劉有成

（甘肅省金昌市永昌縣東河水利管理處 甘肅金昌 737200）

永昌縣東河灌區(qū)位于甘肅省永昌縣東南，是以灌溉為主，兼顧防洪、生活、環(huán)境供水的大型井河混灌區(qū)。灌區(qū)地表水水源為永昌縣皇城水庫，地下水為機(jī)井取水。經(jīng)永昌縣水務(wù)局東河水利管理處統(tǒng)計(jì)分析，前十年灌區(qū)年平均引水量13 922萬立方米，其中農(nóng)業(yè)用水13 138萬立方米，占94.37%，生態(tài)用水561萬立方米，占4.03%，生活用水223萬立方米，占1.6%。

1 灌區(qū)概況及水資源現(xiàn)狀

灌區(qū)總土地面積597.6平方千米，設(shè)計(jì)灌溉面積290.1平方千米，有效灌溉面積283平方千米。2012年之前，灌區(qū)種植農(nóng)作物主要以大麥、小麥、玉米為主，占灌區(qū)農(nóng)作物播種面積90%以上。近年來，隨著灌區(qū)高效節(jié)水灌溉持續(xù)發(fā)展和土地流轉(zhuǎn)不斷推進(jìn)，灌區(qū)農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整明顯。據(jù)2020年統(tǒng)計(jì)，高效節(jié)水面積（以蔬菜為主）占播種面積的29%；苜蓿面積占播種面積的34%；其他作物（大小麥、玉米等）面積占播種面積的37%。

2001年以來，隨著灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目和高效節(jié)水項(xiàng)目的實(shí)施，水利基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，用水效率逐步提高，為灌區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力的水利支撐。但由于永昌縣水資源極為緊缺，每年5月—7月農(nóng)業(yè)用水高峰期供需矛盾仍十分突出。

2 灌區(qū)用水管理存在的問題

2.1 水資源時(shí)空分布不均

灌區(qū)多年平均降水量211.8 mm，2020年降水量227.3 mm。降水時(shí)空分布不均，7月—9月降水量占全年的60%，4月—6月占25%，1、2、3、11、12月為枯水期，降水量占全年的15%。在灌區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需水量最大的是在5月—7月，灌區(qū)天氣持續(xù)晴熱，各類作物急需灌溉，而上游皇城水庫不僅要向東河灌區(qū)供水，還要向金川峽水庫輸水，以滿足金昌市市區(qū)用水需求。遇到干旱年份，水庫上游供水不及的情況下，灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水水量和灌溉流量均難以滿足，嚴(yán)重時(shí)造成農(nóng)作物產(chǎn)量低下，部分蔬菜品質(zhì)受損。

2.2 灌區(qū)水利工程配套還不完善

2.2.1 灌區(qū)信息化、自動(dòng)化程度較低

一是東河灌區(qū)信息化建設(shè)尚在起步階段，信息化基礎(chǔ)設(shè)施、業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)和信息化保障環(huán)境建設(shè)還不達(dá)標(biāo)；二是灌區(qū)總干渠及干渠水閘大多為手搖式啟閉設(shè)施，操作困難且費(fèi)時(shí)，不利于灌區(qū)防汛和灌溉分水；三是灌區(qū)現(xiàn)有量測水設(shè)施主要是水尺，依靠率定的水位流量關(guān)系表人工進(jìn)行測流分水，精準(zhǔn)程度不高。

由于歷史原因，灌區(qū)大部分村社河灌仍然利用“公平閘”分水（所謂“公平閘”就是以一個(gè)社隊(duì)或者一個(gè)組的農(nóng)戶為單位在一個(gè)斗口下在溝道合適橫斷面上設(shè)置一道或兩道水平橫坎，按照各戶人口多少或土地面積大小豎向分割成寬窄不一的小閘口，水流同時(shí)進(jìn)入各戶小溝道的小型建筑物，當(dāng)?shù)厝罕娬J(rèn)為這樣分水很公平，故稱公平閘）。在灌溉期間，利用“公平閘”分水的村社對流量需求比較高，達(dá)不到歷年習(xí)慣流量就無法正常灌水，造成灌區(qū)在夏灌高峰期調(diào)度過程中水流量調(diào)配困難，難以分出流量給高效節(jié)水蓄水池進(jìn)行供水。

