韋 寧 黃 合 李麗香
(閩江學(xué)院法學(xué)院,福建 閩侯 350108)
當(dāng)前,對特色小鎮(zhèn)的概念界定還沒有形成統(tǒng)一的專門意見?!墩憬∪嗣裾P(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見》中將特色小鎮(zhèn)定義為“相對獨立于市區(qū),具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游和一定社區(qū)功能的發(fā)展空間平臺,區(qū)別于行政區(qū)劃單元和產(chǎn)業(yè)園區(qū)”。這與傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)建設(shè)理念有所不同,其首次將“特色小鎮(zhèn)”的概念與傳統(tǒng)行政概念上的“鎮(zhèn)”區(qū)別開來。也就是,特色小鎮(zhèn)不是簡單意義上的行政區(qū)域內(nèi)的小城鎮(zhèn)或工業(yè)園區(qū),而是突出生產(chǎn)性產(chǎn)業(yè)特色和多功能區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的平臺[1]。
特色小鎮(zhèn)是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要平臺和有效載體。建設(shè)特色小鎮(zhèn),對于加速鄉(xiāng)村振興、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展、推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化都具有不可忽視的作用。特色小鎮(zhèn)是在鄉(xiāng)村植入現(xiàn)代要素的復(fù)合平臺,能發(fā)揮功能疊加優(yōu)勢。特色小鎮(zhèn)是挖掘鄉(xiāng)村資源價值的孵化平臺,能提升存量資源的市場價值。特色小鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的承載平臺,能促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。特色小鎮(zhèn)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村體制變革的試驗平臺,能激發(fā)制度供給活力[2]。
據(jù)2020年5月北京市密云區(qū)古北口鎮(zhèn)政府公布的信息,北京市密云區(qū)古北口鎮(zhèn)總面積85.82 km2,下轄9個行政村、4 個居委會,總?cè)丝? 234 人,其中農(nóng)業(yè)人口6 708人,民族主要有漢、滿、蒙、回等7個民族。古北口鎮(zhèn)確定“文化立鎮(zhèn)、旅游強鎮(zhèn)、生態(tài)富民”的發(fā)展思路,依托當(dāng)?shù)刎S厚的生態(tài)和人文資源,加大招商投資力度,大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè),壯大地區(qū)休閑文化旅游產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展“一村一品”,推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
2.1.1 鞏固上層建筑,扎實文明基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施不是“高喊口號”,而應(yīng)重視頂層設(shè)計,正視各村鎮(zhèn)在發(fā)展過程中面臨的問題。正如現(xiàn)任北航人文社會科學(xué)學(xué)院(公共管理學(xué)院)院長蔡勁松所說:“在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略整體布局中,特色小鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)杜絕只重規(guī)劃、忽視內(nèi)涵和落實等形式主義做法。特色小鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)有針對性地提出方案對策,實現(xiàn)政策與人才、資源、資本的有效對接與落地?!惫疟笨阪?zhèn)自開展文創(chuàng)工作以來,成立文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組,為文創(chuàng)工作提供組織和物質(zhì)保障。2015年,古北口鎮(zhèn)被評為“全國特色景觀旅游名鎮(zhèn)”;2016年,古北口鎮(zhèn)被評為首批“中國特色小鎮(zhèn)”之一;2017年,古北口鎮(zhèn)被評為第五批全國民族團結(jié)進步創(chuàng)建示范區(qū)(單位);2020年,古北口鎮(zhèn)河西村被評為第三批“中國少數(shù)民族特色村寨”。
