黃志軍

（安徽省安慶市宜秀區(qū)農(nóng)機安全監(jiān)理站，安徽 安慶 246001）

近幾年來，中央和地方各級政府高度重視農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展，根據(jù)新時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展形勢，及時明確農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的指導方針和支持政策，推動農(nóng)業(yè)機械化取得舉世矚目的成就。2019 年，全國農(nóng)機總動力超過10×108kW，農(nóng)機裝備總量達到2×108臺套，農(nóng)作物耕種收綜合機械化率跨上70%臺階，三大主糧生產(chǎn)基本實現(xiàn)機械化，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進入了機械化為主導的新階段。面對農(nóng)業(yè)機械裝備數(shù)量和品種快速增多、應用范圍不斷擴大的形勢，重新認識農(nóng)機安全監(jiān)理工作的重要作用，深入剖析當前農(nóng)機安全監(jiān)理工作存在的差距，全面提升和規(guī)范農(nóng)機安全監(jiān)理工作，有效解決好農(nóng)機安全作業(yè)遇到的新問題，促進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展質(zhì)量和運用效益，成為新形勢下農(nóng)業(yè)機械化管理的新任務。

1 重新認識農(nóng)機安全監(jiān)理工作的作用

1.1 保證人民生命和財產(chǎn)安全

農(nóng)機安全監(jiān)理作為安全生產(chǎn)的執(zhí)法機構(gòu)之一，是依照國家和地方農(nóng)機安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，對農(nóng)業(yè)機械及其操作、使用者進行嚴格、科學的監(jiān)督和管理，糾正違章作業(yè)和錯誤操作，減少安全事故的發(fā)生，使農(nóng)機作業(yè)生產(chǎn)安全有序的進行，保證農(nóng)民生命和財產(chǎn)的安全。

1.2 指導機手正確掌握農(nóng)業(yè)機械操作技術

農(nóng)業(yè)機械是先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具，有較高的科技含量。依照國家和地方農(nóng)機安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，農(nóng)業(yè)機械駕駛操作人員必須接受定期和不定期的學習培訓，只有使機手正確掌握農(nóng)業(yè)機械操作技術，才能使農(nóng)業(yè)機械的作用得以充分發(fā)揮，才能為推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化起到積極的作用，保證增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和農(nóng)民經(jīng)濟收入。

1.3 幫助機手解決農(nóng)業(yè)機械經(jīng)營和使用中遇到的問題

絕大部分農(nóng)機手從小生長在農(nóng)村，接受的文化教育有限，在農(nóng)業(yè)機械經(jīng)營和使用中往往會遇到很多方面的問題。對于農(nóng)機手來說，農(nóng)機監(jiān)理人員既是安全監(jiān)督管理員，也是朋友、參謀和顧問，能夠為其解決農(nóng)業(yè)機械經(jīng)營和使用中遇到的問題從而促使其增加經(jīng)濟收入。

1.4 協(xié)調(diào)解決農(nóng)機田間作業(yè)和運輸作業(yè)服務糾紛

農(nóng)業(yè)機械是季節(jié)性使用的生產(chǎn)工具。農(nóng)機手為了增加農(nóng)業(yè)機械經(jīng)營收入，經(jīng)常要進行跨區(qū)作業(yè)服務，而為了提高作業(yè)效率，降低作業(yè)成本，往往需要當?shù)剞r(nóng)機管理人員幫助，協(xié)調(diào)作業(yè)供需，化解作業(yè)糾紛。農(nóng)機安全監(jiān)理在這些方面也會起到其他組織不可替代的作用。

2 深入認識農(nóng)機安全監(jiān)理工作面臨的新問題

2.1 農(nóng)機操作人員安全意識薄弱

大多數(shù)農(nóng)機作業(yè)人員購買農(nóng)業(yè)機械的目的是為了掙錢，對農(nóng)機的正確操作和安全操作缺乏足夠的認知，片面地認為農(nóng)機監(jiān)理只是收錢，缺乏應有的法律意識，在接受農(nóng)機安全監(jiān)理工作人員的執(zhí)法檢查時，往往存在抵觸情緒和逃避心理，這就加大了農(nóng)機安全監(jiān)理工作的難度。

2.2 農(nóng)機使用的安全隱患較多

部分農(nóng)機手受利益的驅(qū)使，在操作中不顧安全風險因素，經(jīng)常出現(xiàn)超速超載、帶病作業(yè)、疲勞駕駛的現(xiàn)象，導致農(nóng)機使用過程存在較大的安全隱患，甚至造成安全事故。同時，由于農(nóng)機經(jīng)常行走在田間和田間道路上，地面坑洼不平，道路相對狹窄，增大了農(nóng)機駕駛的難度，加之部分農(nóng)機手農(nóng)機保養(yǎng)維護意識不強，農(nóng)業(yè)機械因為技術狀況不好而出現(xiàn)安全事故。

