曾 霞

（湖南省林業(yè)科學(xué)院 湖南長沙 410000）

當(dāng)前，我國加大對環(huán)境保護工作的投入力度，其中，野生動植物保護是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基礎(chǔ)。但當(dāng)前一部分自然保護區(qū)位置偏遠，管理水平不高，野生動植物保護力度不足。因此，必須強化其保護及管理機制的落實，進一步改善生態(tài)環(huán)境，長效推進我國林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。

1 野生動植物保護與自然保護區(qū)管理的關(guān)聯(lián)性

1.1 野生動植物保護是建設(shè)穩(wěn)定林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)鍵

在林業(yè)事業(yè)早期發(fā)展階段，為實現(xiàn)建設(shè)環(huán)境友好型社會與可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，采取退耕還林、退人還山、堅決制止濫砍濫伐等多項林業(yè)保護措施，政策落地后逐步取得了良好的效果。但由于長期的不重視，致使林業(yè)生態(tài)建設(shè)工作并未取得最大化的經(jīng)濟效益、社會效益與生態(tài)效益，林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性較差，偶爾出現(xiàn)水土流失、林木被大量啃食等現(xiàn)象。

因此，近年來，國家有關(guān)部門逐年加大林業(yè)野生動植物保護工作力度，將其視作為自然保護區(qū)管理體系的重要組成部分，通過采取種群數(shù)量控制、保留棲息地、疫源疫病防控等措施，有效控制野生動植物種群數(shù)量和食物鏈結(jié)構(gòu)，使得野生動植物成為自然保護區(qū)與生態(tài)環(huán)境中的重要因子，起到保持自然平衡的作用，而這也是野生動植物保護與自然保護區(qū)管理內(nèi)在關(guān)聯(lián)的主要體現(xiàn)。例如，通過生物鏈的方式來控制食草類動物，從而起到保護森林的作用；通過控制松鼠、星鴉數(shù)量，改善天然林自我恢復(fù)能力與恢復(fù)傳播樹種的作用；通過控制野豬數(shù)量，起到改善自然保護區(qū)土壤結(jié)構(gòu)的作用[1]。

然而，對野生動植物無限制的保護，也會影響到生態(tài)系統(tǒng)的平衡，唯有結(jié)合自然保護區(qū)實際狀況和目標(biāo)物種特性，合理采取管理方法，樹立清晰明確的管理思路，方可取得預(yù)期的管理與保護效果。例如，在部分自然保護區(qū)早期運營管理階段，雖然采取獵槍收繳、封山禁牧等保護措施，但卻沒有采取相應(yīng)的控制措施，致使野兔等缺乏天敵的物種快速繁衍，大量啃食林木草皮，野生動物數(shù)量遠超過生境承載能力。

1.2 自然保護區(qū)管理可以保障野生動植物的生境需求

滿足野生動植物生境需求、維持生態(tài)系統(tǒng)平衡，是設(shè)立自然保護區(qū)的初衷。例如，在林業(yè)早期發(fā)展階段，由于缺乏野生動植物保護意識，我國天然林砍伐現(xiàn)象非常嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境受到不同程度的破壞，黑冠長臂猿、東北虎、大熊貓、水杉、海南蘇鐵、紅豆杉目等物種瀕臨滅絕。

因此，在自然保護區(qū)管理工作開展過程中，必須提高對種群管理及生境控制工作的關(guān)注度，為野生動植物提供穩(wěn)定的生態(tài)環(huán)境和理想棲息地。以坡鹿為例，作為國家一級保護動物，最初在我國海南與廣東地區(qū)的昌江、瓊中、樂東等地均有分布，隨著棲息環(huán)境遭受破壞與違法獵殺情況的發(fā)生，僅剩下白沙邦溪和東方大田兩處棲息地有坡鹿分布，坡鹿總數(shù)不超過60頭。針對于此，我國在東方大田與白沙邦溪分別成立了兩處省級自然保護區(qū)，1986年將廣東大田坡鹿自然保護區(qū)升格為國家級自然保護區(qū)，進一步加大保護區(qū)建設(shè)與管理力度，經(jīng)過多年培育保護，坡鹿數(shù)量發(fā)展至兩千多頭，取得了顯著的野生瀕危物種保護成效[2]。

