靳忠用

（甘肅省平?jīng)鍪徐o寧縣水利工程公司，甘肅 靜寧 743400）

1 提高農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程管理的重要意義

近年來，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的不斷提高，我國加大了對農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程的建設(shè)管理，這對當(dāng)前社會的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高具有重要作用。第一，就農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)發(fā)展來說，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中存在水資源不合理利用的情況，對水資源造成了嚴(yán)重浪費，為了確保水資源利用的合理性，加大對農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程的管理具有舉足輕重的作用，其變相地實現(xiàn)了合理利用和節(jié)約水資源的目的。第二，從總體上來說，農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程對農(nóng)村飲水和水資源的有效調(diào)蓄起到了很大作用，其能夠確保居民的生活用水得到保障，進而促使人們安居樂業(yè)［1］。

2 農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程管理中存在的問題

目前，通過不斷建設(shè)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程、不斷完善用水管理制度，我國基本實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程的穩(wěn)定發(fā)展。但是，農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程管理中還存在一些不可避免的問題，這些問題會影響農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程的持續(xù)發(fā)展。

2.1 農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程產(chǎn)權(quán)不清，管理機構(gòu)執(zhí)行不力

中央和地方各級政府通過不斷推動農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程建設(shè)，使大部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本實現(xiàn)了現(xiàn)代化。但是，由于農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程建設(shè)后，后續(xù)的產(chǎn)權(quán)歸屬不清，主體責(zé)任沒有轉(zhuǎn)移到單位和個人身上，致使部分農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程竣工后缺乏及時管理，造成嚴(yán)重?fù)p壞。另外，由于農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程產(chǎn)權(quán)不清，當(dāng)前農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程建設(shè)和管理中還存在十分嚴(yán)重的“三缺現(xiàn)象”，即管理經(jīng)費缺失、管理人員缺失和管理組織缺失，從而造成農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程設(shè)施的管理和維護不足、某些設(shè)備長期失修，從而影響了設(shè)備的正常使用。

2.2 只重視建設(shè)而輕視管護的現(xiàn)象仍然普遍存在

近年來，隨著人們對節(jié)約水資源意義的認(rèn)識不斷加深，各級農(nóng)田水利管理部門和單位開始重視農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程建設(shè)和管護。中央和地方政府已經(jīng)設(shè)立了相應(yīng)的管理部門，負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程的管護和控制，對規(guī)劃設(shè)計以及項目的具體建設(shè)過程均投入了大量的人力和物力［2］，但是工程竣工后，往往出現(xiàn)管護不到位的現(xiàn)象，導(dǎo)致工程在運行過程中無法發(fā)揮出其應(yīng)有的價值。當(dāng)前，工程管理部門人員緊缺、權(quán)責(zé)失衡，造成工程建設(shè)規(guī)模和管護之間出現(xiàn)嚴(yán)重不平衡的現(xiàn)象。日益突出的重視建設(shè)而輕視管理的矛盾，造成工程設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和實際使用年限之間存在較大差異，嚴(yán)重影響了工程的使用效果。

2.3 管理人員的技術(shù)水平參差不齊

總體而言，在當(dāng)前形勢下，中國提高了對農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)力度，有關(guān)工作人員基本上具備了管理工程的能力，但是，大部分農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程和項目多位于比較偏遠(yuǎn)的農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，因此造成一部分專業(yè)技術(shù)工作人員不能長期從事農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程的管理工作。為了讓工程正常運行，水利管理單位大量聘請當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民進行管理，由于聘用的當(dāng)?shù)剞r(nóng)民不懂相關(guān)的管理知識和技能，因此無法有效執(zhí)行相關(guān)部門制定的農(nóng)業(yè)水利設(shè)施管理措施，在執(zhí)行過程中存在疏忽和執(zhí)行不力的問題。

2.4 工程管理技術(shù)薄弱

截至目前，農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程大多仍使用傳統(tǒng)的灌溉方式，導(dǎo)致水資源嚴(yán)重浪費，利用率低下［3］。加之缺乏對當(dāng)?shù)貙嶋H情況的調(diào)查和了解，盲目地進行工程投資和建設(shè)，使農(nóng)業(yè)水利項目沒有很好地被使用，也沒有起到抗旱防澇的作用。另外，由于灌溉技術(shù)和設(shè)備落后，造成農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程利用效率低下，農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程的維護和管理得不到有關(guān)人員的重視，因此也無法履行其職能，最終影響了農(nóng)業(yè)灌溉。

3 提高農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程管理的舉措

針對當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程管理中存在的問題，有關(guān)單位和部門要從以下幾個方面著手，確保工程基礎(chǔ)建設(shè)的完善。