2.3 農(nóng)業(yè)監(jiān)理人員專業(yè)知識缺乏

農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)理工作主要集中在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理部門中，監(jiān)理人員普遍存在專業(yè)基礎欠缺和實踐經(jīng)驗不足等問題，使得農(nóng)業(yè)監(jiān)理隊伍整體素質(zhì)不高，農(nóng)機安全監(jiān)督管理工作存在辦法少、效果差等問題，甚至一些工作存在走過場和形式化的問題。

2.4 農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)檢測裝備落后

農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)是公益性事業(yè)單位，工作重點在縣鄉(xiāng)兩級，工作中往往因為建設資金投入有限、檢測裝備不足、檢測裝備落后等問題，導致安全檢驗和檢查跟不上機械裝備的技術進步，農(nóng)機設備故障率高，而且一旦出現(xiàn)故障，無法及時準確地檢查，從而影響設備的作業(yè)效率，不能滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需求。

2.5 農(nóng)機安全監(jiān)理部門工作經(jīng)費不足

農(nóng)機安全監(jiān)理部門是非營利機構(gòu)，主要依靠國家和地方的財政資金支持，然而縣級財政部門投入的經(jīng)費十分有限，不少的農(nóng)機安全監(jiān)理工作存在形式化問題，不能充分發(fā)揮其監(jiān)理職能，甚至影響農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展質(zhì)量。

3 農(nóng)機安全監(jiān)理工作的規(guī)范化建設重點

3.1 制定完善的農(nóng)機安全監(jiān)理法律法規(guī)

國家和各級政府應加快完善農(nóng)機安全監(jiān)理工作法律法規(guī)，明確農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)的法律地位，既可以起到約束作用，也可作為開展農(nóng)機安全監(jiān)理工作的法律保障。同時，健全的法律法規(guī)可以提高農(nóng)機監(jiān)理工作力度，強化監(jiān)理人員的責任與法律意識，從而規(guī)范各項監(jiān)理工作，促進農(nóng)業(yè)良性發(fā)展。農(nóng)機監(jiān)理工作人員正確認識自身工作的重要性，形成積極的工作態(tài)度，改善執(zhí)法效果，也能確保農(nóng)機安全監(jiān)理工作的有效落實，減少監(jiān)理工作中出現(xiàn)的各種問題。

3.2 健全農(nóng)機安全監(jiān)理技術規(guī)范體系

為了提高農(nóng)機安全監(jiān)理工作的有效性，必須健全農(nóng)機安全監(jiān)理技術規(guī)范，并在規(guī)范中明確提出機具的使用范圍和使用期限等內(nèi)容，一旦發(fā)現(xiàn)超限使用和私自改裝，存在安全隱患，可以依據(jù)法律法規(guī)進行嚴懲。同時，為了確?；鶎愚r(nóng)機安全監(jiān)理工作的開展，各級農(nóng)機管理部門要對基層農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)進行全方位指導，提高監(jiān)理人員素質(zhì)和工作質(zhì)量。

3.3 重視農(nóng)機安全監(jiān)理行為規(guī)范和流程

要重視農(nóng)機安全監(jiān)理執(zhí)法規(guī)范化活動，這樣可以切實推動地區(qū)的農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展，還可以為廣大人民的生命安全提供有力保障。農(nóng)機安全監(jiān)管部門的管理者要主動走入農(nóng)村，近距離接觸農(nóng)機操作手，宣傳各類農(nóng)機的相關知識，有效提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民群眾的農(nóng)機安全操作意識，推動執(zhí)法工作規(guī)范化發(fā)展。

3.4 提升農(nóng)機安全監(jiān)理裝備技術水平

為了促進農(nóng)機安全監(jiān)理工作的規(guī)范化發(fā)展，需要配置統(tǒng)一的執(zhí)法裝備。就目前來說，主要包括以下內(nèi)容：一是規(guī)范農(nóng)機安全監(jiān)理標志。要在全國范圍內(nèi)規(guī)范和統(tǒng)一農(nóng)機安全監(jiān)理標志，如上崗證、執(zhí)法證，向社會展示整齊統(tǒng)一的農(nóng)機安全監(jiān)理形象。二是規(guī)范配置牌證管理設備。要規(guī)范并使用統(tǒng)一的制牌制證設備，并搭建統(tǒng)一農(nóng)機安全監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)安全、便捷、高效的農(nóng)機安全監(jiān)管。