鐘 潔

（廣西農(nóng)業(yè)干部學(xué)校，廣西 南寧 530022）

我國自古以來就有“有糧則穩(wěn)、無良則亂”的古訓(xùn)。在我國國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會穩(wěn)定發(fā)展的進(jìn)程中，糧食安全發(fā)揮出了巨大作用。糧食安全問題是國家在任何發(fā)展時期都應(yīng)該關(guān)注的重點(diǎn)問題。廣西壯族自治區(qū)（以下簡稱“廣西”）在糧食安全方面始終嚴(yán)格貫徹我國穩(wěn)糧政策，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)糧食安全責(zé)任，推動了當(dāng)?shù)丶Z食生產(chǎn)平穩(wěn)發(fā)展，也基本保障了廣西糧食供求關(guān)系的平衡。

1 當(dāng)前廣西面臨的糧食安全形勢

1.1 區(qū)域糧食生產(chǎn)流通平衡局面被打破

水稻是廣西的主要糧食作物，另外還有小麥、玉米等。目前，廣西糧食生產(chǎn)呈現(xiàn)出口糧在滿足自身需求的同時略有盈余，但玉米和小麥等行業(yè)用糧嚴(yán)重不足的特點(diǎn)。從全國糧食生產(chǎn)和流通的整體格局來看，廣西既不屬于糧食主產(chǎn)區(qū)，也不屬于糧食主銷區(qū)。廣西在糧食安全方面屬于“資產(chǎn)為主，流通為輔”的生產(chǎn)型省份［1］。在我國加入世界貿(mào)易組織后，糧食價格缺乏競爭優(yōu)勢，廣西以外糧食資源的進(jìn)口以及國外市場的產(chǎn)生，使廣西糧食生產(chǎn)和流通格局發(fā)生了本質(zhì)改變。區(qū)域內(nèi)糧食生產(chǎn)安全平衡被打破，廣西區(qū)域內(nèi)原有的糧食生產(chǎn)模式逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨a(chǎn)為主、依靠市場來謀求糧食平衡。由此可知，廣西不僅要從區(qū)內(nèi)來謀求糧食生產(chǎn)平衡，而且要從國際和國內(nèi)糧食流通角度來謀求糧食生產(chǎn)流通平衡。在今后發(fā)展過程中，糧食經(jīng)營企業(yè)將在廣西糧食安全和平衡發(fā)展方面發(fā)揮巨大作用。

1.2 低糧價沖擊

隨著我國改革開放的不斷深入，廣西糧食產(chǎn)銷面臨著嚴(yán)峻的形勢，尤其是稻谷生產(chǎn)局面將會受到巨大沖擊。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，國內(nèi)糧食市場價格普遍超過國際糧食市場，其中水稻價格超過國際市場30%左右，玉米價格超出45%左右。長期以來受到種種因素影響，廣西的水稻和玉米的價格要比國內(nèi)糧價高出5%～10%［2］。出于糧食市場價格差和利益驅(qū)動，廣西區(qū)域外及國外糧食資源大量流入廣西已成為一種趨勢，而廣西本身屬于一個少數(shù)民族大量聚集的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，糧食基本處于自給自足狀態(tài)，外來糧食資源對廣西糧食產(chǎn)銷平衡產(chǎn)生了巨大沖擊。

1.3 糧食生產(chǎn)效益下降，農(nóng)民積極性受影響

廣西雖然不是我國主要的糧食生產(chǎn)地區(qū)，而且也不屬于我國水稻和玉米等糧食的主產(chǎn)區(qū)，但是稻谷和玉米是廣西長期以來傳統(tǒng)的種植作物，也是農(nóng)民主要的經(jīng)濟(jì)來源。自我國加入世界貿(mào)易組織后，國內(nèi)糧食價格受到了劇烈沖擊，廣西糧食市場價格受到直接影響。隨著糧食價格市場機(jī)制的形成，國內(nèi)其他區(qū)域以及廣西糧食價格均呈現(xiàn)出下降趨勢。在這種情況下，以出售糧食為主的農(nóng)民，經(jīng)濟(jì)收入也會大幅下滑，在通過種植糧食已不能有效改善生活質(zhì)量和增加家庭收入的情況下，農(nóng)民的糧食生產(chǎn)積極性必然會受到嚴(yán)重影響。

