吳 琳，孔慧芳，李曉姣，魏 寧，段春暉

（1.太原市畜牧發(fā)展中心，山西 太原 030027；2.太原市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心，山西 太原 030027）

1 發(fā)展歷程

奶業(yè)經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)重要的地位，奶業(yè)振興關(guān)系著農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革全局。新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)奶業(yè)不斷發(fā)展，經(jīng)歷過(guò)散戶養(yǎng)殖、民營(yíng)乳品廠、民營(yíng)企業(yè)等發(fā)展模式，取得輝煌的成就。在1997年—2007年，奶業(yè)發(fā)展迎來(lái)了第1個(gè)輝煌的10 年，隨著乳品銷售業(yè)績(jī)的逐年增加，不斷發(fā)展成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一。在2008 年乳品市場(chǎng)發(fā)生了重大影響的三聚氰胺事件，對(duì)乳品市場(chǎng)造成很大的沖擊，造成一系列的負(fù)面影響，使得奶業(yè)的發(fā)展受到一定程度的制約，民族奶業(yè)聲譽(yù)受損。與此同時(shí)，也給予了國(guó)外奶制品搶占了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的機(jī)遇，市場(chǎng)份額也隨之增加。三聚氰胺事件的發(fā)生，一定程度上也反映了乳品市場(chǎng)監(jiān)管存在問(wèn)題，推動(dòng)奶制品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)相匹配，奶質(zhì)量得到了很大的提升。在經(jīng)歷發(fā)展低谷后，目前我國(guó)奶業(yè)已經(jīng)步入新的發(fā)展階段，乳制品的監(jiān)督抽查合格率在99%以上，質(zhì)量總體安全穩(wěn)定。近年來(lái)，我國(guó)奶業(yè)開(kāi)始從數(shù)量增長(zhǎng)向質(zhì)量增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)變，呈現(xiàn)出規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化模式，取得顯著成效。

2 現(xiàn)狀

2019年，我國(guó)累計(jì)進(jìn)口各類乳制品297.31×104t，同比增長(zhǎng)12.6%，進(jìn)口額111.25×108美元，同比增長(zhǎng)10.6%。其中，進(jìn)口干乳制品204.88×104t，同比增長(zhǎng)6%，進(jìn)口額99.65×108美元，同比增長(zhǎng)9.6%；液態(tài)奶92.43×104t，同比增長(zhǎng)31.3%，進(jìn)口額11.6×108美元，同比增長(zhǎng)19.2%。對(duì)單個(gè)品類而言，奶油和乳清的進(jìn)口量出現(xiàn)了大幅下降。

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新的數(shù)據(jù)[4]，2019 年生鮮乳的產(chǎn)量為3 201×104t，比2018 年增加了127×104t，增長(zhǎng)4.1%?？傮w上，奶業(yè)發(fā)展保持好的發(fā)展勢(shì)頭。與此同時(shí)，截至2019 年12月，全國(guó)發(fā)證生鮮乳收購(gòu)站所涉及的養(yǎng)殖場(chǎng)場(chǎng)戶數(shù)量環(huán)比減少2.5%，同比減少9.1%。生鮮乳收購(gòu)站涉及養(yǎng)殖場(chǎng)戶戶均存欄環(huán)比增加2.7%，同比增加8.0%。表明在2019年，國(guó)內(nèi)的小型散奶牛養(yǎng)殖戶退出市場(chǎng)的速度加快，養(yǎng)殖場(chǎng)戶數(shù)持續(xù)減少，戶均奶牛存欄量穩(wěn)步提升，奶牛市場(chǎng)規(guī)?；B(yǎng)殖進(jìn)程正逐漸加快。

3 存在問(wèn)題

3.1 進(jìn)出口奶業(yè)市場(chǎng)沖擊

2019年我國(guó)共出口液態(tài)奶28 664 t，同比減少4.4%，出口額0.3×108美元，同比下降3.1%，平均價(jià)格為1 050 美元/t，同比上漲1.3%；出口干乳制品2.57×104t，同比增加6.2%，出口額4.01×108美元，同比增長(zhǎng)21.8%。出口產(chǎn)品主要是嬰配粉，占70.4%。

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2019 年，德國(guó)向我國(guó)出口液態(tài)奶25.8×104t，平均價(jià)格5.0 元/L，澳大利亞向我國(guó)出口液態(tài)奶10.3×104t，平均價(jià)格6.0 元/L，新西蘭向我國(guó)出口液態(tài)奶28.4×104t，平均價(jià)格10.4 元/L，同期國(guó)產(chǎn)液態(tài)奶平均價(jià)格為11.9元/L[5]。