2.2.2 灌區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

近年來，灌區(qū)積極爭取項(xiàng)目資金，通過東河灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目、石羊河重點(diǎn)治理項(xiàng)目、永昌縣高效節(jié)水項(xiàng)目等工程項(xiàng)目，灌區(qū)水利工程基礎(chǔ)設(shè)施得到了很大改善，但經(jīng)過多年運(yùn)行，又缺乏維修養(yǎng)護(hù)資金，灌區(qū)渠道及建筑物老化破損嚴(yán)重。一是灌區(qū)部分渠道還未襯砌。據(jù)2020年東河水利管理處統(tǒng)計(jì)上報(bào)數(shù)據(jù)為灌區(qū)干渠總長184.16 km，已襯砌183.25 km，剩余0.91 km未襯砌，襯砌率為99.5%；支渠總長341.5 km，已襯砌260 km，剩余81.5 km未襯砌，襯砌率為76.1%；田間渠道總長1 711.7 km，已襯砌475.33 km，剩余1 236.37 km未襯砌，襯砌率為27.8%。二是已襯砌渠道破損嚴(yán)重。灌區(qū)部分干渠、支渠和斗渠大多為20世紀(jì)90年代建設(shè)，現(xiàn)已破損嚴(yán)重。據(jù)東河水利管理處統(tǒng)計(jì)上報(bào)數(shù)據(jù)為2020年灌區(qū)干渠襯砌長度183.25 km，完好131.94 km，完好程度為72%；支渠襯砌長度260 km，完好長度145.6 km，完好程度僅為56%；田間工程渠道襯砌長度475.33 km，完好長度101.64 km，完好程度僅為21.4%。

2.2.3 灌區(qū)水利工程管理養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足

灌區(qū)落實(shí)的運(yùn)行管理、維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)與實(shí)際需要相差較大，嚴(yán)重影響了灌區(qū)水利工程正常運(yùn)行維護(hù)和可持續(xù)發(fā)展。部分基層所站管理用房破舊，辦公設(shè)施簡陋，并且缺乏必要的管理設(shè)備。

2.3 群眾節(jié)水意識較差

灌區(qū)部分土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營者和種植大戶管理粗放，管理水平和技術(shù)水平較低，不能引進(jìn)高附加值、市場價(jià)格穩(wěn)定的農(nóng)作物，難以適應(yīng)發(fā)展高效節(jié)水項(xiàng)目帶來的新形勢，使得發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)有一定的困難和阻力。部分高效節(jié)水項(xiàng)目區(qū)尚未形成完善的灌溉制度，灌水定額相對較高，沒有達(dá)到高效節(jié)水定額標(biāo)準(zhǔn)，灌水輪期間隔時(shí)間較短，高效節(jié)水灌溉的作用還未完全發(fā)揮[1]。灌區(qū)傳統(tǒng)灌溉區(qū)大部分耕地仍然采用大水漫灌、串灌的灌水方法。

3 加強(qiáng)灌區(qū)用水管理的對策建議

3.1 推行水權(quán)轉(zhuǎn)讓和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

成立水權(quán)轉(zhuǎn)讓和交易機(jī)構(gòu)，搭建水權(quán)交易平臺，結(jié)合實(shí)際制定詳細(xì)的轉(zhuǎn)讓細(xì)則和合同（或協(xié)議）范本，對用水戶節(jié)約的水量進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。對小麥、土豆等糧食作物用水通過水價(jià)進(jìn)行補(bǔ)貼，對農(nóng)業(yè)節(jié)水達(dá)到目標(biāo)的用水戶或農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