1.4 庫存糧食虧損

近幾年，我國在糧食生產(chǎn)方面持續(xù)豐收，國內(nèi)糧食市場資源逐漸充盈，糧食價格也呈現(xiàn)出逐漸下降趨勢，國內(nèi)糧食市場供求關(guān)系發(fā)生了巨大變化。廣西區(qū)內(nèi)糧食企業(yè)為了對區(qū)域內(nèi)農(nóng)民的利益和生產(chǎn)積極性進(jìn)行保護(hù)，在糧食價格逐年下降的形勢下，仍然嚴(yán)格執(zhí)行國家收購農(nóng)民余糧政策。而這種局面最終會導(dǎo)致糧食旺購滯銷，且整個廣西高價位糧食庫存數(shù)量也會逐漸增加。而隨著我國市場化經(jīng)濟(jì)改革的逐步深入，國際糧食資源大量涌入國內(nèi)，導(dǎo)致國內(nèi)外糧食價格形成巨大價格差，在國外糧食資源的巨大沖擊下，高價位庫存糧食很難實(shí)現(xiàn)順價銷售，糧食銷售最終會出現(xiàn)虧損局面［3］。廣西政府及糧食生產(chǎn)企業(yè)面臨這一無法回避的事實(shí)，將會承受巨大壓力。

1.5 糧食流通秩序開放性加大，糧食市場管理難度增加

自我國加入世界貿(mào)易組織以后，廣西乃至全國對外的開放程度進(jìn)一步加大，廣西糧食市場逐漸與國內(nèi)其他區(qū)域以及國際糧食市場接軌?；诖?，廣西糧食市場不僅會有廣西本地糧食企業(yè)，而且國內(nèi)其他區(qū)域和國外糧食企業(yè)也會大量涌入，廣西原有的糧食流通秩序?qū)贿M(jìn)一步打破。廣西糧食市場以及糧食批發(fā)市場也會通過多種社會營銷渠道實(shí)現(xiàn)對外開放。從國家角度來看，面對廣西復(fù)雜的糧食市場，只能在嚴(yán)格遵循國際糧食貿(mào)易和國家政策的前提下進(jìn)行市場協(xié)調(diào)。傳統(tǒng)糧食市場的強(qiáng)制行政手段不再適用，進(jìn)而會導(dǎo)致廣西糧食流通難度進(jìn)一步增加［4］。

2 糧食安全影響因素

2.1 土地資源因素

在糧食生產(chǎn)活動中土地資源屬于一項(xiàng)重要的投入要素，其直接決定了糧食生產(chǎn)的空間布局。對于土地資源因素來說，耕地面積是最直接的一項(xiàng)衡量指標(biāo)，會直接、顯著地影響糧食生產(chǎn)。通常情況下，耕地面積越多，糧食播種面積和糧食總產(chǎn)量越高。在糧食生產(chǎn)供需平衡中，耕地屬于一種重要的影響因素，也是國家糧食安全的基本保障。在我國全面進(jìn)入新的發(fā)展階段后，耕地資源出現(xiàn)了明顯的非農(nóng)化占用現(xiàn)象，導(dǎo)致廣西的耕地面積大幅度減少，廣西的糧食播種面積和糧食總產(chǎn)量同比出現(xiàn)明顯下滑。