3.1 加強對農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程的管理和控制，增強管理人員的產(chǎn)權(quán)責(zé)任意識

在農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程竣工后，要及時理清產(chǎn)權(quán)，為工程日常管理制定專項管理資金，有效解決工程建設(shè)和管理中只重視建設(shè)而輕視管理的問題。為了使農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程能夠最大限度地發(fā)揮其高效節(jié)水的功能，有必要提高對工程的日常管護，有必要建立完整的工程管理體系，并與有關(guān)單位和部門保持緊密聯(lián)系，時刻關(guān)注農(nóng)業(yè)節(jié)水工程的運行狀況，開展管理工作。首先，主管部門要建立有效的監(jiān)督檢查制度［4］，加強制度監(jiān)督，實行考核制，落實崗位責(zé)任制，從而加強對農(nóng)田水利設(shè)施的管理。其次，中央和地方有關(guān)單位和部門要加大有關(guān)制度的建設(shè)力度，工程建成后及時明確農(nóng)業(yè)水利設(shè)施的所有權(quán)和責(zé)任，明確財產(chǎn)所有權(quán)，落實項目所有權(quán)，加強對項目的管理和控制。最后，水利設(shè)施管理人員和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民要正確認(rèn)識產(chǎn)權(quán)和管理責(zé)任問題。例如，目前在某些地區(qū)實施的農(nóng)業(yè)節(jié)水工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行管理和分配的，這將對保障和推進工程的管理產(chǎn)生重大影響，另外，通過將農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施管理現(xiàn)狀和農(nóng)民的經(jīng)濟利益掛鉤，能夠增強職工的責(zé)任感和積極性，對農(nóng)業(yè)節(jié)水設(shè)施的養(yǎng)護和管理能夠起到積極的作用。

3.2 摒棄重視建設(shè)、忽視管理的落后觀念，注重建設(shè)和管理兩手抓

重視建設(shè)、輕視管理是很多新建設(shè)項目出現(xiàn)問題的根本原因之一。要轉(zhuǎn)變觀念，把重點從建設(shè)轉(zhuǎn)向管理，即要在鞏固和提高工程上下功夫，不但要在鞏固中求發(fā)展，還要在發(fā)展中突出鞏固。在水利工程施工管理工作中要把建設(shè)作為基礎(chǔ)，把管理和保護作為關(guān)鍵，要做到建設(shè)占30%，而管理占70%。只有把工程建設(shè)好、管理好，才能使水利灌溉工程的效益實現(xiàn)最大化。理順管理制度、加強節(jié)水措施、發(fā)揮基層水利基礎(chǔ)設(shè)施功能的關(guān)鍵在于一手抓建設(shè)、一手抓管理，只有同時兼顧建設(shè)與管理，才能改善靜寧縣的農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程管理工作，使靜寧縣的農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程管理工作達到更高的水平，促進靜寧縣農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程更快更好發(fā)展。

3.3 加強對工程管理人員的技能培訓(xùn)

有關(guān)單位和部門要根據(jù)項目特點選拔有經(jīng)驗的管理人員，選派合適的管理人員來管理項目，同時還要加強與科研機構(gòu)及其他單位的合作，對有關(guān)技術(shù)人員進行培訓(xùn)，從而提高他們的業(yè)務(wù)水平和工作技能。

3.4 提高工程管理效率

農(nóng)業(yè)節(jié)水工程作為高效節(jié)水灌溉的基礎(chǔ)設(shè)施，其建設(shè)和運行質(zhì)量直接關(guān)系到灌溉效果，因此，一定要注重節(jié)水工程的運行和管護，提高農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程的質(zhì)量。一是從農(nóng)田水利可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，主管部門要把包括工程建設(shè)、運行和維護在內(nèi)的全方位管理內(nèi)容建設(shè)為統(tǒng)一的管理體系，為工程管理提供堅實的制度基礎(chǔ)，減少工程建設(shè)過程中出現(xiàn)的質(zhì)量及工程建成后出現(xiàn)的粗放管理等問題。二是擴大項目管理的主體。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)水利工程的受益人群，應(yīng)該動員農(nóng)民廣泛參與到農(nóng)業(yè)水利工程的建設(shè)管理中，進而完善管理隊伍、明確管理責(zé)任、提高管理效率［5］。

4 結(jié)語

建設(shè)和管理農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程可以確保水利工程的有效運行，對增加農(nóng)民群眾的經(jīng)濟收入、促進農(nóng)業(yè)發(fā)展起著舉足輕重的作用。