施有效保證了農(nóng)民工的穩(wěn)定返崗復(fù)工，但當前農(nóng)民工就業(yè)壓力依然較大，面對多樣化嚴峻挑戰(zhàn)，亟需從以下6個方面進一步優(yōu)化農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)的支持政策。

3.1 分類實施就業(yè)扶持政策

當前產(chǎn)業(yè)類型呈差異化發(fā)展態(tài)勢，不同農(nóng)民工群體的就業(yè)需求并不一樣，因此應(yīng)當因地制宜，分類探索建立更具針對性的就業(yè)扶持政策。在進一步完善企業(yè)吸納一批、自主靈活就業(yè)一批、創(chuàng)業(yè)扶持一批、兜底安置一批等政策的基礎(chǔ)上，應(yīng)特別重視擴大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)較強的就業(yè)吸納能力，根據(jù)其規(guī)模和產(chǎn)業(yè)特點出臺更精準有效的相關(guān)政策措施，充分發(fā)揮其促進就業(yè)和推動就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的作用。例如：針對養(yǎng)老、快遞、互聯(lián)網(wǎng)+等新興業(yè)態(tài)出臺專項就業(yè)扶持政策，引導農(nóng)民工向保姆、護工、小店主、新農(nóng)商、配送員、導游等服務(wù)行業(yè)轉(zhuǎn)崗就業(yè)。

3.2 加大小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)支持

小微企業(yè)在增加就業(yè)、促進經(jīng)濟增長和社會穩(wěn)定等方面具有不可替代的重要作用，但長期存在的大規(guī)?；瘜虻漠a(chǎn)業(yè)政策卻使其得不到有效支持，基本處于依靠自身能力艱難發(fā)展的困境之中。在當前條件下，應(yīng)重視支持小微企業(yè)發(fā)展的政策體系，針對小微企業(yè)經(jīng)營壓力大、成本高、融資困難和稅費偏重等突出問題，全面落實對小微企業(yè)的減稅降費，鼓勵金融機構(gòu)出臺更有針對性的金融產(chǎn)品，強化金融服務(wù)和風險保障。針對地攤經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟等小微經(jīng)營主體的實際需求，出臺穩(wěn)定性更強的專項扶持政策。

3.3 進一步強化農(nóng)民工能力培養(yǎng)

農(nóng)民工就業(yè)能力弱，不適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化下新的就業(yè)需求是當前面臨的普遍矛盾。應(yīng)進一步強化對農(nóng)民工能力培養(yǎng)的政策支持，充分挖掘利用現(xiàn)有培訓資源，落實和整合已有的農(nóng)民工培訓政策，重點針對智能制造和新興業(yè)態(tài)發(fā)展趨勢開展職業(yè)技能培訓，提升農(nóng)民工技能培訓的針對性和效率，鼓勵和引導農(nóng)民工參加培訓并考取職業(yè)資格證書，不斷提高農(nóng)民工技能水平，使其夠跟上產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的技能需求變化，努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)的良性互動。

3.4 支持農(nóng)村內(nèi)部就地就近就業(yè)

將農(nóng)業(yè)和農(nóng)村領(lǐng)域作為引導返鄉(xiāng)農(nóng)民工就地就近就業(yè)的重要方向，以政策支持為手段導向就業(yè)目標定位，參與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和成長為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體上，實現(xiàn)部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工在農(nóng)村施展才能。一方面，圍繞農(nóng)業(yè)“耕、種、收、管、烘、儲、銷”等發(fā)展需求，大力培育多元化、多形式、多層次的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織，引導返鄉(xiāng)農(nóng)民工通過發(fā)展鄉(xiāng)村車間、家庭工場、手工作坊、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等實現(xiàn)就業(yè)；另一方面，進一步拓展農(nóng)業(yè)功能和發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游，依托加工流通、休閑農(nóng)業(yè)、電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，引導返鄉(xiāng)農(nóng)民工在開發(fā)田園觀光、采摘垂釣、農(nóng)事體驗、科普教育等項目中實現(xiàn)就業(yè)。

3.5 堅持保農(nóng)民工就業(yè)與保企業(yè)生存并重策略

保農(nóng)民工就業(yè)的根本在于保企業(yè)生存，只有更多的企業(yè)和市場主體存續(xù)發(fā)展才能提供更多穩(wěn)定的就業(yè)崗位，因此必須實施保就業(yè)與保企業(yè)生存并重策略，在現(xiàn)有減稅降費和流動性支持政策的基礎(chǔ)上，應(yīng)重點從降低制度性交易成本、優(yōu)化企業(yè)營商環(huán)境、提供金融支持等方面出臺一攬子支持企業(yè)發(fā)展的扶持政策，構(gòu)建有利于企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的良好政策環(huán)境。需要引起重視的是，在保就業(yè)與保企業(yè)生存的過程中，要努力避免對市場資源配置功能的扭曲，尤其要避免保就業(yè)變相成為對落后產(chǎn)能的保護。

3.6 注重短期政策與長期戰(zhàn)略有效銜接

在當前短期矛盾與長期挑戰(zhàn)相互交織的特殊時期，尤其需要將保就業(yè)的短期性政策與促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的長期性戰(zhàn)略相銜接。一是切實踐行“以人為本”的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，賦予進城農(nóng)民工更加完整的市民權(quán)，實現(xiàn)農(nóng)民工和城鎮(zhèn)居民一視同仁，從基本制度層面保障農(nóng)民工平等的就業(yè)權(quán)利；二是逐步建立完善適應(yīng)平臺經(jīng)濟、共享員工等新興業(yè)態(tài)多樣化用工需求與用工制度，優(yōu)化與之配套的社會保障、勞動關(guān)系等政策法規(guī)；三是深度推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以盤活要素配置效率為核心進行制度創(chuàng)新，建立農(nóng)民工的農(nóng)村承包地、宅基地、農(nóng)房以及其他資源產(chǎn)權(quán)的自主有償退出和市場交易制度，制定回引返鄉(xiāng)農(nóng)民工的相關(guān)制度和政策，重視培育和重用一批返鄉(xiāng)“能人”，使之成為新型農(nóng)村管理人才，有效提升集體經(jīng)濟發(fā)展能力和鄉(xiāng)村治理水平。