3.2 充分發(fā)揮灌區(qū)高效節(jié)水設(shè)施作用

針對灌區(qū)高效節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的新形勢、新問題，認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查研究，積極探索新形勢下高效節(jié)水項(xiàng)目區(qū)用水管理和工程管理制度。一是實(shí)行高效節(jié)水項(xiàng)目區(qū)水管員的崗位責(zé)任制，由各村農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)指派專人對蓄水池及附屬設(shè)施進(jìn)行管理。二是制定切實(shí)可行的用水管理辦法，完善灌水技術(shù)，對高效節(jié)水項(xiàng)目區(qū)灌水定額、灌水次數(shù)、土壤計(jì)劃濕潤層深度進(jìn)行嚴(yán)格管理。三是嚴(yán)格控制播種面積，做到“以水定地”“以水定產(chǎn)”，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

3.3 做好田間節(jié)水

通過召開灌區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社各級用水會(huì)議和印發(fā)宣傳材料等方式，向灌區(qū)群眾大力宣傳水情形勢，加強(qiáng)節(jié)水意識。充分利用春播后的空閑時(shí)間及各輪次間隙時(shí)間，積極組織各用水單位和受益群眾對灌區(qū)各級渠道進(jìn)行維修清淤，對田間溝道進(jìn)行開挖疏通，對各類啟閉設(shè)施進(jìn)行加油保養(yǎng)、除銹刷漆，對部分渠堤進(jìn)行加固，減少輸水損失。改變傳統(tǒng)大田串灌、漫灌的灌水方法，積極推廣大田改小田，大畦改小畦，壟作溝灌、地膜覆蓋等節(jié)水灌溉方式。

3.4 進(jìn)一步完善灌區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施

通過“十四五”項(xiàng)目規(guī)劃編制，積極申報(bào)現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，爭取將灌區(qū)智慧水利建設(shè)項(xiàng)目納入大型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造規(guī)劃中。通過灌區(qū)水網(wǎng)建設(shè)，采取“通”“蓄”“連”“控”具體措施，補(bǔ)齊灌區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施短板。

其中，“通”是對灌區(qū)末級渠道進(jìn)行改造，打通灌區(qū)輸水“最后一公里”。積極爭取資金項(xiàng)目，通過對灌區(qū)末級渠系進(jìn)行改建和配水到戶的辦法，打破灌區(qū)傳統(tǒng)“公平閘”分水的灌溉方式，提高水資源利用率。同時(shí)，加強(qiáng)末級渠道維修養(yǎng)護(hù)，東河灌區(qū)2020年開始以0.01元/立方米為標(biāo)準(zhǔn)計(jì)征末級渠系水費(fèi)，要利用該項(xiàng)費(fèi)用做好末級渠道維修養(yǎng)護(hù)和更新改造。

“蓄”是在灌區(qū)建設(shè)半挖半填式蓄水池4座，其中東寨鎮(zhèn)范圍內(nèi)2座，六壩鎮(zhèn)范圍內(nèi)2座，蓄水總?cè)莘e1 000萬立方米（引自《全國大型灌區(qū)東河灌區(qū)骨干工程改造與灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)》項(xiàng)目規(guī)劃報(bào)告，已申報(bào)水利部）。因皇城水庫還要向金川峽水庫供水，東河灌區(qū)在5月—7月用水高峰期水量和流量不能滿足灌溉要求，因此，建設(shè)較大容積蓄水池可有效緩解高峰期用水矛盾。

“連”是在“蓄”的基礎(chǔ)上，將灌區(qū)現(xiàn)有蓄水池與大容積蓄水池實(shí)施管道連通，可有效緩解用水高峰期高效節(jié)水蓄水池蓄水流量壓力。