2.1.2 立足密云精神,提升文明素養(yǎng)。近年來,古北口鎮(zhèn)各級組織多措并舉,積極以道德文化影響群眾,大力弘揚“愛國、創(chuàng)新、包容、厚德”的北京精神和“腳踏實地、同心創(chuàng)業(yè)、自覺奉獻(xiàn)、勇于爭先”的密云精神,推進社會主義核心價值體系建設(shè)。“曲韻密云”戲曲曲藝大賽決賽在古北水鎮(zhèn)舉行,累計1萬名景區(qū)游客觀看賽事,網(wǎng)絡(luò)直播人數(shù)達(dá)30萬人次,點擊量達(dá)100萬次?!拔逡弧毙¢L假文化演出走進重點旅游民俗村,連續(xù)3 天開展文化駐村演出活動21 場,除了增添吸引游客的新亮點,更有益于村民陶冶情操。
2014 年元旦,古北口鎮(zhèn)同時對外開放古北水鎮(zhèn)和司馬臺長城2 處景點,極大地輻射帶動了古北口鎮(zhèn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。民俗文化是特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的加速器,民俗文化的開發(fā)有助于加快產(chǎn)業(yè)與文化功能的交融。古北口鎮(zhèn)對于文化品牌的打造不限于具體的一兩處遺址遺跡的開發(fā),而是對民俗文化進行深挖、細(xì)挖,從根本上展現(xiàn)北方的文化風(fēng)采,如老北京雜耍、京東大鼓、河北梆子、扎風(fēng)箏、糊燈籠等,均得到了大力保護和宣傳。
遺址遺跡和民俗文化的百花齊放,也帶動了周邊房地產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展,引來了資本注入,古北口特色小鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展也因此變得更有體系和更有前景。古北口鎮(zhèn)旅游業(yè)的發(fā)展在極大程度上帶動了全鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展。2016 年上半年,古北口鎮(zhèn)接待游客118 萬人次,收入3.6億元,累計接待游客340 萬人次,綜合收入9.5 億元。2020 年7 月24—26 日,僅一個周末,古北口鎮(zhèn)旅游接待2 191人次,收入634 262元,占“五一”黃金周收入1 892 586元的33.5%。其中,司馬臺民俗村占比最多,接待1 096人次,旅游收入373 792元,占該周末收入的59.0%,旅游業(yè)已成為助力古北口鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的第一產(chǎn)業(yè)。
水電交通、餐飲住宿、通信娛樂等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是否完善,直接關(guān)系著每位游客的游玩體驗。如何從基礎(chǔ)設(shè)施較為落后的“舊鄉(xiāng)村”改建為大多數(shù)游客能適應(yīng)且可獲得滿意的服務(wù)體驗的“新鄉(xiāng)村”,是鄉(xiāng)村旅游從業(yè)者不得不思考的問題。然而不可否認(rèn)的是,當(dāng)今一些鄉(xiāng)村旅游景點可進入性仍有較大的提升空間,如道路狹窄、停車位不足、衛(wèi)生間等公共設(shè)施設(shè)置不足、美食街垃圾叢生以及亂收費等問題屢見不鮮。
在旅游經(jīng)濟紅利的吸引下,許多旅游景區(qū)和小鎮(zhèn)為了抓住風(fēng)口,往往易陷入簡單粗放的復(fù)制和套路模仿。久而久之,所謂的“特色小鎮(zhèn)”逐漸變得千篇一律、大同小異,許多特色小鎮(zhèn)只模仿表面,忽略自身特點,缺乏文化內(nèi)涵,導(dǎo)致沒有自己的獨特性,同質(zhì)化和套路化現(xiàn)象嚴(yán)重,不僅使游客失去了游玩的樂趣,而且對于特色小鎮(zhèn)的品牌打造具有不良影響。
鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展必然涉及鄉(xiāng)村保護。為了發(fā)展旅游業(yè),是采取修繕措施來保護村莊還是破壞村莊原有的肌理,是一個歷史性問題。在歷史遺跡的修繕過程中,完全推翻重建是有違經(jīng)濟發(fā)展客觀規(guī)律的,如果保留原始的村落格局和鄉(xiāng)村風(fēng)貌,可以更好地保護歷史文脈、傳承歷史文化。2010 年,古北口鎮(zhèn)對司馬臺村實施整體搬遷改造,使原本的村落格局發(fā)生改變,民居建筑的多樣性也被破壞,從保護歷史村落和傳承文化的角度來看十分令人惋惜。