我國(guó)奶業(yè)市場(chǎng)仍有一定程度的進(jìn)口量，對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)有影響。但也存在一系列的問(wèn)題，例如過(guò)熱加工的風(fēng)險(xiǎn)、遠(yuǎn)距離的運(yùn)輸以及長(zhǎng)時(shí)間運(yùn)輸，給國(guó)產(chǎn)奶業(yè)帶來(lái)了機(jī)遇。因此，國(guó)產(chǎn)奶仍需不斷提升品質(zhì)，發(fā)展與挑戰(zhàn)并存，積極學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，取長(zhǎng)補(bǔ)短。

3.2 奶牛養(yǎng)殖缺乏競(jìng)爭(zhēng)力

苜蓿類仍以進(jìn)口為主，限制奶牛養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。與此同時(shí)，目前我國(guó)的養(yǎng)殖采用舍飼為主，投入成本較高，包括設(shè)施的建設(shè)、飼料的采購(gòu)、人工的投入等都加大了養(yǎng)殖業(yè)的壓力。

3.3 產(chǎn)銷體系不完善

國(guó)內(nèi)一些企業(yè)依靠產(chǎn)銷一體化模式，占據(jù)了主要的市場(chǎng)。但仍有一些小規(guī)模的養(yǎng)殖戶出現(xiàn)奶需求與供應(yīng)不適應(yīng)的現(xiàn)象，出現(xiàn)奶過(guò)剩或者倒奶的情況，阻礙了奶業(yè)市場(chǎng)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈上下游、產(chǎn)加銷不平衡的現(xiàn)象依舊存在，企業(yè)與奶農(nóng)之間的矛盾依舊突出，收購(gòu)秩序不完善，奶農(nóng)利益受損。

4 建議措施

4.1 從源頭進(jìn)行改良

4.1.1 加強(qiáng)牧草和生產(chǎn)管理

奶牛要生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)牛奶，必須使用上等的牧草，切實(shí)開(kāi)展奶業(yè)振興的苜蓿行動(dòng)，不再受限制于購(gòu)買國(guó)外的飼料。對(duì)苜蓿種植和購(gòu)買飼料設(shè)備提供一定的財(cái)政補(bǔ)貼，與奶企簽訂購(gòu)買協(xié)議，解決銷售的后顧之憂，盡早實(shí)現(xiàn)自給自足，減少對(duì)國(guó)外進(jìn)口的依賴。選育品種優(yōu)良的奶牛，隨時(shí)進(jìn)行奶牛的生產(chǎn)性能監(jiān)測(cè)，提高奶牛的繁育水平，實(shí)行動(dòng)態(tài)的管理。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)奶牛的疾病管理和獸藥的使用。

4.1.2 引進(jìn)專業(yè)人才，提升養(yǎng)殖水平

學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外先進(jìn)的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)、管理模式、飼養(yǎng)體系等，引進(jìn)技術(shù)人才，加強(qiáng)進(jìn)行上崗培訓(xùn)，提高專業(yè)水平，科學(xué)養(yǎng)殖。通過(guò)不斷改良，使得國(guó)內(nèi)的奶制品具有一定的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，真正提高養(yǎng)殖水平。

4.2 完善和加強(qiáng)奶業(yè)供求

4.2.1 推進(jìn)數(shù)字化奶業(yè)平臺(tái)建設(shè)

充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等高科技手段，客觀公正地分析奶業(yè)的生產(chǎn)、運(yùn)輸和銷售環(huán)節(jié)，及時(shí)反饋?zhàn)钚碌臄?shù)據(jù)，給決策者提供數(shù)據(jù)參考，改進(jìn)完善管理的模式，提高奶業(yè)的效益，保障合理的收益。加快推進(jìn)數(shù)字化的奶業(yè)平臺(tái)建設(shè)，真正讓數(shù)據(jù)活起來(lái)，數(shù)字化建設(shè)與行業(yè)管理、產(chǎn)業(yè)建設(shè)融為一體。

4.2.2 構(gòu)建一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈

保障收購(gòu)價(jià)格和奶農(nóng)的收益，跟保險(xiǎn)公司合作辦理奶牛疾病保險(xiǎn)和意外保險(xiǎn)，將牧場(chǎng)和乳企形成利益共同體，切實(shí)保障奶農(nóng)的利益，從而使得市場(chǎng)良性發(fā)展，最終使得奶業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