2.2 技術(shù)進(jìn)步因素

糧食總產(chǎn)量會受到糧食單位面積產(chǎn)量的明顯拉動，而區(qū)域糧食單位面積產(chǎn)量、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、農(nóng)業(yè)空間布局以及糧食作物耕作模式等均會受到農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的影響。每667 m2糧食實(shí)際占用耕地的糧食產(chǎn)出效益主要會受到生產(chǎn)資料投入、土壤肥力、農(nóng)業(yè)科技水平等因素的綜合影響。提升糧食單位面積產(chǎn)量是提升糧食總產(chǎn)量的有效手段。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和機(jī)械化發(fā)展程度實(shí)際上是以農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力為指標(biāo)。區(qū)域糧食結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及耕作模式變化在農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步下產(chǎn)生改變的同時，也會在農(nóng)業(yè)機(jī)械動力總和中產(chǎn)生積極影響，而糧食種植效益的提升又會對農(nóng)民糧食種植生產(chǎn)產(chǎn)生積極作用。

2.3 區(qū)域經(jīng)濟(jì)因素

通常情況下，采用人均GDP指標(biāo)和非農(nóng)人口比重來實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)狀況對糧食生產(chǎn)發(fā)展進(jìn)程影響的衡量。在我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展的情況下，農(nóng)村勞動力向非農(nóng)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移的趨勢非常明顯。對于某一區(qū)域發(fā)展來說，首要任務(wù)就是追求經(jīng)濟(jì)效益規(guī)模和經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速，因此，土地資源的非農(nóng)化占用以及工業(yè)、服務(wù)業(yè)對農(nóng)村勞動力的吸引，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受重視程度不斷下降，進(jìn)而影響區(qū)域糧食總產(chǎn)量。

2.4 自然災(zāi)害因素

自然災(zāi)害會對區(qū)域糧食生產(chǎn)和總產(chǎn)量產(chǎn)生影響，同時也間接影響著區(qū)域內(nèi)糧食生產(chǎn)方式的演變。廣西處于我國自然災(zāi)害頻發(fā)區(qū)，病蟲害、臺風(fēng)、干旱、洪澇等災(zāi)害比較常見。例如，廣西在2019年的夏季暴雨災(zāi)害中，超過3萬hm2農(nóng)作物受損，超2 000 hm2農(nóng)作物絕收。

2.5 種植結(jié)構(gòu)調(diào)整因素

糧食生產(chǎn)也會受到種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的顯著影響，區(qū)域糧食生產(chǎn)的調(diào)整能力會受到種植結(jié)構(gòu)調(diào)整政策持續(xù)時間的明顯影響。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整在我國推進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化過程中發(fā)揮著重要作用。廣西很早就開展了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，但直到2001年出臺《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳關(guān)于2001年種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整意見的通知》（以下簡稱《通知》）之后才真正加大了調(diào)整力度。根據(jù)《通知》，廣西要積極推進(jìn)優(yōu)質(zhì)稻的種植和培育，并調(diào)減早稻種植，將雜糧、玉米等作物面積調(diào)整作為重點(diǎn)，以此來實(shí)現(xiàn)廣西經(jīng)濟(jì)作物種植經(jīng)濟(jì)效益的提升。

3 廣西糧食安全平衡保障措施

3.1 認(rèn)清形勢，迎接機(jī)遇和挑戰(zhàn)

雖然廣西屬于少數(shù)民族聚集的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，但是在市場經(jīng)濟(jì)條件下，廣西必須要對市場經(jīng)濟(jì)條件下的糧食安全問題面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)給予重視；要不斷轉(zhuǎn)變觀念，認(rèn)清市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，真正樹立起市場經(jīng)濟(jì)意識。對市場經(jīng)濟(jì)條件下國際糧食貿(mào)易的相關(guān)規(guī)則和具體要求進(jìn)行充分了解和學(xué)習(xí)，并對市場經(jīng)濟(jì)條件下廣西糧食安全所面臨的新情況、新問題進(jìn)行深入思考。廣西各級政府和相關(guān)部門要正確認(rèn)識市場經(jīng)濟(jì)條件給區(qū)域內(nèi)糧食安全帶來的危機(jī)感和緊迫感，要快速樹立起糧食生產(chǎn)與國際接軌的新理念，克服封閉發(fā)展思想，積極應(yīng)對市場經(jīng)濟(jì)條件給廣西糧食安全帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