基礎(chǔ)設(shè)施的完善是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的前提,因此,完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是推進古北口鎮(zhèn)發(fā)展不可或缺的硬性條件。在基礎(chǔ)設(shè)施特別是公共場所的建設(shè)中,要注意旅游環(huán)境和接待設(shè)施的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn),改善整體環(huán)境和衛(wèi)生條件[3]。對村民進行定期培訓(xùn),培養(yǎng)新一代農(nóng)民,從根本上提高鄉(xiāng)村旅游管理的質(zhì)量和水平。加強多層次道路規(guī)劃,增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的公交車和觀光巴士,努力構(gòu)建更加便捷、完善的交通網(wǎng)絡(luò)體系,完善公共服務(wù)設(shè)施。
在文化振興背景下,特色小鎮(zhèn)的建設(shè)必須依托當(dāng)?shù)孛袼孜幕Mㄟ^不斷挖掘文化資源,形成獨具特色的文化品牌,賦予特色小鎮(zhèn)獨特的魅力,從而推動特色小鎮(zhèn)發(fā)展。特色小鎮(zhèn)必須重視小鎮(zhèn)的特色價值,只有不斷保護和突出特色小鎮(zhèn)的“特色”,才能實現(xiàn)整體規(guī)劃、差異布局、突出特色、協(xié)同發(fā)展。要充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”大數(shù)據(jù),打造本土品牌形象,明確特色產(chǎn)業(yè)定位。例如,大理喜洲以建筑搶眼,靠文化制勝;千戶苗寨以業(yè)態(tài)完整,靠規(guī)模制勝;洛帶古鎮(zhèn)以歷史厚重,靠創(chuàng)意制勝。這樣的建設(shè)經(jīng)驗驗證了特色小鎮(zhèn)的“個性生存”法則——深挖文化內(nèi)涵[4]。很多特色小鎮(zhèn)往往是簡單粗暴的一條美食街獨挑大梁,而忽視了真正的文化旅游內(nèi)涵。在特色小鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)過程中應(yīng)明確一條精神主線,不斷挖掘和開發(fā)特色小鎮(zhèn)的文化內(nèi)涵,打造特色產(chǎn)業(yè)集群服務(wù)中心,增強游客的體驗性和參與感。
發(fā)展經(jīng)濟的同時不能忽視對歷史村落的保護。歷史村落的特色可以作為旅游發(fā)展的助推器,對歷史遺跡進行修復(fù)和保護,改善和提升村落環(huán)境,吸引更多的游客前來參觀游玩,從而形成良性循環(huán),帶動鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟快速發(fā)展。同時,政府要提升當(dāng)?shù)卮迕駥鹘y(tǒng)文化的認(rèn)識,引導(dǎo)居民認(rèn)同傳統(tǒng)民居的價值,將傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)與村民就業(yè)相結(jié)合,形成文化認(rèn)同感和文化保護意識。對于古北口鎮(zhèn),在保證鄉(xiāng)村旅游穩(wěn)定發(fā)展的前提下,盡可能地保護和修復(fù)村莊原有的風(fēng)貌格局,在保證改善村民居住環(huán)境的基礎(chǔ)上,引導(dǎo)其進行房屋改造,最大限度地保護歷史建筑風(fēng)貌[5]。
作為新時代撬動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵抓手和推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的有效平臺,特色小鎮(zhèn)的作用顯而易見。從各地實踐來看,特色小鎮(zhèn)文化建設(shè)的內(nèi)涵非常豐富,總體上是以文化元素符號的提煉、藝術(shù)創(chuàng)意和再生設(shè)計為手段,推動文化資源挖掘、文化價值提高、文化傳承傳播及文化經(jīng)濟發(fā)展,對屬地的獨特自然資源、人文資源、產(chǎn)業(yè)資源等實行一體化深度整合,實現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)有機融合與協(xié)調(diào)發(fā)展。