4.3 樹(shù)立品牌效應(yīng)

4.3.1 發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，通過(guò)舉辦奶業(yè)峰會(huì)提高全社會(huì)對(duì)乳企的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)品牌效應(yīng)

引導(dǎo)消費(fèi)者的心里，積極宣傳我國(guó)奶企，實(shí)行奶業(yè)戰(zhàn)略，開(kāi)展學(xué)生奶飲用計(jì)劃、宣傳進(jìn)社區(qū)等公益活動(dòng)。樹(shù)立行業(yè)形象，振興市場(chǎng)消費(fèi)，學(xué)習(xí)伊利企業(yè)經(jīng)驗(yàn)通過(guò)開(kāi)放工廠，讓消費(fèi)者近距離地接觸和感受，增強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)乳企的了解，獲得國(guó)民的信任。

4.3.2 探索多種模式，加強(qiáng)奶業(yè)建設(shè)

開(kāi)展牧場(chǎng)休閑旅游模式，集觀光和消費(fèi)為一體，增加產(chǎn)品的多樣化，提升競(jìng)爭(zhēng)力,加強(qiáng)宣傳力度，奶牛家庭牧場(chǎng)、奶農(nóng)合作組織成為奶業(yè)建設(shè)的新內(nèi)容。

4.3.3 完善奶業(yè)誠(chéng)信體系的建設(shè)

開(kāi)展質(zhì)量安全承諾活動(dòng)和誠(chéng)信文化建設(shè)，建立企業(yè)誠(chéng)信檔案，推動(dòng)乳品企業(yè)信用信息共享，實(shí)行乳品企業(yè)“黑名單”制度和市場(chǎng)退出機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)輿論監(jiān)督，提品質(zhì)，創(chuàng)品牌，切實(shí)做到發(fā)展質(zhì)量有內(nèi)涵。

4.4 高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求監(jiān)管措施

4.4.1 加大第三方監(jiān)管力度

政府積極進(jìn)行引導(dǎo)，建立第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)。利用權(quán)威機(jī)構(gòu)檢測(cè)，保障奶制品的質(zhì)量，使得人民群眾更能信服，進(jìn)而市場(chǎng)可以公平競(jìng)爭(zhēng)，做到良性循環(huán)和健康發(fā)展。完善相關(guān)的政策和法規(guī)，加大質(zhì)量執(zhí)法監(jiān)管力度，同時(shí)使得乳品標(biāo)準(zhǔn)的體系不斷完善，加強(qiáng)食品安全的監(jiān)管能力和監(jiān)督機(jī)制，做到透明化的監(jiān)管。

4.4.2 完善源頭監(jiān)管

通過(guò)實(shí)行從源頭追溯的全方位的監(jiān)管模式，開(kāi)展動(dòng)態(tài)管理實(shí)施，堅(jiān)持源頭嚴(yán)防，加強(qiáng)生鮮乳收購(gòu)證的管理，從生鮮乳的收購(gòu)、運(yùn)輸?shù)郊庸ひ徽臼降倪^(guò)程，保證奶質(zhì)不變質(zhì)，質(zhì)量不受損。增強(qiáng)消費(fèi)者對(duì)國(guó)產(chǎn)奶業(yè)的信心，使得地方奶業(yè)獲得全面更好的發(fā)展，全面打開(kāi)國(guó)內(nèi)乳制品的市場(chǎng)，促進(jìn)生產(chǎn)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，發(fā)展“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)。

5 結(jié)語(yǔ)

眾所諸知，我國(guó)的奶業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀是奶業(yè)生產(chǎn)線、品控管理、技術(shù)裝備水平、檢驗(yàn)?zāi)芰Α⒖蒲心芰?、質(zhì)量保障能力等都已經(jīng)取得了很大的提升，在高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求的監(jiān)管下，乳制品的質(zhì)量得到了有效保障。奶業(yè)發(fā)展密切關(guān)系民生健康，對(duì)增強(qiáng)國(guó)民體質(zhì)具有重要的作用，是具有一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的戰(zhàn)略性的產(chǎn)業(yè)之一。發(fā)展奶業(yè)、提升奶業(yè)、振興奶業(yè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大任務(wù)，在黨和政府的指導(dǎo)下，在奶業(yè)人不懈的努力奮斗下，我國(guó)奶業(yè)發(fā)展將取得更大的振興。