劉 軍

（大同市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，山西 大同 037000）

按照《山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于開展違法違規(guī)調(diào)運生豬行為專項整治的通知》（晉農(nóng)牧醫(yī)發(fā)〔2020〕6號）和山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、山西省交通運輸廳、山西省公安廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、交通運輸部、公安部關(guān)于開展違法違規(guī)調(diào)運生豬百日專項打擊行動的通知》的通知》文件精神，大同市高度重視，迅速安排部署，積極組織開展違法違規(guī)調(diào)運生豬行為專項整治和違法違規(guī)調(diào)運生豬百日專項打擊行動，取得良好成績。

1 具體措施

1.1 落實責任，強化監(jiān)管

督促生豬養(yǎng)殖場戶落實動物防疫主體責任，盡快與養(yǎng)殖場戶簽訂動物防疫責任書、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全責任書、下發(fā)動物檢疫申報告知書等，讓養(yǎng)殖經(jīng)營戶落實動物防疫責任。實行縣區(qū)報鄉(xiāng)鎮(zhèn)和基層動物防疫檢疫人員報養(yǎng)殖場戶的網(wǎng)格化管理，加強動物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作。

1.2 嚴格關(guān)鍵管控措施

1.2.1 織密生豬調(diào)運監(jiān)管網(wǎng)絡

全市設立省界監(jiān)督檢查站6 個、縣內(nèi)檢查站3 個。百日行動以來，抽調(diào)了精兵強將48 人，共檢查運豬車輛194 臺（次），檢查生豬16 060 頭，未發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)調(diào)運行為。加強對指定通道政策的宣傳，加快對東小村動物防疫監(jiān)督檢查站動物防疫監(jiān)督檢查能力的建設，增加人員和設施設備，加大檢疫工作力度。

1.3.2 加強產(chǎn)地檢疫

各縣區(qū)畜牧獸醫(yī)主管部門下發(fā)了動物檢疫申報告知書2 000 余份，督促養(yǎng)殖場戶按照規(guī)定時限提前積極申報檢疫，由生豬收購販運單位和個人憑養(yǎng)殖場戶委托書代為申報檢疫，落實檢疫申報主體責任。規(guī)范生豬產(chǎn)地檢疫，強化資料審核查驗、臨床健康檢查、監(jiān)測報告等關(guān)鍵檢疫環(huán)節(jié)。嚴格產(chǎn)地檢疫證明領(lǐng)取、使用和管理，加強檢疫證明電子出證賬號管理，明確出證人員的權(quán)限和責任，嚴禁“隔山出證”、倒賣檢疫證章標志等違法違規(guī)行為。同時，依托大同市畜牧獸醫(yī)大數(shù)據(jù)平臺和動物檢疫電子出證系統(tǒng)等信息化平臺，對通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村部備案的6 個生豬屠宰場、1 個病死豬無害化處理廠、1個指定通道進行全程監(jiān)控，嚴格監(jiān)管。實行了車輛備案系統(tǒng)與動物檢疫電子出證平臺相聯(lián)通，對未備案車輛不予出證等管理制度。

1.3.3 加強調(diào)運環(huán)節(jié)監(jiān)管

大同市10 個縣區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、交通運輸部門、公安部門均確定專人為聯(lián)絡人，協(xié)同開展百日打擊行動。同時3 部門要密切配合，加強了生產(chǎn)、運輸環(huán)節(jié)、市場環(huán)節(jié)動物及動物產(chǎn)品的監(jiān)管，形成了百日打擊行動合力。

1.3.4 嚴打違法違規(guī)行為

對轄區(qū)內(nèi)是否存在非法調(diào)出調(diào)入生豬行為進行拉網(wǎng)式排查。加大對經(jīng)營、運輸染疫豬等違法違規(guī)行為的排查力度，一旦發(fā)現(xiàn)要依法依規(guī)嚴肅處理；發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，要按照行政執(zhí)法與刑事司法銜接的有關(guān)規(guī)定，及時移送公安部門。

1.3.5 開展宣傳培訓工作

為保障百日行動順利開展，大同市各縣區(qū)采取發(fā)放宣傳資料、廣播電視宣傳等方式開展宣傳活動，宣傳有關(guān)生豬調(diào)運政策規(guī)定。新榮區(qū)、靈丘縣、平城區(qū)等縣區(qū)對動物衛(wèi)生監(jiān)督人員、養(yǎng)豬戶、屠宰企業(yè)負責人開展了培訓，培訓人員達760人次，提高了養(yǎng)豬、運輸從業(yè)人員遵紀守法意識。

1.4 加強督查，推進百日行動有序開展

專項整治開展以來，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局高度重視，大同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局二級調(diào)研員高飛帶領(lǐng)市動物衛(wèi)生監(jiān)督所工作人員深入各縣區(qū)進行督查。各縣區(qū)畜牧獸醫(yī)主管部門也對本縣區(qū)百日行動開展情況進行了督查，落實養(yǎng)殖場戶的動物防疫主體責任，告知其應當履行的動物防疫義務，宣傳動物防疫法律法規(guī)，落實落細各項動物調(diào)運的監(jiān)管措施，解決工作中存在的具體問題。累計督查120余次。

2 工作中存在的問題

2.1 人員流失

動物衛(wèi)生監(jiān)督隊伍處于改革期間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站已劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，檢疫監(jiān)督隊伍人員問題相當突出。基層檢疫人員不足。如云州區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所工作人員只有8 人，下轄3個生豬屠宰場，按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的規(guī)定，僅駐屠宰場官方獸醫(yī)就要求12人，不能滿足工作需要。

2.2 未通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村部備案的生豬屠宰場難以管理

大同市有5個生豬屠宰場未通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村部備案。上級文件只要求撤出官方獸醫(yī)，未要求關(guān)閉屠宰企業(yè)。撤出官方獸醫(yī)之后，不加蓋驗訖印章、未附檢疫證明的肉品照樣上市，監(jiān)管處于真空狀態(tài)。

2.3 業(yè)務水平低

基層官方獸醫(yī)業(yè)務水平相對較低，年齡老化，尤其機構(gòu)改革使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站人員劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，使得基層檢疫面臨人手不夠、力不從心等問題。

3 下一步工作計劃

3.1 規(guī)范產(chǎn)地檢疫出證行為

健全養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)管記錄，嚴格產(chǎn)地檢疫申報制度；嚴把屠宰檢疫關(guān)口，做好屠宰場“瘦肉精”抽檢工作，實現(xiàn)產(chǎn)地檢疫率達百分之百，屠宰檢疫率百分之百的目標。加強跨省跨市動物調(diào)運管理工作，繼續(xù)完善生豬販運經(jīng)紀人和車輛備案政策。

3.2 加強監(jiān)督

開展定點屠宰場專項督查行動；開展瘦肉精專項整治活動；開展動物診療專項整治活動；開展跨省引進乳用、種用動物專項整治行動；繼續(xù)開展畜產(chǎn)品質(zhì)量安全整治專項行動，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。加強病死畜禽無害化處理體系建設，推進病死畜禽集中無害化處理，落實好中央無害化處理補助政策。

3.3 加強動物檢疫和官方獸醫(yī)隊伍建設

完善檢疫申報點的建設，配備必要的設施設備。開展官方獸醫(yī)培訓，切實提高動物衛(wèi)生監(jiān)督管理水平。