此外，還應(yīng)樹立正確的生境管理思路，對自然保護區(qū)采取適度的人為干預(yù)手段，可以改善天然林多樣性，更好地滿足停留在特殊演替階段野生動植物的生境需求，如控制天然林自然演替進程向狍子等五種物種提供適宜的生態(tài)環(huán)境，避免這類物種數(shù)量隨群落演替變化而減少。但是，如果過度干擾生態(tài)系統(tǒng)，或是采取傳統(tǒng)的粗放管護模式，將會對野生動植物的生存繁衍造成負(fù)面影響，因此，必須掌控好野生動植物保護和生態(tài)環(huán)境人為干預(yù)程度。

2 野生動植物保護與自然保護區(qū)管理措施

2.1 推進自然保護區(qū)管理制度建設(shè)

自然保護區(qū)管理制度還需完善，傳統(tǒng)方法及機制難以適應(yīng)復(fù)雜多變的外部環(huán)境，無效管理現(xiàn)象時有發(fā)生，不利于具體管理工作的開展。因此，為全面提高自然保護區(qū)管理水平及效率，首要前提在于推進自然保護區(qū)管理制度的現(xiàn)代化建設(shè)，具體措施包括完善法律法規(guī)、簡化管理組織結(jié)構(gòu)、修改完善管理條例準(zhǔn)則。

首先，注重總結(jié)自然保護區(qū)運營管理期間存在的實際問題，對現(xiàn)行法律法規(guī)體系中的缺陷空缺部位進行完善補充，為管理工作的開展提供明確法律依據(jù)，避免管理成效受到人為主觀因素影響。例如，2017年10月7日，李克強總理簽署687號國務(wù)院令，批準(zhǔn)對1994年頒布的《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》的修改申請，確定由環(huán)境保護行政主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌開展自然保護區(qū)管理工作，由地方政府協(xié)同管理，以此來解決自然保護區(qū)多頭管理問題[3]。其次，裁撤管理組織結(jié)構(gòu)中的冗余部門崗位，兼并職能重疊部門，有效梳理部門間的從屬關(guān)系，明確劃分職責(zé)范圍與工作內(nèi)容，構(gòu)建起穩(wěn)定的部門協(xié)同管理機制，以此來解決組織結(jié)構(gòu)臃腫、管理滯后、信息溝通不暢的問題，并減少自然保護區(qū)管理成本。再次，管理機構(gòu)結(jié)合實際情況，對自然保護區(qū)現(xiàn)行的管理條例準(zhǔn)則進行完善補充，以滿足實際管理需求。例如，考慮到近年來國民經(jīng)濟得到快速發(fā)展，為提高違法成本，預(yù)防濫砍濫伐、林地開墾、采石挖沙等違法行為出現(xiàn)，自然保護區(qū)管理機構(gòu)可適當(dāng)提高罰款標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)具體情況進行處罰。

2.2 健全野生動植物疫源疫病防控體系

為改善野生動植物疫源疫病防控工作質(zhì)量，消除防控盲區(qū)，構(gòu)建起現(xiàn)代化疫源疫病防控體系，需要從技術(shù)更新、加強基礎(chǔ)建設(shè)、打造綜合防治格局等方面共同著手。其中，在技術(shù)更新方面，應(yīng)用GPS定位、信息傳感等技術(shù)手段，對野生動物遷徙路線進行跟蹤監(jiān)測，如監(jiān)測候鳥遷徙期間的實時位置，一旦發(fā)現(xiàn)異常，及時調(diào)查是否存在疫情，根據(jù)野生動物活動范圍針對性開展疫源疫病防控工作，劃定疫點和疫區(qū)，捕殺疫區(qū)內(nèi)非重點保護野生動物。同時，采取深埋、焚燒、密封發(fā)酵等無害化處理手段來處理患病野生動物，避免病原體進一步擴散傳播；在基礎(chǔ)建設(shè)方面，在全國各自然保護區(qū)內(nèi)增設(shè)一定數(shù)量的監(jiān)測站，配置新型監(jiān)測設(shè)備，構(gòu)建起整體性的野生動物疫源疫病監(jiān)測體系，做到對疫情源頭的及時發(fā)現(xiàn)與快速處理；在打造綜合防治格局方面，加大自然保護區(qū)管理機構(gòu)與林業(yè)主管部門、監(jiān)測機構(gòu)、防疫機構(gòu)等部門機構(gòu)間的溝通力度，協(xié)同開展疫源疫病防控工作[4]。例如，構(gòu)建信息反饋機制，在自然保護區(qū)管理人員發(fā)現(xiàn)野生動物發(fā)病急和死亡率增高等異?，F(xiàn)象時，及時將問題上報至林業(yè)主管部門，林業(yè)部門協(xié)同防疫機構(gòu)前往現(xiàn)場進行調(diào)查核實，共同商討制定防控方案，如對已患病野生動物進行捕殺填埋處理，對未患病野生動物實施封閉飼養(yǎng)[5]。