3.2 立足口糧自給，加快糧食種植結(jié)構(gòu)調(diào)整

糧食自給自足是保障廣西國民經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展的基本前提，廣西一直以來都在堅(jiān)持基本自給的糧食安全戰(zhàn)略。目前，廣西農(nóng)村勞動力規(guī)模達(dá)到2 000萬人，因此，大力推動糧食發(fā)展才是有效解決農(nóng)民就業(yè)問題、全面提升農(nóng)民收入的根本途徑。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，廣西要全面更新糧食基本自給的觀念，以市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化形勢為基準(zhǔn)，擺脫過去“食物安全”“口糧安全”的錯誤觀念；要真正認(rèn)識到市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下口糧才是真正影響廣西社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的主要因素。因此，廣西各級政府部門要結(jié)合市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，根據(jù)廣西主產(chǎn)和主要糧食作物的實(shí)際情況，對農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)進(jìn)行逐步調(diào)整。當(dāng)前，廣西糧食生產(chǎn)和流通價格不僅在國內(nèi)市場偏高，而且品種質(zhì)量也不能滿足市場發(fā)展的需求。因此，在種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中要將重點(diǎn)放在調(diào)減糧食生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)低效農(nóng)作物種植上，同時要對種植結(jié)構(gòu)進(jìn)行進(jìn)一步優(yōu)化。因此，廣西應(yīng)該實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)功能分區(qū)的明確劃分，盡可能在優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中種植糧食作物，在農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)布局調(diào)整中充分發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，以此實(shí)現(xiàn)糧食作物與經(jīng)濟(jì)作物的平衡，有效避免糧食安全受到經(jīng)濟(jì)作物占比過高的影響。在農(nóng)業(yè)功能分區(qū)過程中要對廣西各個區(qū)域的區(qū)域優(yōu)勢進(jìn)行平衡，積極引導(dǎo)各地區(qū)實(shí)現(xiàn)自身糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，并保障糧食作物分區(qū)與經(jīng)濟(jì)作物分區(qū)之間布局合理，推動糧食生產(chǎn)專業(yè)化，采取因地制宜的方式來實(shí)現(xiàn)糧食作物生產(chǎn)的空間布局優(yōu)化。針對桂中平原、南流江三角洲、潯江平原等水土資源比較豐富的區(qū)域，劃定重點(diǎn)糧食作物生產(chǎn)片區(qū)，以當(dāng)?shù)丶Z食生產(chǎn)大縣為中心打造出連片的優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地，使桂南和桂東等一些傳統(tǒng)糧食主產(chǎn)區(qū)持續(xù)下滑的糧食總產(chǎn)量問題得到有效緩解。因此，當(dāng)前保障廣西糧食安全的當(dāng)務(wù)之急是要采取一切可行的辦法，全面提升廣西糧食市場競爭力。