“控”是補(bǔ)齊灌區(qū)自動(dòng)化、信息化短板。按照“一張圖、一個(gè)庫、一門戶、一平臺、一張網(wǎng)”的水利信息化建設(shè)要求，建設(shè)滿足東河灌區(qū)需求的智慧水利管理體系。對標(biāo)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革要求和《國家節(jié)水行動(dòng)方案》，把東河灌區(qū)計(jì)量設(shè)施改造作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期重點(diǎn)工作任務(wù)。在2022年前完成灌區(qū)東大河渠首、北總干渠及各干渠329個(gè)引水口、分水口329套水位流量監(jiān)測站點(diǎn)建設(shè)安裝；在2025年前完成各支渠1 083個(gè)分水口542套水位流量監(jiān)測站點(diǎn)建設(shè)安裝（引自《全國大型灌區(qū)東河灌區(qū)骨干工程改造與灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)》項(xiàng)目規(guī)劃報(bào)告，已申報(bào)水利部）。

4 灌區(qū)用水管理的經(jīng)驗(yàn)

4.1 價(jià)格杠桿促節(jié)水

目前灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制較為完善，從2020年開始執(zhí)行分類水價(jià)，按照用水類型、糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物和養(yǎng)殖業(yè)用水等執(zhí)行不同價(jià)格，高耗水或經(jīng)濟(jì)附加值高的作物及養(yǎng)殖業(yè)用水價(jià)格高于糧食作物用水價(jià)格[2]。在執(zhí)行分類水價(jià)的同時(shí)，實(shí)施分檔水價(jià)，以縣發(fā)展和改革局、縣水務(wù)局下達(dá)的計(jì)劃水量為基準(zhǔn)，執(zhí)行超定額、超計(jì)劃累計(jì)加價(jià)制度，充分利用價(jià)格杠桿作用，促進(jìn)節(jié)約用水、計(jì)劃用水。

4.2 高效節(jié)水效益好

目前，灌區(qū)高效節(jié)水項(xiàng)目區(qū)面積已達(dá)到灌區(qū)灌溉面積的三分之一。高效節(jié)水項(xiàng)目的實(shí)施，一是有效地提高了基地灌溉用水保證率，為灌區(qū)調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)提供了良好的灌溉基礎(chǔ)設(shè)施，為種植高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)作物打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，經(jīng)濟(jì)效益明顯；二是減少了末級渠道輸水損失，提高了水資源利用效率，節(jié)水效益明顯；三是避免了大水漫灌的水肥流失，減少了農(nóng)藥化肥使用，并將節(jié)約水量用于防風(fēng)固沙、封灘育林等項(xiàng)目，生態(tài)效益明顯；四是與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民建立了緊密合作關(guān)系，為種養(yǎng)大戶提供農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和服務(wù)，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增加了就業(yè)、創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，為農(nóng)民增收致富和鄉(xiāng)村振興提供了發(fā)展平臺，社會(huì)效益明顯；五是通過發(fā)展淺埋滴灌灌水技術(shù)，為灌區(qū)水資源嚴(yán)重短缺與當(dāng)?shù)剀俎７N植高耗水之間的矛盾提供了切實(shí)有效的解決辦法，起到了很好的示范引領(lǐng)作用。

4.3 精準(zhǔn)灌溉促管理

通過詳細(xì)落實(shí)灌區(qū)農(nóng)作物播種面積，充分利用灌溉用水有效利用系數(shù)測算分析成果，在對近年來不同地域、不同作物用水定額進(jìn)行測算的基礎(chǔ)上，將灌區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社及用水單位供需水量進(jìn)行詳細(xì)預(yù)算，為灌區(qū)用水管理工作提供了有力數(shù)據(jù)支撐。

5 結(jié)語

解決東河灌區(qū)用水供需矛盾的唯一出路是節(jié)約用水。面對新形勢下灌區(qū)用水管理存在的問題，應(yīng)從灌區(qū)管理體制、用水觀念、節(jié)水方法上下功夫。目前，東河灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革進(jìn)展順利，農(nóng)業(yè)灌溉水價(jià)已達(dá)到成本水價(jià)，為建設(shè)節(jié)水型灌區(qū)提供了有力的基礎(chǔ)保障。灌區(qū)應(yīng)抓住機(jī)遇，盡快爭取實(shí)施現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)，以更好地為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。