2.3 落實極小種群和瀕危動物的保護措施

現(xiàn)階段，各地區(qū)自然保護區(qū)內(nèi)普遍繁衍著極小種群與瀕于滅絕的野生動植物種群，在現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境中，隨著自然演替進程的推進，這類極小種群野生動物容易滅絕。因此，自然保護區(qū)管理機構(gòu)必須針對性采取、落實極小種群和瀕危動物的保護措施，具體措施包括遷地保護、瀕危動物生態(tài)體征監(jiān)控、獨立劃設(shè)瀕危動物取食區(qū)域、人工繁殖等。以動物生態(tài)體征監(jiān)控措施為例，在瀕危動物身上安裝可穿戴式裝置，持續(xù)對動物生態(tài)體征及外部環(huán)境進行感知監(jiān)測，獲取心率信號、實時三維空間坐標(biāo)等參數(shù)。如此一來，在瀕危動物處于危險境地、遭受天敵攻擊與出現(xiàn)突發(fā)疾病時，會自動向管理人員發(fā)送報警信號，管理人員可快速前往瀕危動物所處位置進行救治，幫助野生動物脫離險境[6]。

2.4 加大國際合作與交流力度

雖然我國近年來在自然保護區(qū)建設(shè)管理和林業(yè)野生動植物保護領(lǐng)域取得了諸多顯著的生態(tài)建設(shè)成果，但在管理理念、技術(shù)手段等方面仍存在缺陷和不足，有待優(yōu)化提升。因此，我國自然保護區(qū)管理機構(gòu)需要加大國際合作與交流力度，與世界各國自然保護區(qū)管理機構(gòu)與野生動植物保護機構(gòu)開展合作研究，相互交流工作經(jīng)驗，突破自身認(rèn)知和傳統(tǒng)管理保護體系的局限。

2.5 建設(shè)現(xiàn)代化野生動植物保護與管理團隊

現(xiàn)階段，自然保護區(qū)普遍存在人員素養(yǎng)良莠不齊現(xiàn)象，部分管理人員的工作意識較為滯后，對新型管理理念、方法手段和信息化技術(shù)缺乏深入了解，仍舊實施傳統(tǒng)的自然保護區(qū)管理與野生動植物保護模式，難以滿足實際工作開展需求。針對于此，管理機構(gòu)必須加強人員培訓(xùn)意識，定期組織開展人員培訓(xùn)活動，將全新的管理理念、現(xiàn)代化野生動植物保護手段、新型設(shè)備操作方法規(guī)范等作為培訓(xùn)內(nèi)容，同步構(gòu)建培訓(xùn)考核機制，對人員培訓(xùn)成果進行考核評分，根據(jù)評價結(jié)果調(diào)整培訓(xùn)計劃與內(nèi)容[7]。同時，加強與高等院校的合作，或是定期抽調(diào)管理人員前往高等院校進修學(xué)習(xí)，以此來快速組建起一支現(xiàn)代化、專業(yè)化的工作團隊。此外，應(yīng)加強儲備人才的培養(yǎng)，如對畢業(yè)生可以采取以老帶新方式，幫助應(yīng)屆生和實習(xí)生快速積累實踐經(jīng)驗。

3 結(jié)語

全球面臨著嚴(yán)峻的環(huán)保問題，特別是在野生動植物保護方面，需要下大力氣。為解決野生動植物保護與自然保護區(qū)管理期間面臨的實際問題，應(yīng)綜合、全面分析當(dāng)前具體情況，建立科學(xué)管理機制，制定針對性的保護預(yù)案，加大保護力度，特別是對瀕危動物的保護。為此，管理機構(gòu)與人員必須正確掌握林業(yè)野生動植物保護及自然保護區(qū)管理二者間的關(guān)系，落實上述保護、管理措施，建設(shè)完善的管理體系，形成野生動植物延續(xù)繁衍和保持生態(tài)平衡的良好局面，為我國林業(yè)的建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展提供良好的環(huán)境。