3.3 遵循國際糧食市場規(guī)則，完善糧食安全保護(hù)政策

我國加入世界貿(mào)易組織后，根據(jù)世界貿(mào)易組織條款中關(guān)于突出糧食貿(mào)易自由化的基本原則，全面推動世界大市場統(tǒng)一的形成，這對國內(nèi)糧食市場的發(fā)展會產(chǎn)生一定沖擊。但是對于發(fā)展中國家來說，完全可以利用農(nóng)業(yè)貿(mào)易協(xié)議中的“綠箱”政策，通過不斷強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、全面推動農(nóng)業(yè)教育普及、農(nóng)業(yè)保險等各方面的補(bǔ)貼投入，對本國農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)。根據(jù)“綠箱”政策，如果我國將原有農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼轉(zhuǎn)移到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方面，則在農(nóng)業(yè)方面的合法補(bǔ)貼要比加入世界貿(mào)易組織之前增加200多億元，且實(shí)際增長率達(dá)到70%。因此，廣西可以充分利用這一條款來不斷加大在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的投入，這對于全面改善廣西農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、提升廣西農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、控制廣西農(nóng)產(chǎn)品成本以及全面提升廣西農(nóng)民收入水平均具有積極的促進(jìn)作用。據(jù)此，廣西應(yīng)該組織專業(yè)人員對當(dāng)今國際糧食市場的相關(guān)規(guī)則和政策進(jìn)行深入研討，并快速制定出既符合國際市場規(guī)則又符合我國國情的糧食安全流通保護(hù)政策，以此來促進(jìn)廣西區(qū)域糧食生產(chǎn)發(fā)展［5］。

3.4 利用國際和國內(nèi)糧食市場，重構(gòu)廣西糧食流通格局

我國加入世界貿(mào)易組織對廣西糧食流通產(chǎn)生巨大沖擊，而且隨著我國市場經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入，使得廣西糧食安全形勢更加嚴(yán)峻，但同時也給廣西糧食安全帶來了新的發(fā)展機(jī)遇，如進(jìn)一步改善了廣西的糧食進(jìn)出口環(huán)境，小麥和玉米等市場價格逐漸下降，廣西糧食生產(chǎn)和加工技術(shù)在市場經(jīng)濟(jì)條件下不斷提升。因此，廣西應(yīng)該充分利用市場經(jīng)濟(jì)條件賦予的便利條件，加快糧食生產(chǎn)加工技術(shù)的全面改造，同時針對區(qū)域內(nèi)糧食流通體制進(jìn)行深入改革；各級政府部門需要對糧食安全給予高度關(guān)注，采取揚(yáng)長避短的方式，結(jié)合廣西糧食生產(chǎn)實(shí)際以及糧食進(jìn)出口機(jī)制，實(shí)現(xiàn)廣西糧食生產(chǎn)和流通安全格局的進(jìn)一步重構(gòu)。

3.5 憑借農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步推動糧食單位面積產(chǎn)量提升

廣西要高度重視農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的重要性，積極推廣先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，不斷提升廣西糧食的單位面積產(chǎn)量，以此來保障糧食總產(chǎn)量。首先，要持續(xù)推進(jìn)優(yōu)質(zhì)水稻的培育和推廣。不斷強(qiáng)化與科研院所的科研合作，加快優(yōu)質(zhì)水稻新品種科研成果轉(zhuǎn)化，并推廣高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗病糧食作物新品種。其次，要憑借當(dāng)前成熟的高產(chǎn)栽培技術(shù)，在桂東南地區(qū)全面推廣“糧食+糧食經(jīng)濟(jì)”復(fù)合模式，在全面提升土壤肥力的同時實(shí)現(xiàn)糧食種植附加值的有效提升，同時也能發(fā)揮穩(wěn)定糧食總產(chǎn)能的效用，對農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收也有積極的促進(jìn)作用。最后，要快速建立氣象災(zāi)害和農(nóng)作物病蟲災(zāi)害防控體系，從省、市、縣三個層面出發(fā)加快構(gòu)建氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，同時積極拓展預(yù)警信息傳播渠道，做好災(zāi)害的預(yù)警和防御工作。

4 結(jié)語

糧食安全問題關(guān)系著廣西社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在新的市場經(jīng)濟(jì)條件下，廣西應(yīng)該加強(qiáng)對國際糧食市場規(guī)則的解讀和研究，發(fā)揮出市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制的作用，將劣勢轉(zhuǎn)變?yōu)閮?yōu)勢，全面推動廣西糧食生產(chǎn)和加工技術(shù)的有效優(yōu)化，保障廣西的糧食安全。